蔡鵬鴻

2016年6月初，第15屆香格里拉對話會（亞洲安全對話）在新加坡舉行。香格里拉對話會最初于2002年由倫敦國際戰(zhàn)略研究所創(chuàng)辦，旨在宣揚西方防務(wù)外交理念，介入亞洲安全事務(wù)，維護西方的安全和戰(zhàn)略利益。香格里拉對話會體現(xiàn)的西方防務(wù)外交與中國的軍事外交在理念和實踐上存在根本上的差異。新形勢下，中國應(yīng)積極開展軍事外交，堅持從政治上觀察、思考、處理問題，反對西方的防務(wù)外交。

建立香格里拉對話會機制符合西方防務(wù)外交的基本主張，讓西方國家有機會通過由其主導(dǎo)的安全合作機制和防務(wù)外交行動，介入亞洲安全事務(wù)，發(fā)揮或恢復(fù)其對亞洲安全事務(wù)的干涉，從防務(wù)外交活動中維護其安全和戰(zhàn)略利益。

第15屆香格里拉對話會（“亞洲安全對話”）于2016年6月5日落下帷幕。在所謂的亞洲“安全峰會”期間，各方專家紛紛亮相，以直進直出的方式加以評論，各方媒體紛紛跟進，以“轟轟烈烈”的報道吸引域內(nèi)外關(guān)注，博得了全世界眾多人群的眼球。

主辦者創(chuàng)辦香格里拉對話會，旨在通過防務(wù)外交來維護亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與安全。今年香會的核心議題，一如最近五六年來所聚焦的那樣，繼續(xù)渲染南海問題。主辦方有意利用南海問題炒作“中國威脅”，美國國防部長阿什頓·卡特應(yīng)邀高調(diào)登場，傲慢地叫嚷要給中國在南海主權(quán)范圍內(nèi)的行動劃定紅線，甚至威脅說，如果中國啟動黃巖島工程，就“一定會造成后果”。美國太平洋戰(zhàn)區(qū)司令哈里·B.哈里斯海軍上將更是揚言，要準備同中國人民解放軍打仗，要“做好在軍事上迎擊他們的準備”。美國防長及相關(guān)軍方高官在香會結(jié)束后，還登上美國航母巡游南海，向中國秀肌肉，炫耀武力。美國軍方咄咄逼人的言行，同19世紀西方殖民主義者以極其蔑視的口吻施壓中國如出一轍。人們不禁要問：這是防務(wù)外交嗎？

如何定義防務(wù)外交？

香格里拉對話會于2002年由英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所創(chuàng)辦。從時間上看，該安全會議論壇誕生于“9·11”空襲事件之后不久，似乎有充分理由借助全球反恐局勢建立新的亞洲地區(qū)安全對話機制。實際上，西方安全機構(gòu)早有計劃進入亞洲，以填補西方在亞洲安全機制建設(shè)中的空白。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國軍事力量撤出東南亞，被認為是該地區(qū)地緣政治出現(xiàn)“真空”的重大事件。東盟盡管創(chuàng)建了東盟地區(qū)論壇機制，吸收美西方大國參與，但東盟的大國平衡政策，不利于美西方在安全議程的設(shè)置上隨心所欲，任意而為。加上新興大國特別是中國經(jīng)濟快速崛起、中國在東南亞地區(qū)的影響力日益上升，西方錯誤地認為中國正在有意填補東南亞地區(qū)的地緣政治和安全真空。西方安全研究機構(gòu)因此認為，有必要在東南亞地區(qū)建立一個可以傳播西方安全話語、弘揚西方安全觀的地區(qū)安全論壇，以通過干預(yù)東南亞地區(qū)的安全事務(wù)來影響整個亞洲甚至亞太地區(qū)的安全事務(wù)。西方安全研究機構(gòu)和人士，以防務(wù)外交為其理論依據(jù)，以推進亞洲安全合作機制為目標，拓展西方在東亞地區(qū)的戰(zhàn)略利益。在此背景下，著名的倫敦國際戰(zhàn)略研究所倡議成立亞洲安全對話論壇，這一倡議得到新加坡政府的支持，并于2002年問世。這一安全論壇以年度方式召開，持續(xù)至今。

防務(wù)外交是西方國家使用的安全和軍事概念，目前還沒有一種公認的定義。一般認為，冷戰(zhàn)時期防務(wù)外交著力于安全聯(lián)盟建設(shè)，通過國家防務(wù)官員的國際交往推進國家間軍事結(jié)盟關(guān)系。西方通過強化防務(wù)合作，干預(yù)和影響各地的安全事務(wù)，在地緣安全和戰(zhàn)略上遏制蘇聯(lián)或蘇東集團，拓展并鞏固自己的戰(zhàn)略利益。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，英國國防部對防務(wù)外交重新評估。英國主張在蘇東華沙集團解體的背景下應(yīng)實施接觸政策，同原蘇東國家和亞洲地區(qū)的中國等進行防務(wù)接觸。提出新時期防務(wù)外交應(yīng)該聚焦于軍事合作和援助，實際上是希望通過防務(wù)外交進一步接觸冷戰(zhàn)時期的對手如中國和俄羅斯，在軍隊層面促進并擴大西方的民主、自由和所謂普世價值觀。西方認為，防務(wù)外交不含軍事作戰(zhàn)行動，但是應(yīng)當(dāng)鼓勵軍人之間相互交流、軍艦和軍機互訪，還應(yīng)促進高層軍官交往、加強軍演、培訓(xùn)和地區(qū)防務(wù)論壇等各類防務(wù)外交活動。

在英國積極干預(yù)下，歐洲其他國家也積極參與所謂的防務(wù)外交行動，希望把相關(guān)概念和經(jīng)驗移植到亞洲地區(qū)，發(fā)揮歐洲國家的作用和影響。他們通過推行防務(wù)外交，設(shè)法把歐洲多邊安全合作機制建設(shè)中的成功經(jīng)驗推廣至亞洲地區(qū)，似乎因此可以促進該地區(qū)的政治互信，減少防務(wù)摩擦。歐洲國家認為，20世紀90年代成立的東盟地區(qū)論壇是亞太地區(qū)最主要的多邊安全合作機制，雖然它在地區(qū)多邊安全合作中取得了一定的成績，但是同西方國家要求的防務(wù)外交目標，在原則和要求上相差甚遠。建立香格里拉對話會機制符合西方防務(wù)外交的基本主張，讓西方國家有機會通過由其主導(dǎo)的安全合作機制和防務(wù)外交行動，介入亞洲安全事務(wù)，發(fā)揮或恢復(fù)其對亞洲安全事務(wù)的干涉，從防務(wù)外交活動中維護其安全和戰(zhàn)略利益。

西方防務(wù)外交絕不能同中國的軍事外交相提并論

英國倡導(dǎo)建立香格里拉亞洲安全會議，是英美等國的安全智庫或思想庫對21世紀亞洲安全事務(wù)高度關(guān)注的產(chǎn)物。該會議機制宣揚的防務(wù)外交理念正在影響亞洲的一些安全智庫和防務(wù)部門。比較明顯的是，東盟防長會議、東盟防務(wù)部門作戰(zhàn)首長會晤，甚至東盟2010年開始舉辦的東盟防長擴大會議，據(jù)稱都是防務(wù)外交理念在防務(wù)部門得到落實的具體體現(xiàn)。[1]西方國家特別是美國利用香會這類論壇大肆鼓吹“中國威脅”，要把其一家的防務(wù)思想和原則強加于其他國家，圖謀利用這樣的舞臺孤立中國。在這樣一個極具政治傾向的問題上，中國必須提高警惕，不能不假思索“跟貼”“點贊”。遺憾的是，有的人望文生義，簡單地將防務(wù)外交同中國提倡的軍事外交相提并論，甚至認為防務(wù)外交在沖突預(yù)防、軍事改革、軍隊民主化進程， 以及國際維和能力的提高等方面發(fā)揮了重要作用。這種觀點至少在認識上是有偏差的。

軍事外交與防務(wù)外交盡管都含有外交二字，但是兩者在概念性質(zhì)上存在巨大差異。西方學(xué)者認為軍事外交屬于防務(wù)外交的一部分，主要是指一個國家派駐其他國家大使館的武官所開展的活動。實際上，美國等西方國家在新世紀復(fù)雜多變的國際安全形勢下繼續(xù)沿用冷戰(zhàn)時期防務(wù)外交的基本理念，以制衡中國為主要目標，實踐上則以強化結(jié)盟、擴大伙伴為重點，達到維護美國霸權(quán)的目的。

我國從1949年新中國成立起就開展軍事外交，并在不同階段取得了一系列成就，可以簡述如下：

其一，新中國成立之初，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體推進新中國初期的軍事外交，首批外派的15 位大使中就有10位“將軍大使”，展示了新中國外交的獨特風(fēng)采。1951年，中央軍委成立外聯(lián)處，1955 年更名為國防部外事處，是專司軍事外交工作的職能部門。在黨中央、中央軍委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，新中國軍事外交重點圍繞抗美援朝、援越抗法、解放東南沿海島嶼、炮擊金門等重大軍事行動展開，為維護國家獨立、主權(quán)和安全做出了重大貢獻。

其二，20 世紀60 年代，在面臨蘇美“兩超”雙面夾擊的嚴峻局勢下，中國軍事外交的主要任務(wù)是配合國家總體外交，向第三世界友好國家提供軍事援助，努力團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，為1971 年聯(lián)合國恢復(fù)我國合法席位做出了積極貢獻。1972 年，中美兩國關(guān)系融冰，中國同西歐、拉美國家的軍事關(guān)系取得突破性發(fā)展，先后與20 多個國家建立了軍事聯(lián)系。

其三，1978年黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志主持中央工作，在推進改革開放的大背景下，中國的軍事外交在諸多領(lǐng)域取得重大突破。20世紀80年代初，我國開始參加國際軍控和裁軍談判工作，向日內(nèi)瓦裁軍談判委員會派出代表團。中國簽署并批準了《特定常規(guī)武器公約》，調(diào)整對聯(lián)合國維和行動的政策，開始承擔(dān)聯(lián)合國維和費用攤款。中國軍事外交工作的指導(dǎo)思想進一步明確，即軍事外交服從并服務(wù)于國家戰(zhàn)略、服從并服務(wù)于國家外交工作全局、服從并服務(wù)于軍隊和國防現(xiàn)代化建設(shè)。

其四，20世紀90年代，中國軍事外交的突出表現(xiàn)是參與聯(lián)合國維和行動，首次向聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出軍事觀察員，為中國日后派出維和部隊邁出了開拓性的一步。尤其重要的是，中國與俄羅斯和一些中亞國家簽署了在邊境地區(qū)加強軍事領(lǐng)域信任以及裁減軍事力量等方面的協(xié)定；與一些周邊國家建立了防務(wù)磋商機制；中方軍隊還積極參與上海合作組織、東盟地區(qū)論壇等多邊安全對話合作活動。新世紀以來，我國軍事外交圍繞履行新世紀新階段我軍歷史使命開展工作，取得一系列重要成就：不斷擴大與主要大國的戰(zhàn)略磋商對話機制，鞏固發(fā)展與周邊國家和發(fā)展中國家的軍事關(guān)系，全面深化上海合作組織的務(wù)實合作，積極參與中外聯(lián)合演習(xí)和國際維和、國際救援、海上護航等非戰(zhàn)爭軍事行動，有力促進了維護地區(qū)和世界的安全與穩(wěn)定，推動了國防和軍隊建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。[2]

其五，黨的十八大以來，中國軍隊在中央軍委主席習(xí)近平的正確指引下，積極開展軍事外交。軍事外交緊緊圍繞黨中央決策部署和工作要求，積極拓展，銳意創(chuàng)新，取得許多新進展新突破。其中主要包括：大國軍事關(guān)系在保持戰(zhàn)略穩(wěn)定中促進良性互動、以“親、誠、惠、容”周邊外交新理念為指引注重發(fā)展和推進與鄰為善、以鄰為伴的軍事互信關(guān)系、全面加強與發(fā)展中國家的軍事外交關(guān)系，提出了向發(fā)展中國家提供軍事援助的新思想，即重義輕利、舍利取義，得到了發(fā)展中國家軍方領(lǐng)導(dǎo)人的贊賞，軍事外交關(guān)系取得了重大進展。

縱觀中國軍事外交的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，我國踐行的軍事外交同西方鼓吹的防務(wù)外交截然不同，兩者在理念和實踐上具有重大差別。習(xí)近平總書記指出，我們黨歷來高度重視軍事外交，在不同歷史時期，軍事外交為推進國家總體外交、維護國家安全、推動我軍建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為共和國外交書寫了光輝篇章。

中國的軍事外交在理念、內(nèi)涵和行動上同西方的防務(wù)外交具有本質(zhì)的區(qū)別：

其一，在基本理念上，我國的軍事外交不是建立在陳舊的防務(wù)外交促成軍事聯(lián)盟的價值取向之上，而從服從服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，捍衛(wèi)國家的核心利益、發(fā)展利益和安全利益。盡管我國軍事外交實踐豐富，時間長遠，但是我國學(xué)術(shù)界很長時期來在學(xué)理上一直缺乏界定，沒有統(tǒng)一的定義，“軍事外交”這個術(shù)語直到1998年發(fā)布國防白皮書才第一次對外公布。如何來理解我國有關(guān)軍事外交的基本概念呢？金燦榮教授在學(xué)理上將軍事外交定義為“國家戰(zhàn)略的對外非戰(zhàn)爭軍事延伸”。這是一個頗具客觀而又有權(quán)威性的理論界定。軍事外交如同其他外交一樣，必定要以實現(xiàn)國家利益為重心，必定要以遵循國家戰(zhàn)略為前提，必定要以軍事領(lǐng)域為方向。具體來講，就是以國家利益為核心、以國家戰(zhàn)略為遵循、以軍隊為主體、以軍事為主要領(lǐng)域，國家在對外交往中利用多種手段維護安全利益、促進世界和平的行為、藝術(shù)及過程。這里“外交”二字的內(nèi)涵遠遠超過了傳統(tǒng)意義上的“外交即談判”，它包括了戰(zhàn)略的制定以及更具體化的政策措施組合。這一軍事外交的定義既視“軍事”為手段、途徑，同時也是內(nèi)容、領(lǐng)域。[3]

其二，軍事外交具有重大的政治使命，是國家重大戰(zhàn)略的組成部分，圍繞實現(xiàn)國家外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，加強軍事外交整體設(shè)計，而不是西方防務(wù)外交輕描淡寫地認為屬于駐外使團武官的一部分。當(dāng)然駐外使團外交武官的職責(zé)是履行軍事外交的一部分，但軍事外交的使命不僅僅是武官一職可以涵蓋的。軍事外交是國家總體外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略的一部分，制定國家軍事外交戰(zhàn)略，必須從整體上加以考慮。以中國人民解放軍參與外軍的聯(lián)合軍演來看，2013年以來，中國軍隊參加的意愿不斷增強，應(yīng)當(dāng)理解為中國的軍事外交以實現(xiàn)中國夢、強軍夢為理想，在復(fù)雜多變的周邊環(huán)境下，積極參加軍演，使中國軍隊有機會展示軍事現(xiàn)代化、軍事變革取得的新成果，有利于中國維護自己在亞洲乃至整個世界的安全利益。

其三，中國軍隊積極開展軍事外交，始終保持堅定正確的政治方向，服從服務(wù)于國家總體外交大局，反對防務(wù)外交的冷戰(zhàn)思維，反對結(jié)盟，堅持不結(jié)盟，加強伙伴關(guān)系建設(shè)，在新時期為“一帶一路”戰(zhàn)略順利展開保駕護航。從強化政治意識、大局意識出發(fā)，開展軍事外交，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

結(jié)語

盡管香格里拉亞洲安全會議暫時落幕，但是論壇堅持的防務(wù)外交理念和實踐正在影響亞洲國家。美西方國家圖謀利用西方國家主辦的安全論壇來宣揚“中國威脅論”、圍攻中國，是其長期遏制中國的戰(zhàn)略使然，關(guān)鍵是必須看清其用意和伎倆。

西方防務(wù)外交的迷人辭藻是加強防務(wù)合作、和平時期提供軍事援助。但是從美國防長卡特一行的威脅性講話，然后又迅速奔向航母編隊炫耀武力的言辭和行動來看，防務(wù)外交的假面具已經(jīng)不攻自破了。防務(wù)外交較之炮艦外交，似乎是相去無幾了。

盡管如此，作為外交的組成部分，中國依然要積極參與相關(guān)的論壇會議，包括積極參與本地區(qū)其他相關(guān)的安全合作進程，比如東盟地區(qū)論壇、亞太安全合作理事會、東盟戰(zhàn)略和國際研究中心聯(lián)席會議、東盟防長擴大會議等一軌、一軌半和二軌論壇和會議，利用相關(guān)論壇機制發(fā)出中國聲音，讓世界和地區(qū)了解中國外交政策和防御性國防政策。

中國在亞洲安全合作進程中正發(fā)揮著越來越積極的作用。中國認為，亞洲安全應(yīng)該主要由亞洲人民自主決定，中國不反對域外國家參與亞洲事務(wù)，但必須是積極的、建設(shè)性的。在亞洲安全架構(gòu)構(gòu)建中，中國的影響力正日益提升。新形勢下，中國積極開展軍事外交，堅持從政治上觀察、思考、處理問題，反對西方的防務(wù)外交，始終保持堅定正確的政治方向。圍繞實現(xiàn)國家外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略，加強軍事外交整體設(shè)計，為實現(xiàn)兩個百年的奮斗目標做出貢獻。（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Brendan Taylor： The Rise of Asian Defense Diplomacy： Convergence or Divergence in Sino-Australian Security Relations？， CIR May/June 2011， P169.

[2] 錢利華：《六十載風(fēng)雨兼程為和平不辱使命》，載《求是》，2009年第18期，第27頁。

[3] 金燦榮、王博：《有關(guān)中國特色軍事外交的理論思考》，載《太平洋學(xué)報》，2015年5月，第5期。