怎樣才算改革成功？

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)的指示中要求：按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念的要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展、布局優(yōu)化，使國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動(dòng)作用。

“遵循市場(chǎng)規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效，淘汰過(guò)剩落后產(chǎn)能，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！边@樣的表述也出現(xiàn)在李克強(qiáng)總理作出的批示中。

李錦指出，“批示把國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起，國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手，治理僵尸企業(yè)又是重中之重?！?/p>

潮退時(shí)才知道誰(shuí)在裸泳，國(guó)企也不例外。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下行、產(chǎn)能過(guò)剩、僵尸企業(yè)的存在，無(wú)一不和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況惡化、國(guó)有資本配置資源效率過(guò)低有關(guān)。

在6月30日的演講中，吳敬璉認(rèn)為，國(guó)企改革對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)意義重大?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重雖然沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往具有居高臨下的地位，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大影響?！?/p>

“如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。所以，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革能不能按照十八屆三中全會(huì)的《決定》向前推進(jìn)，這具有非常重大意義。”吳敬璉說(shuō)。

在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，肖亞慶也坦率道出了目前國(guó)有企業(yè)改革面臨的四大“癥結(jié)”：一是國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。肖亞慶說(shuō)，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)尚沒(méi)有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，還存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題;各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)仍存在管得過(guò)多過(guò)細(xì)問(wèn)題，出資人監(jiān)管定位不準(zhǔn)、審批備案事項(xiàng)多等現(xiàn)象不同程度存在;監(jiān)督機(jī)制尚不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)還比較突出。

二是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。肖亞慶說(shuō)，董事會(huì)職權(quán)尚未完全落實(shí)到位，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理層之間關(guān)系需進(jìn)一步理順;企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革還不到位，管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等問(wèn)題依然存在。

三是發(fā)展方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。肖亞慶說(shuō)，國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”，大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè);企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等任務(wù)繁重;一些企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、活力不夠，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和知名品牌。

四是環(huán)境條件仍需進(jìn)一步改善。肖亞慶說(shuō)，國(guó)企辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題未完全解決。目前全國(guó)范圍內(nèi)仍然存在大量國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題較為突出，人員管理、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)重制約國(guó)企改革發(fā)展。

高層的關(guān)注和現(xiàn)實(shí)的倒逼之下，在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)布局總體偏“重”、大多處于傳統(tǒng)重工業(yè)行業(yè)的情況下，以及企業(yè)扭虧增盈、化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)等繁重任務(wù)面前，國(guó)資委已經(jīng)在行動(dòng)。

6月29日，國(guó)資委召開(kāi)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能工作會(huì)議，組織推進(jìn)有關(guān)中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”和開(kāi)展特困企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理工作。會(huì)議明確：從2016年開(kāi)始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能的15%左右，爭(zhēng)取用兩年時(shí)間壓減現(xiàn)有產(chǎn)能的10%左右，使專(zhuān)業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。

“未來(lái)判斷國(guó)企改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，是否實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩的有效化解、過(guò)高杠桿的明顯抑制、經(jīng)營(yíng)效益的持續(xù)改善以及國(guó)有資本配置效率的顯著提高?！蓖踯姳硎荆白鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不能簡(jiǎn)單地理解為一味做大規(guī)模、繼續(xù)‘國(guó)進(jìn)民退。簡(jiǎn)而言之，提高國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力是貫穿國(guó)企改革的一個(gè)主線和靈魂?！?/p>

在供給側(cè)發(fā)力，從根本上和整體上提高國(guó)有資本的配置效率，無(wú)疑是步入深水區(qū)后的國(guó)企改革必須要啃下的“硬骨頭”，這也是落實(shí)最高層指示，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效的應(yīng)有之意和必由路徑。