字如方

入刊理由

巍山彝族回族自治縣自2015年8月被中共云南省委、省政府列為首批脫貧摘帽退出貧困縣以來，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞2016年把貧困發(fā)生率降到3%以下如期實現(xiàn)“2016年脫貧摘帽，2018年基本消除貧困，2020年同步小康”的目標(biāo)，采取超常措施，拿出過硬辦法，精準(zhǔn)識別貧困對象，強力整合項目資金，積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，快速推進易地扶貧搬遷，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力，舉全縣之力，為確保2016年實現(xiàn)“脫貧摘帽”退出貧困縣的目標(biāo)，吹響脫貧攻堅集結(jié)號，全面打響了一場艱苦卓絕的攻堅戰(zhàn)役。

“大地的復(fù)興和豐盈，是我的美，是我波瀾壯闊的美。生命的源流，從此而發(fā)動，如日之升真真而從容，如光之盈源源而深入，向著充分，在祖國之南。”這是對紅河的贊美，也是對巍山的贊美。

九曲十八彎的紅河源頭，日日夜夜吟誦著氣勢恢弘的樂章，見證著這里的燦爛文化、淳樸民風(fēng)、輝煌歷史，也見證著生存和生活在南詔國發(fā)祥地的巍山各族人民為擺脫貧窮過上好日子的夢想實踐。

巍山是集“山區(qū)、民族、貧困”三位于一體的彝族回族自治縣，是云南全省79個貧困縣之一和73個國家扶貧工作重點縣之一?！笆濉逼陂g，國務(wù)院將巍山縣列為“滇西邊境片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作縣”。

截至目前，總?cè)丝诓蛔?2萬人的巍山縣，有漢、彝、回、白、苗、傈僳族等25個民族。其中，少數(shù)民族人口14.61萬人，占總?cè)丝诘?5.77%。作為國家扶貧開發(fā)重點縣，也是云南省12個首批脫貧摘帽退出縣之一的巍山，全縣有2個貧困鄉(xiāng)、23個貧困村，建檔立卡貧困戶5516戶、19423人，貧困發(fā)生率7.11%。

“貧困人口多，貧困面大，山區(qū)、半山區(qū)多于壩區(qū)，一些地區(qū)尤其是少數(shù)民族聚居的高寒山區(qū)及其沿江一線依然處于整體貧困狀態(tài)，問題和矛盾十分突出。扶貧任務(wù)異常艱巨?！敝泄参∩娇h委書記常于忠告訴記者，這就是眼前巍山面臨的現(xiàn)狀。

近期，本刊記者借采訪精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧情況之機，深入采訪了巍山縣的幾個扶貧攻堅村莊，透過一些典型事例，感受到了當(dāng)?shù)卣疄槊裆ｌ硭冻龅呐Α?/p>

精準(zhǔn)識別 把最貧困的群眾找出來

“我家是因病致貧，在各方幫扶下盡力發(fā)展，一定能逐步過上好日子。”南詔鎮(zhèn)新村村民彭家康家，老屋有些破舊，院子里的繡球花、虎頭蘭開得正艷。不遠處，一層新房的石腳已經(jīng)砌好。作為全村39個建檔立卡貧困戶之一，駐村扶貧工作隊量身訂制了幫扶措施：“扶持建新房、申請醫(yī)療救助、納入農(nóng)村低保、培訓(xùn)一技之長?！?/p>

南詔鎮(zhèn)新村村委會是南詔國第一代王細奴邏的耕牧之地，也是巍山全縣建檔立卡貧困村之一。在村委會的院墻上，掛有脫貧攻堅示意圖、脫貧目標(biāo)責(zé)任表、脫貧攻堅重點工作落實情況表等圖表。從圖表中可看到，這個有著470戶、1782人的村委會，在2014年時有108戶貧困戶，共390人，占總?cè)丝诘?2%，是南詔鎮(zhèn)貧困程度最深的行政村。2015年建檔立卡22戶共78人實現(xiàn)了脫貧。同時，在這些圖表中還能看到每一個貧困戶在建檔立卡時的人均年收入、主要經(jīng)濟收入來源、幫扶措施、致貧原因、計劃脫貧年度和幫扶責(zé)任人等很多細致內(nèi)容。據(jù)悉，新村實行“掛圖作戰(zhàn)”責(zé)任倒逼、時限倒逼、任務(wù)倒逼、督查倒逼，將“作戰(zhàn)”任務(wù)細化到項目、到村組、到戶、到人，并按照工作進度“銷號”管理，充分發(fā)揮“作戰(zhàn)圖”對責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、村社干部、工作隊員的警醒督促作用，確保攻堅目標(biāo)落到實處。此外，按照長短結(jié)合，長能致富、短能脫貧的原則，編制項目實施方案，細化到戶幫扶計劃，做到了“戶戶有幫扶計劃、家家有項目扶持”。同時，通過組織貧困戶外出務(wù)工、減輕貧困戶子女上學(xué)負擔(dān)、推進生態(tài)補償政策落實等措施切實幫助困難戶。

但圖表所反映的內(nèi)容，相比精準(zhǔn)扶貧的措施依然簡略得多。僅貧困戶個人的建檔立卡工作，就有9項精準(zhǔn)要求。首先是村干部和駐村扶貧工作隊員進行入戶調(diào)查，完成貧困戶信息采集表。再向村民、黨員發(fā)放評議表、登記表對申請人進行評議。對村小組一級評議通過的名單，還需要通過村民代表會、村“兩委”認定，同時所有評議環(huán)節(jié)的記錄也歸檔保存。通過上述評議環(huán)節(jié)，被擬定為貧困戶的人家，還要在村內(nèi)張榜公示，村民無異議后，才能成為建檔立卡的貧困戶。

2016年6月18日，中共云南省委書記、省人大常委會主任李紀(jì)恒，省委副書記、省長陳豪以及省委副書記鐘勉分別率領(lǐng)參加全省脫貧攻堅暨縣域經(jīng)濟發(fā)展推進會的人員，分赴大理州巍山縣、賓川縣、祥云縣，就脫貧攻堅和縣域經(jīng)濟發(fā)展情況進行實地考察。

在巍山縣，李紀(jì)恒率領(lǐng)第一考察組，先后深入五印鄉(xiāng)新街村布度易地扶貧搬遷點、縣城游客服務(wù)中心、南詔地質(zhì)博物館、南詔胡同、南詔博物館、南詔鎮(zhèn)新村和廟街鎮(zhèn)大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司葡萄種植基地，進行實地考察。

來到南詔鎮(zhèn)貧困程度最深的行政村——新村，考察組認真聽取駐村工作隊的工作情況匯報，察看墻上一張張“掛圖作戰(zhàn)”圖表。李紀(jì)恒邊聽邊看邊問：“貧困戶字光生，幫扶措施是養(yǎng)羊，羊從哪兒來、怎么配種？只有想到這些，群眾增收才不會落為空話?！碑?dāng)工作人員演示通過“云南省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺”查看該村貧困戶信息時，李紀(jì)恒突然喊停，現(xiàn)場撥通屏幕上一個叫彭家康的電話，仔細核對每一個家庭成員的信息并詢問：“州里、縣里是誰在幫扶你，叫什么名字？”屋里幾十人靜靜地聽著。電話那頭想了一會兒回答道：“叫李澤坤，環(huán)保局的?！笨吹酱鸢概c屏幕上所顯示的信息一樣后，李紀(jì)恒滿意地點點頭，并囑咐全體與會人員，扶貧大數(shù)據(jù)一定要精準(zhǔn)、全面，脫貧攻堅一定要明確責(zé)任，駐村扶貧工作隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部一定要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上因戶施策和充分調(diào)動起群眾積極性，各級干部一定要以強烈的責(zé)任感把貧困縣摘帽這場攻堅戰(zhàn)的擔(dān)子擔(dān)起來。

“通過建檔立卡，我們要把最貧困的人找出來，用最好的政策幫扶他們，用最管用的辦法實現(xiàn)脫貧摘帽，從而達到精準(zhǔn)扶貧的目的?！敝泄参∩娇h委書記常于忠樸實而又動情地說，要精準(zhǔn)精細施策，決戰(zhàn)決勝貧困，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

巍山是紅河源頭的第一縣。源在頭里，力爭上游，魁占第一。當(dāng)?shù)厝藸幍谝坏膭蓬^，表現(xiàn)出一種對這方寶地?zé)o限熱愛和無比驕傲的感情。

新時期脫貧攻堅，最鮮明特征是“精準(zhǔn)扶貧”。如何精準(zhǔn)？就是要扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

如何真正把最窮的農(nóng)戶找出來？2016年1月，巍山縣創(chuàng)新思路，率先在大理全州探索將低保戶、貧困戶“兩戶合一”進行精準(zhǔn)識別的做法，制定了《巍山縣建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”工作方案》，就是從低保戶中選出最貧困的農(nóng)戶作為建檔立卡貧困戶初選對象、把建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村低保戶初選對象、把既不是低保戶又不是建檔立卡貧困戶的最貧困群眾作為農(nóng)村低保戶和建檔立卡貧困戶的初選對象，通過“戶申請、組評議、村審查、鄉(xiāng)審核、縣審定”的方式，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ω毨丝谶M行識別，最終實現(xiàn)“貧困標(biāo)準(zhǔn)線”與“低保托底補助標(biāo)準(zhǔn)”的“兩合一”開展的農(nóng)村低保戶和建檔立卡貧困戶的動態(tài)管理。隨后，大理州各縣市總結(jié)推廣巍山縣這一創(chuàng)新做法。

記者了解到，為真正做到“把貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶他”，實現(xiàn)“扶真貧，真扶貧，真脫貧”的目標(biāo)，2016年，根據(jù)《巍山縣建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”工作方案》，采取“一評二審三公示”的方式，針對部分最貧困的群眾還未納入建檔立卡貧困戶，有的還未享受農(nóng)村低保的實際，實行建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”，推進精準(zhǔn)扶貧。實施“兩戶合一”中，巍山縣對該縣原有貧困人口進行再次識別，建立扶貧對象動態(tài)管理體系和貧困人口銷號制，實現(xiàn)扶貧對象“有進有出”，真正達到了“把最困難的群眾找出來”的目標(biāo)，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

2016年云南省“兩會”期間，巍山縣委書記常于忠在大理代表團會議上向出席會議的云南省委領(lǐng)導(dǎo)匯報了巍山縣在實施精準(zhǔn)扶貧工作中，實施建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”，精準(zhǔn)確定扶貧對象，力求把最好的政策用到最貧困群眾身上的創(chuàng)新貧困戶識別方法。

云南省委領(lǐng)導(dǎo)認為巍山縣的扶貧工作目標(biāo)明確，思路清晰，觀念新，辦法多，體制機制創(chuàng)新，舉措超常規(guī)。

“兩戶合一”創(chuàng)新做法，是巍山縣在實施精準(zhǔn)扶貧工作中強化社會保障落實的重要舉措和關(guān)鍵抓手。“兩戶合一”被譽為是“抓基礎(chǔ)工作，精準(zhǔn)識別找窮人”。該做法的核心和精神是“把最貧困的群眾找出來，用最好的政策幫扶他?！?/p>

不僅找到了“窮人”，更要結(jié)“窮親”。不僅壩區(qū)有“親人”，山區(qū)也有“親人”。這些“親人”就是省、州、縣下派進村入戶的3171名幫戶干部。他們與貧困戶結(jié)成幫扶對子，實現(xiàn)所有貧困戶都有干部幫扶，并在春節(jié)前開展了三輪遍訪和慰問工作，實際了解掌握貧困戶的貧困狀況，致貧原因，準(zhǔn)確宣傳精準(zhǔn)扶貧政策措施，幫助制定到村到戶的幫扶計劃，為貧困戶理清發(fā)展致富思路，做到底數(shù)清，情況明，對策實，措施準(zhǔn)。

在社會保障事業(yè)方面，根據(jù)中央政策，巍山縣全力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，切實解決貧困戶就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等問題，目標(biāo)是：讓每戶貧困戶孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象“代際傳遞”。

在“兩戶合一”方面，對特殊困難群眾進行低保兜底，將5303個特殊困難人口納入城市低保對象，35855個特殊困難人口納入農(nóng)村低保對象，1670個“五保”人員納入農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)對象。

對特殊困難群眾，經(jīng)扶貧后仍不能達到脫貧線的，通過提高低保保障線實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。

巍山縣明白，既然是全民總動員，舉全縣之力開展的“脫貧摘帽”攻堅戰(zhàn)役，必須有組織領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)人員落實為保障，必須有針對性的系列配套文件，必須配強配足工作力量，必須立下軍令狀，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓落實。

在這種思想認識統(tǒng)一下，巍山縣成立了縣、鄉(xiāng)、村三級書記任組長的脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了“一級抓一級，層層抓落實”的“三位一體”脫貧攻堅工作格局。

為充分運用“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”成果，推進建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保戶“兩戶合一”，做到扶貧到村到戶到人，不重不漏不偏，層層落實責(zé)任，強化駐村扶貧力量?？h委書記、縣人民政府縣長對“兩戶合一”工作負總責(zé)，負責(zé)全縣“兩戶合一”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是“兩戶合一”的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人；各村（社區(qū)）黨總支部書記、村（居）委會主任是直接責(zé)任人；各駐村脫貧攻堅隊隊員是“兩戶合一”的具體責(zé)任人。增強駐村扶貧工作隊力量，駐村工作隊由省、州、縣、鄉(xiāng)四級下派，由原來的“3+X”模式變成現(xiàn)在的建檔立卡貧困村“6+X”（6名駐村工作隊員再加上新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、其他臨時性工作隊人員）非建檔立卡貧困村“1+2+X”（1名駐村工作隊員、2名掛鉤單位工作人員再加上新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、大學(xué)生村官、其他臨時性工作隊人員）模式，駐村工作隊員由原來的139名增至現(xiàn)在478名達到翻番，工作隊員逐村逐戶再次走訪，摸清貧困村貧困戶的家底。

堅持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，確保公開公正。各脫貧攻堅駐村工作隊員及村組干部按照“一高、三優(yōu)先”退出標(biāo)準(zhǔn)和“五看、五不錄、六優(yōu)先”的原則，退出一部分建檔立卡貧困戶，再將部分低保戶納入到建檔立卡貧困戶中，不漏掉貧困人口，不把非貧困人口納入脫貧對象?！耙桓摺奔簇毨Т遛r(nóng)村居民可支配收入增長幅度是否高于全縣非貧困村的平均水平；“三優(yōu)先”即扶貧項目扶貧到戶的貧困戶優(yōu)先退出，扶貧項目覆蓋到的貧困戶優(yōu)先退出，涉農(nóng)項目覆蓋到的貧困戶優(yōu)先退出；“五看”即看住房、看大件、看勞力、看產(chǎn)業(yè)、看負擔(dān)；“五不錄”有機動車的不錄、有新建住房的不錄、有城鎮(zhèn)商品房的不錄、有公職人員的不錄、有較大實體產(chǎn)業(yè)的不錄；“六優(yōu)先”即有重病人的優(yōu)先、有重度殘疾的優(yōu)先、有在校學(xué)生的優(yōu)先、無壯勞力的優(yōu)先、住危房的優(yōu)先、重災(zāi)戶優(yōu)先。通過堅持“一高、三優(yōu)先”、“五看、五不錄、六優(yōu)先”原則有進有退，抓實建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保戶“兩戶合一”，最終實現(xiàn)脫貧線和低保線“兩線合一”，達到精準(zhǔn)識別貧困戶。

嚴(yán)格動態(tài)管理程序，確定“兩戶合一”對象。從低保戶中選出最貧困的農(nóng)戶作為建檔立卡貧困戶初選對象，把建檔立卡貧困戶作為農(nóng)村低保戶初選對象，把既不是低保戶又不是建檔立卡貧困戶的最貧困群眾作為農(nóng)村低保戶和建檔立卡貧困戶的初選對象，開展農(nóng)村低保戶和建檔立卡貧困戶的動態(tài)管理。采取“一評二審三公示”，“一評”即由駐村工作隊到各村小組，召開戶長會議評出建檔立卡貧困戶與農(nóng)村低保戶“兩戶合一”的對象，“二審”即由村委會召開群眾代表、村民小組長村“三委”會議審議，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組分別審議，“三公示”即在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村 、各自然村進行“兩戶合一”的對象的初選、村審議和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審議的對象公示，最后，再上報錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。

巍山縣81支駐村扶貧工作隊478名駐村工作隊員通過3次入戶走訪，對6364戶建檔立卡貧困戶24687人貧困人口進行篩查核實，2016年1月底全面完成“兩戶合一”工作，共退出3137戶建檔立卡貧困戶，新納入3695戶低保戶，變動率達48.6%。經(jīng)“兩戶合一”后，巍山縣目前現(xiàn)有5516戶建檔立卡貧困戶，19423人貧困人口，真正做到了找準(zhǔn)最貧困的群眾，用最好的政策幫扶，為精準(zhǔn)扶貧打下堅實的基礎(chǔ)。

立下軍令狀，簽訂責(zé)任書，掛出作戰(zhàn)圖，確定時間表，采取超常舉措，拿出過硬辦法，以亮劍精神，向貧困宣戰(zhàn)，為所在的貧困鄉(xiāng)村率先脫貧、率先小康灑汗出力，在脫貧攻堅大決戰(zhàn)中譜寫出一曲曲雄渾樂章。

精準(zhǔn)發(fā)力 用最好的政策幫扶他

在大倉鎮(zhèn)新勝村大三家易地扶貧搬遷點，只見大三家的彝族群眾抓緊實施易地扶貧搬遷項目，豎柱上梁的鞭炮聲、木匠做活的鋸木聲、村民建房的吆喝聲、汽車運貨的汽笛聲……奏響了一曲脫貧攻堅新農(nóng)村建設(shè)的樂曲。

大三家是巍山20個易地扶貧搬遷集中安置點之一。為了挪出窮窩，巍山縣投資10.26億元，對3151戶10058人實施易地扶貧搬遷，2016年將完成20個集中安置點和10個分散安置點共3020戶10570人的易地搬遷任務(wù)。目前，廟街鎮(zhèn)利客村、五印鄉(xiāng)新街村等17個易地搬遷點已全面啟動，下達基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套資金28753萬元，發(fā)放到戶貸款18117萬元。

而在離縣城數(shù)公里外的巍寶山鄉(xiāng)中和村委會茶克塘村，是一個純彝族聚居的高寒山區(qū)村落，群眾居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施較差，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)和生活條件較為惡劣，是典型的“一方水土養(yǎng)不活一方人”的地方。安居才能樂業(yè)，為此，巍寶山鄉(xiāng)黨委政府搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，加大項目整合力度，制定了茶克塘村易地扶貧搬遷規(guī)劃和危房改造實施方案，推進貧困戶住新房工程，對舊村進行改造提升，挪出“窮窩”，治好“窮根”，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。記者到訪此地時，正午的驕陽擋不住彝族群眾建新家園的熱情，放眼望去，下地基、砌磚墻、上房梁、噴油漆……忙著建房的人們干勁沖天。

在這不久前，“掛包幫”單位云南藝術(shù)學(xué)院緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐牡匦螚l件、氣候資源、經(jīng)濟環(huán)境和民風(fēng)民俗，對茶克塘村進行公共基礎(chǔ)設(shè)施和景觀綠化規(guī)劃，旨在對易地扶貧搬遷戶搬出危房遷入新居后，通過完善安置地的基礎(chǔ)設(shè)施和綠化景觀，使他們的生產(chǎn)、生活條件得到有效改善，為《易地扶貧搬遷項目》的實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。

青華鄉(xiāng)有10個村員會、135個自然村，4903戶16425人，其中建檔立卡貧困戶1044戶3696人。目前，云南省聯(lián)通公司、大理州政法委、巍山縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、共青團巍山縣委、婦聯(lián)等12個包村單位及青華鄉(xiāng)干部職工541人，分別與貧困戶結(jié)成“幫扶對子”。全鄉(xiāng)以干熱河谷和高寒冷涼兩個片區(qū)分類推進項目建設(shè)，總投資達18484.14萬元，涉及特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、素質(zhì)能力提升、服務(wù)體系建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基層黨組織建設(shè)等7個方面?！耙亚嗳A建成綠色經(jīng)濟之鄉(xiāng)、特色產(chǎn)業(yè)之鄉(xiāng)、平安幸福之鄉(xiāng)、富裕美麗之鄉(xiāng)。”鄉(xiāng)黨委負責(zé)人告訴記者。

青華鄉(xiāng)和巍寶山鄉(xiāng)是巍山縣兩個建檔立卡貧困鄉(xiāng)?！鞍炎钬毨У娜罕娬页鰜?，用最好的政策幫扶他?！比缃?，在整鄉(xiāng)整村推進的“猛藥”下，山坳深處、田間地頭，大地間脫貧攻堅的強勁足音在回響，山寨里自強不息向貧困宣戰(zhàn)的熱浪撲面而來。

在巍山縣領(lǐng)導(dǎo)看來，易地搬遷“挪窮窩”，是該縣實施精準(zhǔn)扶貧工作中最硬的攻堅戰(zhàn)役，但也是最有效的解決辦法之一。挪出窮窩，建設(shè)新房，易地扶貧搬遷快速推進。拆除舊房、挖平地基、拉運水泥、堆砌磚石、豎柱上瓦……這一幕幕，不僅是巍山縣脫貧攻堅進行時的縮影，也是一張真切生動、充滿希望的脫貧攻堅“巍山答卷”。

巍山縣扶貧攻堅戰(zhàn)役全面打響以來，將重心和著眼點放在基礎(chǔ)建設(shè)上，全力推進水、電、路、氣、網(wǎng)等生產(chǎn)生活設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)上，著力突破貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱所制約的發(fā)展瓶頸，突出抓好“六化”建設(shè)，超前謀劃“硬化、綠化、美化、亮化、凈化和文化”建設(shè)內(nèi)容，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治相結(jié)合，努力打造環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔，特色凸顯，記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。通過項目實施，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)逐步覆蓋建檔立卡貧困鄉(xiāng)村，并向建檔立卡貧困戶延伸。

2015年，巍山縣成立縣扶貧開發(fā)建設(shè)有限公司，向云南省農(nóng)發(fā)行爭取并獲批易地扶貧搬遷政策性貸款7.8億元。安排扶貧專項資金1500萬元，啟動實施11個產(chǎn)業(yè)扶貧、12個行政村及10個自然村扶貧開發(fā)整村推進和11個易地扶貧搬遷安置示范點建設(shè)項目。完成農(nóng)村危房改造和抗震安居工程4000戶，累計發(fā)放農(nóng)村危房改造貸款資金4345.5萬元，金額居大理全州第一。

巍山縣委、縣政府“用最好的政策”幫扶貧困群眾，出臺一系列配套文件，迅速爭取資金和項目支持，全面啟動項目建設(shè)。

2015年12月16日，云南藝術(shù)學(xué)院和巍山縣一道積極爭取，主動向云南省人民政府副省長張祖林及相關(guān)部門做了巍山縣扶貧工作和掛鉤幫扶巍山工作情況匯報。張祖林在聽取匯報后強調(diào)，巍山被列為大理州第一批脫貧摘帽退出的貧困縣之一，歷史文化底蘊豐厚，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，又是滇西旱區(qū)，成績?nèi)〉脕碇灰住?/p>

張祖林要求：一是按照省委關(guān)于全面推進“十三五”規(guī)劃的重大決策部署，搶抓機遇、順勢而謀，攻堅克難、乘勢而上，要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，根據(jù)巍山自身獨特的自然人文資源，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)；二是要做好易地扶貧搬遷，加大工作力度，切實增強工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感；三是巍山縣要發(fā)揮云南藝術(shù)學(xué)院非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究基地等多個創(chuàng)作展演和研究機構(gòu)，在“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”的結(jié)合所積累的組織經(jīng)驗和實踐創(chuàng)作經(jīng)驗，為巍山地方旅游文化品牌的包裝設(shè)計、歷史文化宣傳和民族文化的傳承創(chuàng)新發(fā)揮作用。

匯報會上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，巍山縣一定要齊心協(xié)力，努力成為全省脫貧摘帽排頭兵，打好與全國同步建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)巍山人民脫貧致富奔小康做出應(yīng)有的努力。

“脫貧摘帽”離不開相應(yīng)的資金作為基礎(chǔ)和保障。為了保障脫貧攻堅資金的落實，巍山縣各級部門過緊日子，整合資金，全力保障脫貧攻堅投入。據(jù)悉，2015年巍山縣本級合計投入2170萬元用于脫貧攻堅，是“十二五”時期前4年的4倍。全縣上下牢固樹立過緊日子的思想，縣四班子辦公室?guī)ь^，縣級部門壓縮10%的公用經(jīng)費預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮5%的公用經(jīng)費預(yù)算，壓縮的660.88萬元經(jīng)費全部作為脫貧攻堅專項經(jīng)費。2016年用于脫貧攻堅的縣本級資金不低于6100萬元，是2015年縣本級投入的2.8倍，是整個“十二五”時期5年總預(yù)算數(shù)的5.21倍，是“十二五”年平均預(yù)算數(shù)的20多倍。積極向上爭取資金支持，率先爭取到了“四到縣”切塊資金翻一番，巍寶山鄉(xiāng)、青華鄉(xiāng)兩個建檔立卡貧困鄉(xiāng)同時列入了2016年整鄉(xiāng)推進項目，省級投入資金達1.1億元。積極爭取金融扶貧資金，獲批農(nóng)發(fā)行易地搬遷扶貧貸款7.8億元，已到位1億元，目前已到位3億—5億元。積極爭取產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款，目前已到位3億元。爭取到信用社農(nóng)村危房改造貼息貸款5000戶，每戶5萬元，合計2.5億元。強力整合項目資金，打破行業(yè)界限和部門分割，明確要求全縣各部門的項目資金總額40%以上要集中投向建檔立卡貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶。廣泛發(fā)動各界力量，縣內(nèi)募集扶貧濟困資金529萬元。

南詔古都，紅河之源，一幢幢獨具彝家特色的青瓦白墻農(nóng)家小院掩映在蔥蘢山林中，次第開放的蓮花香遠溢清，與村莊組成一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷?！案髅褡骞餐瑘F結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的標(biāo)語醒目地寫在蓮花村清真寺門外的文化小廣場墻上。

使命在召喚，攻堅戰(zhàn)尤酣。

為了打好在“2016年‘脫貧摘帽，將貧困發(fā)生率降到3%以下，2018年基本消除貧困，2020年貧困發(fā)生率下降到1%以下，與全國、全省、全州同步進入小康社會目標(biāo)”這場大戰(zhàn)役，巍山縣以加快貧困人口脫貧致富和貧困鄉(xiāng)村跨越發(fā)展為核心，全面實施“11456”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，細化“五個一批”路徑措施。加大資金投入，全力落實農(nóng)發(fā)行易地扶貧搬遷政策性貸款、信用聯(lián)社農(nóng)村危房改造貸款、小額到戶貸款和云南省扶貧開發(fā)目標(biāo)、任務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”切塊資金。用空間換取時間，提前使用“脫貧摘帽”退出省級獎補資金，充分整合各部門項目資金按不低于40%的比例投向建檔立卡貧困地區(qū)，加大縣級專項扶貧資金和扶貧風(fēng)險補償金投入力度，力爭2016年扶貧資金投入達30億元以上。

精準(zhǔn)施策 用最管用的辦法脫貧

值得一提的是，南詔古都，紅河之源，巍山彝族回族自治縣，一個有著23個民族的民族宗教大縣，境內(nèi)有伊斯蘭教、道教、佛教、基督教，以及彝族土主信仰等多元宗教共存。按照“結(jié)合實際、突出特色、打造樣板、示范全縣”的創(chuàng)建思路，2012年4月，巍山縣在云南全省率先啟動了民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過3年多的努力，示范區(qū)建設(shè)工作取得了顯著成效。2014年，巍山縣被國家民委命名為云南省唯一的第二批全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范縣；被國務(wù)院表彰為“全國民族團結(jié)進步模范集體”；永建鎮(zhèn)還被國家民委列為“全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建之星”。

來到回族群眾聚居地永建鎮(zhèn)東蓮花村，村口荷塘里一池亭亭玉立，紅色、白色次第開放的蓮花映入眼簾，香遠溢清，荷花與村莊組成一幅美麗的鄉(xiāng)村畫卷。在二十世紀(jì)80年代末，因為毒品的影響成了一個全國有名的負面典型。從1999年開始，永建鎮(zhèn)經(jīng)歷了一個禁毒整治、鞏固提高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的漫長過程，走過了一條脫胎換骨、重獲新生的不平凡之路。

近幾年來，各級政府共投資2000多萬元，東蓮花完成村內(nèi)道路改造、景觀風(fēng)貌改造、主飲水管改造、排水污水處理，通信、閉路電視、廣播線入地等工程，東蓮花村變美了。

通過近年來開展示范區(qū)建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施全面加強，特色產(chǎn)業(yè)培植壯大，鄉(xiāng)村面貌日新月異，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定，禁毒整治成果持續(xù)鞏固，群眾安全感和滿意率大幅提升，永建地區(qū)實現(xiàn)了由亂到治、由反到正的華麗轉(zhuǎn)身，由15年前的全國毒品問題整治重點地區(qū)，成功轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡鍒F結(jié)進步的示范樣板區(qū)。

“不但要念好古蘭經(jīng)，還要念好致富經(jīng)。”巍山縣人民政府縣長王利偉告訴記者，如今，古鎮(zhèn)保護與旅游相結(jié)合，“農(nóng)家樂”“鄉(xiāng)村旅游”悄然走進東蓮花這個古老的回族村，引導(dǎo)著村民走向“不出家門就能就業(yè)、賺錢、致富的路子”。

這是巍山縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，緊緊依托豐富的旅游資源和厚重的歷史文化，走“旅游+”融合發(fā)展新模式，以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動高原特色農(nóng)業(yè)、旅游商品加工業(yè)、小吃產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個縮影。

用情用心用力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，就必須拿出“敢叫日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，如何加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐，需要各級政府各級部門積極探求尋求創(chuàng)新扶貧模式，在幫助貧困人群就業(yè)的同時發(fā)展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，幫助更多的人走上脫貧致富的道路。

面對艱辛扶貧路，打通扶貧“最后一公里”需要的不只是扶貧項目，更重要的是扶貧“術(shù)”要接地氣、深民心，這樣才能帶動貧困戶的積極性。

沒有產(chǎn)業(yè)，就不可能斷掉窮根。光給錢給物，不少貧困戶往往是有想法沒辦法，增收路上的道道難題讓貧困農(nóng)戶一籌莫展。

為此，巍山縣在脫貧攻堅中始終把“變輸血為造血”作為重中之重。創(chuàng)新思路，因地制宜，分類指導(dǎo)，為貧困的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶選準(zhǔn)富民的產(chǎn)業(yè)載體和路子，巍山縣堅持“用最管用的辦法實現(xiàn)脫貧摘帽”，產(chǎn)業(yè)幫扶創(chuàng)新就是其中之一。

廟街鎮(zhèn)古城村委會下南慶村，田里大棚內(nèi)的早熟葡萄已經(jīng)銷售一空，只有“上班”的村民在施肥。據(jù)大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司負責(zé)人介紹，公司以900元/畝的基礎(chǔ)價流轉(zhuǎn)土地，協(xié)議時間到2028年，每3年增加15%的土地租金。目前，種植葡萄564畝，規(guī)劃到2018年種植面積達1000畝。2015年，支付村民工資380萬元，2016年預(yù)計達600萬元。

廟街鎮(zhèn)黨委負責(zé)人告訴記者：“政府引導(dǎo)、貧困戶參與、企業(yè)帶動，做到多層次、全方位幫扶，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力貧困戶增收致富?！睆R街鎮(zhèn)高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，積極引進公司、企業(yè)投資興業(yè)，培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展壯大，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社組織，培育新型產(chǎn)業(yè)，確保群眾真脫貧、不返貧。采取“貧困戶+龍頭企業(yè)+基地”的模式，2014年4月，廟街鎮(zhèn)引進大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限責(zé)任公司投資發(fā)展大棚葡萄生產(chǎn)基地，雙方簽訂了《企業(yè)幫扶合作協(xié)議》，協(xié)議約定，廟街鎮(zhèn)人民政府代表100戶建檔立卡貧困戶在2016年2月29日前投資人民幣500萬元給大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，作為大棚葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。這樣被葡萄產(chǎn)業(yè)鏈連接的貧困戶，一方面每年可獲得5000元股本紅利，一方面又可到企業(yè)打工，獲得工資性收入。

同時，2014年，大理時代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司與青華鄉(xiāng)民強村流轉(zhuǎn)了1400畝集體土地40年的經(jīng)營權(quán)限，種植了1400畝紅心獼猴桃和車?yán)遄樱瑢⒒纳交钠隆白儚U為寶”。據(jù)青華鄉(xiāng)政府負責(zé)人介紹，近年來，青華鄉(xiāng)把精準(zhǔn)扶貧與發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以實施扶貧項目為抓手，以增加農(nóng)民收入為核心，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念著力培植壯大烤煙、畜牧、林果、茶葉產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展白蕓豆、紅花、車?yán)遄印⒕G色食品、林下中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，打造一批致富快能脫貧的種植養(yǎng)殖項目，切實改善群眾生產(chǎn)生活條件，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，確保貧困群眾早日脫貧致富。

“專業(yè)合作社幫扶”是又一種精準(zhǔn)脫貧模式，如廟街鎮(zhèn)興榮養(yǎng)殖合作社，幫扶200戶建檔立卡貧困戶養(yǎng)牛；同時，有“掛鉤部門幫扶”精準(zhǔn)脫貧模式，如云南藝術(shù)學(xué)院幫扶巍寶山鄉(xiāng)發(fā)展2300畝蔬菜種植基地，帶動203戶建檔立卡貧困戶脫貧。有“致富帶頭人幫扶”精準(zhǔn)脫貧模式，比如采取寄養(yǎng)（種）、托養(yǎng)（種）等方式，帶領(lǐng)貧困戶增收致富。

記者從巍山縣扶貧辦了解到，近年來，巍山縣對能夠自我發(fā)展的建檔立卡貧困戶，因戶施策、長短結(jié)合，按照“長能致富、短能脫貧”的原則進行幫扶，培養(yǎng)貧困戶自我發(fā)展能力。堅持將整鄉(xiāng)整村和自然村整村推進項目的財政專項資金的30%以上用于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再整合縣級相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目資金，重點扶持貧困戶發(fā)展蔬菜1萬畝、養(yǎng)殖能繁母牛1萬頭、能繁母豬1萬頭、基礎(chǔ)母羊1萬只、脫溫山地雞10萬只。對于家庭條件較弱、自身發(fā)展不了產(chǎn)業(yè)、脫不了貧的貧困戶，則通過黨委政府牽線，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶方式，采取龍頭企業(yè)幫扶、專業(yè)合作社幫扶、掛鉤部門幫扶、致富帶頭人幫扶等方式進行幫扶，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社幫扶建檔立卡貧困戶，縣級相關(guān)部門、金融單位優(yōu)先支持帶動貧困戶脫貧的企業(yè)和專業(yè)合作社。2015年，巍山縣共實施了11個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益農(nóng)戶達2128戶，其中建檔立卡貧困戶640戶，規(guī)劃總投資1886.31萬元，完成投資1797.77萬元，占總投資計劃的95%。廟街鎮(zhèn)蘑菇種植、紫金鄉(xiāng)紅雪梨種植、紫金鄉(xiāng)黃精種植、五印鄉(xiāng)能繁母牛養(yǎng)殖、五印鄉(xiāng)紅雪梨種植、巍寶山鄉(xiāng)紅雪梨種植、馬鞍山鄉(xiāng)紅雪梨種植等9個項目完工，現(xiàn)已完成巍寶山鄉(xiāng)紅雪梨種植項目縣級驗收。

產(chǎn)業(yè)扶貧在巍山是很重的一塊工作，同時也是防止脫貧后再返貧的有效途徑之一。培植產(chǎn)業(yè)，發(fā)展合作社，壯大龍頭企業(yè)，在合作社、龍頭企業(yè)的引領(lǐng)幫助和扶持下，主動造血，積極為貧困戶“拔窮根”，其在推動當(dāng)?shù)胤鲐氶_發(fā)工作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的作用越來越明顯，不可或缺。

目前，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，不斷增強貧困群眾自我造血功能，最終拔出“窮根”，已經(jīng)成為巍山縣各級黨委政府的一致共識。在這種背景下，巍山縣以加快貧困人口脫貧致富和貧困鄉(xiāng)村跨越發(fā)展為核心，突出“易地扶貧搬遷、富民產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、群眾素質(zhì)提升”重點，全面實施“11456”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，細化“五個一批”路徑措施，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，按照建檔立卡戶和業(yè)主雙向合作、雙向互動、托養(yǎng)（種）寄養(yǎng)（種）、提供種源、定向回收等方式，加快實施17個產(chǎn)業(yè)扶貧項目，建設(shè)2個產(chǎn)業(yè)扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個產(chǎn)業(yè)扶貧示范村和5個旅游扶貧示范村。目前，已爭取到產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3億元，確保7015戶建檔立卡貧困戶、24687貧困人口戶戶都有增收項目扶持。積極向江浙一帶企業(yè)首批提供1000個勞動力，每人月薪收入不低于4000元，貧困農(nóng)民通過扶貧勞務(wù)輸出，實現(xiàn)“外出務(wù)工一人，脫貧致富一家”的目標(biāo)。

“一把鑰匙開一把鎖”，一個又一個產(chǎn)業(yè)脫貧的新亮點蓬勃涌現(xiàn)，一批充滿生機與活力特色產(chǎn)業(yè)，正讓貧困群眾的致富路越走越寬。

把貧困群眾的安危冷暖放在心上，乘勢而上，動真情、出實招，不斷推進脫貧攻堅工作走向深入，巍山如期脫貧，將是一個漸行漸近的美好現(xiàn)實。

深化縣情認識，圍繞脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，摸清現(xiàn)有貧困人口，科學(xué)合理制定長短期兼顧的脫貧致富路徑，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輸血與造血并舉，精準(zhǔn)施策戰(zhàn)勝貧困。巍山彝族回族自治縣，總是讓人新奇、振奮。如今，一場如火如荼的脫貧攻堅戰(zhàn)役在這片南詔故都的土地上全面展開，共同奏響了一曲曲脫貧攻堅拔寨的精準(zhǔn)扶貧華章。

責(zé)任編輯：蔡鳳英