王夏暉

土壤是保障食品安全的第一道防線，也是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ)，其質(zhì)量狀況直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，可謂全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

預(yù)防為主是必須始終堅(jiān)持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護(hù)好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)需要大量投入的關(guān)鍵。重金屬、持久性有機(jī)污染物難以降解，一旦進(jìn)入土壤環(huán)境與各類成分緊密結(jié)合后，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、功能的破壞是長(zhǎng)期、持續(xù)的，即使采取治理與修復(fù)措施，也難以完全恢復(fù)原有結(jié)構(gòu)和功能。

將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿始終，堅(jiān)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。綜觀世界各國(guó)土壤污染防治歷程，最終均采用了以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)，鮮有對(duì)受污染土壤開(kāi)展大規(guī)模的治理與修復(fù)的。采取以風(fēng)險(xiǎn)管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用，確保受污染土壤實(shí)現(xiàn)安全利用，應(yīng)是符合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的有效做法。

保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，要以切斷污染來(lái)源作為基本前提。對(duì)位于部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口集中聚居區(qū)周邊的現(xiàn)有工礦企業(yè)，應(yīng)實(shí)施污染物特別排放限值，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)甚至要采取退出措施。

推進(jìn)土壤與大氣、水污染協(xié)同防控，才能從整體上改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)施治。污染物借助大氣沉降、水的流動(dòng)進(jìn)入土壤環(huán)境，造成土壤污染。土壤受到污染后，也會(huì)成為地表水、地下水、大氣的污染來(lái)源。綜合改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需要從污染物產(chǎn)生、排放、處理全過(guò)程，推進(jìn)水、大氣、土壤污染協(xié)同治理和風(fēng)險(xiǎn)管控。