王明國(guó)

除了要處理好與美國(guó)、歐盟的關(guān)系外，中國(guó)與中東歐國(guó)家的人文交流與合作還面臨觀念差異、地理遙遠(yuǎn)、語(yǔ)言障礙等不利因素。對(duì)此，雙方應(yīng)積極調(diào)整國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略與制度設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮友好城市的紐帶作用，推動(dòng)建立中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流與合作新格局。

中國(guó)與中東歐國(guó)家合作是近年來(lái)中國(guó)外交領(lǐng)域蓬勃發(fā)展的新議題。其中，人文交流既是中國(guó)構(gòu)建、強(qiáng)化自身特色鮮明的文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。中東歐國(guó)家是新中國(guó)成立后與中國(guó)建交最早的一批國(guó)家，且很早就互派留學(xué)生并開(kāi)展?jié)h語(yǔ)教學(xué)。近年來(lái)，雙方人文交流與合作得到了快速發(fā)展，李克強(qiáng)總理與中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表的《布加勒斯特綱要》和《貝爾格萊德綱要》均把人文交流作為重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃并予以推進(jìn)。2015年11月24—25日，在蘇州舉行的第四次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，進(jìn)一步推進(jìn)包括人文交流在內(nèi)的中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系的全面發(fā)展。當(dāng)前，雙方人文交流與合作以文化交流、人員交流和思想交流為重點(diǎn)，涉及舉辦文化論壇、媒體互訪、藝術(shù)節(jié)、旅游項(xiàng)目以及青年節(jié)等，開(kāi)始出現(xiàn)“全方位、多層次、寬領(lǐng)域”的交往模式。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2016年3月28—30日對(duì)捷克進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，進(jìn)一步推動(dòng)包括捷克在內(nèi)的中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

如何衡量與評(píng)估中國(guó)—中東歐國(guó)家人文外交的效果是人文交流的核心議題。人文外交效果評(píng)估具有一定的難度，一是人文外交效果評(píng)估的復(fù)雜性，涉及人文與經(jīng)濟(jì)等其他因素，不易區(qū)分到底是哪種因素作用的結(jié)果；二是人文外交關(guān)涉價(jià)值規(guī)范和理想信念，這些指標(biāo)很難進(jìn)行量化評(píng)估。一般而言，中國(guó)與中東歐國(guó)家人文交流成效既面臨著中國(guó)、歐美、中東歐國(guó)家多方政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方面的挑戰(zhàn)，也有具體的觀念性和技術(shù)性交流手段方面的羈絆。

人文交流的結(jié)構(gòu)性影響因素

中國(guó)—中東歐國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及歐盟、美國(guó)的反應(yīng)是影響中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流與合作效果的結(jié)構(gòu)性因素。近年來(lái)，中國(guó)與中東歐國(guó)家政治互信不斷增強(qiáng)，在經(jīng)貿(mào)往來(lái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作不斷深入。目前，中國(guó)是中東歐地區(qū)絕大部分國(guó)家在亞洲地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。中東歐地處歐洲心臟地帶，是“一帶一路”戰(zhàn)略和互聯(lián)互通的重要支點(diǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中方已向中東歐國(guó)家提供了近30億美元的基建優(yōu)惠買(mǎi)方信貸。其中，塞爾維亞貝爾格萊德跨多瑙河大橋項(xiàng)目和塞爾維亞科斯托拉茨電站一期改造項(xiàng)目已經(jīng)完工。此外，塞匈鐵路、中歐陸海快線等項(xiàng)目也在積極建設(shè)中。

盡管中國(guó)多次表示與中東歐國(guó)家發(fā)展政治、經(jīng)貿(mào)關(guān)系是鞏固整個(gè)中歐關(guān)系的重要一步，但還是引起了歐盟的警惕。歐盟擔(dān)心中國(guó)采取針對(duì)歐盟不同成員的“分而治之”戰(zhàn)略，排擠和分化歐盟在中東歐的政治影響力。此外，美國(guó)也對(duì)中國(guó)—中東歐國(guó)家合作予以高度關(guān)注。在烏克蘭危機(jī)和美俄沖突的背景下，美國(guó)擔(dān)心中國(guó)正在謀求中東歐的地緣政治影響力。與此同時(shí)，美國(guó)正逐步加強(qiáng)在中東歐軍事的前沿部署。不過(guò)，無(wú)論是中國(guó)還是中東歐國(guó)家都沒(méi)有削弱歐盟影響的內(nèi)在動(dòng)力，且都把發(fā)展與歐盟的關(guān)系置于更重要的位置。2014年3月30日，習(xí)近平主席首次訪問(wèn)歐盟總部，強(qiáng)調(diào)中歐共建友誼合作之橋。同時(shí)，中東歐國(guó)家把歐盟作為其主要的政治經(jīng)濟(jì)伙伴，優(yōu)先發(fā)展與美歐的關(guān)系是中東歐國(guó)家的外交基礎(chǔ)。由于歐盟對(duì)中東歐地區(qū)有著天然的政治影響力，其針對(duì)中國(guó)在該地區(qū)活動(dòng)最終做出的任何政策回應(yīng)，都可能極大影響中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系走向。

中國(guó)—中東歐國(guó)家的人文交流與合作能夠多大程度上改善雙方存在的戰(zhàn)略關(guān)系，同時(shí)緩和歐盟與美國(guó)的擔(dān)憂，這是衡量中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流成效的關(guān)鍵性指標(biāo)。一方面，歐盟與美國(guó)擔(dān)心中國(guó)—中東歐國(guó)家合作的開(kāi)展，其中一個(gè)重要因素是信息不對(duì)稱(chēng)、不透明以及信息匱乏。在這方面，人文交流以直觀的方式減少信息傳遞環(huán)節(jié)，避免可能出現(xiàn)的信息丟失、損毀和失真，有助于展示良好的國(guó)家形象，糾正西方國(guó)家的信息誤判。另一方面，中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補(bǔ)性差、總體貿(mào)易規(guī)模有限，這些弊端和不足可以通過(guò)人文外交來(lái)彌補(bǔ)和改善，進(jìn)而鞏固雙方的政治互信。

人文交流的觀念性影響因素

文化傳統(tǒng)的差異和價(jià)值觀念的束縛是影響中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流的重要因素。一方面，中國(guó)與中東歐國(guó)家分屬不同的文明，且中東歐國(guó)家內(nèi)部文化差異性較大；另一方面，中國(guó)與中東歐國(guó)家意識(shí)形態(tài)和政治制度迥異。此外，中東歐國(guó)家的文化因素具有歷史復(fù)雜性。波蘭、捷克、匈牙利、克羅地亞和斯洛文尼亞等國(guó)家，一方面很早就受到基督教文明的影響，同時(shí)經(jīng)歷了文藝復(fù)興的階段；另一方面，這些中東歐國(guó)家在歷史演進(jìn)和地緣方面不可避免打下了俄羅斯文明的印記。簡(jiǎn)言之，文化歸屬感、價(jià)值觀念方面的差異會(huì)影響人文交流的效果。

中東歐國(guó)家對(duì)人文和文化外交的理解與中國(guó)存在著很大差異。中東歐國(guó)家認(rèn)為，人文是以人為中心的價(jià)值與規(guī)范，而文化外交是一種謀取國(guó)家軟權(quán)力的方式，這是從文化沖突和對(duì)立角度來(lái)看待人文交流。而中國(guó)傳統(tǒng)文化中，人文是指人倫社會(huì)規(guī)律，即社會(huì)生活中人與人之間縱橫交織的關(guān)系。在中國(guó)傳統(tǒng)人文精神中，“和而不同”、“和實(shí)生物”是一種處理人與人關(guān)系的文化選擇，是中國(guó)古代人文精神的實(shí)質(zhì)性特征，被后人提升到“和合哲學(xué)”與“和善文化”的高度。與西方文明的“二元對(duì)立”、“敵我對(duì)立”、國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀況和秩序混亂不同的是，天下情結(jié)、和而不同、人文關(guān)懷與和合哲學(xué)構(gòu)成了中國(guó)當(dāng)代人文精神的歷史來(lái)源。

當(dāng)前，中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家人文外交有著自身的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中東歐國(guó)家而言，中國(guó)的吸引力尤其在于其展示的悠久文化及近幾十年來(lái)取得的經(jīng)濟(jì)成就。中華文化的獨(dú)特性為中國(guó)更主動(dòng)地走向世界提供了難得機(jī)遇，也成為中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流能夠持續(xù)升溫的內(nèi)在動(dòng)力。

人文交流的技術(shù)性影響因素

中國(guó)與中東歐國(guó)家之間人文交流與合作還受到交通、語(yǔ)言等技術(shù)條件的限制。中東歐國(guó)家距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，大多數(shù)國(guó)家超過(guò)7000公里。同時(shí)，中東歐國(guó)家自身交通基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在著復(fù)雜情況，再加上雙方語(yǔ)言上的差異，這些都影響了雙方社會(huì)和民間層面的對(duì)話與了解，對(duì)深化人文交流提出了挑戰(zhàn)。

為了加強(qiáng)中國(guó)與中東歐國(guó)家之間的聯(lián)系，克服距離隔閡，更好地服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略和中東歐國(guó)家自身的發(fā)展構(gòu)想，雙方建立多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施工作組，如中羅交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合工作組和中匈塞交通基礎(chǔ)設(shè)施合作聯(lián)合工作組，推進(jìn)和打造交通、物流和貿(mào)易通道。旅游是推動(dòng)人文交流、增進(jìn)民眾了解的重要途徑。近年來(lái)，匈牙利等國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)已成為最重要境外旅游國(guó)家，為此，中東歐國(guó)家制定合適的推廣戰(zhàn)略和營(yíng)銷(xiāo)策略吸引中國(guó)游客。2014年5月，中國(guó)—中東歐國(guó)家旅游促進(jìn)機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)中心在布達(dá)佩斯設(shè)立，羅馬尼亞和保加利亞在北京開(kāi)辦了旅游辦事處，而中國(guó)開(kāi)展了“百團(tuán)千人游中東歐”活動(dòng)，并將其常態(tài)化和制度化。此外，雙方還設(shè)立孔子學(xué)院、密切出版交流、舉辦圖書(shū)博覽會(huì)等。同時(shí)，雙方還在出版方面加強(qiáng)合作，如中國(guó)與阿爾巴尼亞已開(kāi)始互譯經(jīng)典圖書(shū)。

進(jìn)一步夯實(shí)中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流的建議

人文交流功在當(dāng)前，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)。為此，需要在評(píng)估現(xiàn)有人文交流成效的基礎(chǔ)上，從中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系全面、可持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，積極作為，增強(qiáng)雙方人文交流的有效性和針對(duì)性，切實(shí)提升人文交流的水平。

一、以“文明伙伴關(guān)系”為目標(biāo)，加強(qiáng)雙方人文交流的戰(zhàn)略規(guī)劃

中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家人文交流應(yīng)該在平等相待、相互尊重、相互信任的原則下，以實(shí)現(xiàn)“文明伙伴關(guān)系”為總體目標(biāo)。當(dāng)前，在“一帶一路”合作倡議和《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》的指導(dǎo)之下，中國(guó)和中東歐16個(gè)國(guó)家正在制定《中國(guó)—中東歐國(guó)家中期合作規(guī)劃》。為了夯實(shí)雙方友好合作的社會(huì)基礎(chǔ)，《中國(guó)—中東歐國(guó)家中期合作規(guī)劃》應(yīng)該把人文交流作為其中的重要環(huán)節(jié)，予以推進(jìn)。可以嘗試在其框架下制定《中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》，注意把《中國(guó)—中東歐國(guó)家文化合作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020）》與中歐高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制對(duì)接，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，藉此推動(dòng)中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面、均衡、可持續(xù)發(fā)展。可以說(shuō)，如何有效開(kāi)展人文交流政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對(duì)接，在很大程度上直接影響了雙方人文交流與合作的實(shí)際效果。

二、完善現(xiàn)有機(jī)制并打造新型人文機(jī)制，構(gòu)建多方參與的機(jī)制格局

中國(guó)與中東歐國(guó)家近年來(lái)通過(guò)構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的機(jī)制平臺(tái)，有力地推動(dòng)了雙方關(guān)系的跨越式發(fā)展。當(dāng)前，雙方人文交流需要充分利用好、發(fā)揮好現(xiàn)有機(jī)制的作用。比如，作為重要的跨區(qū)域政府間論壇，亞歐會(huì)議已包含中東歐12個(gè)國(guó)家，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)人文交流成為亞歐高官會(huì)議、亞歐文化部長(zhǎng)會(huì)議和亞歐人民論壇等場(chǎng)所的重要議事議程，加大亞歐基金對(duì)包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)人文交流的支持，加緊制定合作規(guī)劃，支持多渠道、多層次的人文交流活動(dòng)，培育包括中東歐國(guó)家在內(nèi)的亞歐共同體意識(shí)。同時(shí)，借鑒其他領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立中國(guó)—中東歐國(guó)家文化部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制。2011年6月，雙方在匈牙利布達(dá)佩斯舉辦首次中國(guó)—中東歐國(guó)家經(jīng)貿(mào)論壇，并把這一部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議定期化、機(jī)制化。同時(shí)，中國(guó)—中東歐國(guó)家也于2015年6月16日在捷克布拉格啟動(dòng)了中國(guó)—中東歐國(guó)家衛(wèi)生部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。鑒于經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，可以考慮舉辦中國(guó)—中東歐國(guó)家文化部長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)—中東歐國(guó)家間人民之間的心靈溝通。

三、適應(yīng)“整體性與特殊性”的不同情況，妥善處理差異性需求

中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流既要有將其作為整體的戰(zhàn)略性布局，也要有具體國(guó)家的特殊性要求。中東歐國(guó)家曾經(jīng)具有相似的歷史經(jīng)歷，從這個(gè)方面看，中東歐16國(guó)具有一定的共性。不過(guò)，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、宗教文化和入盟進(jìn)程方面差異很大，因而，又很難作為一個(gè)整體。總之，“16+1”平臺(tái)并不代表中東歐國(guó)家形成一個(gè)集團(tuán)，也不應(yīng)該影響中東歐各國(guó)發(fā)展對(duì)華雙邊關(guān)系，這在人文交流中尤其需要重視。同時(shí)，中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流也要納入中歐人文高級(jí)別對(duì)話機(jī)制的一般框架予以整體推進(jìn)。當(dāng)然，中東歐國(guó)家畢竟在歷史傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等方面與歐盟整體存在差異，人文交流過(guò)程中也要注意到中東歐國(guó)家不同于西歐國(guó)家的顯著特征，探索建立具有自身特色的區(qū)域人文交流路徑與機(jī)制。

四、拓展地方合作，夯實(shí)雙方人文交流中的民間基礎(chǔ)

在人文交流中，地方層面的交流可以更好地凝聚地域文化元素和文化符號(hào)，從而達(dá)到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲和理解包容的作用。因此，地方人文交流是促進(jìn)中國(guó)—中東歐國(guó)家關(guān)系發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ侵袊?guó)推廣全方位、多層次、立體化人文交流的重要組成部分，也是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外人文交流主動(dòng)進(jìn)取、積極作為的客觀要求。在地方交往中，浙江寧波市走在了前列，與中東歐16個(gè)國(guó)家的17個(gè)城市建立友好關(guān)系。此外，重慶、河北廊坊等城市也加強(qiáng)了與中東歐國(guó)家所在城市在經(jīng)貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作。今后，應(yīng)注重發(fā)揮上述城市在推動(dòng)中國(guó)—中東歐國(guó)家人文交流與合作中的重要作用。（責(zé)任編輯：蘇童）