盤(pán)錦，地處遼寧沿海，因油而生；阜新，地處遼寧西北，因煤而建。

上世紀(jì)90年代，兩座昔日輝煌的城市，籠罩在“礦竭城衰”的陰霾之中。面對(duì)困境，他們不斷探索：“轉(zhuǎn)身、轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型”，蹚出了一條既有重合、又各富特色的轉(zhuǎn)型新路。

盤(pán)錦的“重”源自“油”，油氣采掘業(yè)曾占全市經(jīng)濟(jì)比重70%以上。阜新的“重”源自“煤”：“一五”期間，國(guó)家156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的4個(gè)煤炭和電力工業(yè)項(xiàng)目落戶(hù)于此。隨著資源日益枯竭，兩座城市不堪“重”負(fù)。

“不能躺在一棵樹(shù)上睡覺(jué)?！北P(pán)錦市發(fā)改委副主任劉毅介紹，盤(pán)錦著力延長(zhǎng)資源性產(chǎn)業(yè)鏈：縱向?qū)嵭挟a(chǎn)品精深加工；橫向積極發(fā)展精細(xì)化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工產(chǎn)品，建設(shè)煉化一體、合成橡膠、合成纖維等重大石化項(xiàng)目。

同樣，依托資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)唱主角，阜新“底氣”十足。1月31日，國(guó)內(nèi)最大的液化天然氣生產(chǎn)企業(yè)——國(guó)能新興能源集團(tuán)股份公司落戶(hù)阜新市新邱區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。此次國(guó)能“巨無(wú)霸”項(xiàng)目簽約，讓阜新實(shí)現(xiàn)了從煤炭初加工向煤化工產(chǎn)業(yè)基地的過(guò)渡升級(jí)。

如今，阜新已擺脫了單一煤炭產(chǎn)業(yè)，形成了以液壓、農(nóng)產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)為核心的全新產(chǎn)業(yè)格局。

借助遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的重大機(jī)遇，2010年，盤(pán)錦市提出“向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，以港強(qiáng)市”的新思路。

盤(pán)錦主動(dòng)對(duì)接國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，作為東北與蒙東地區(qū)最近出海口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，“遼海歐”“遼蒙歐”“遼滿(mǎn)歐”三大通道已成為東北亞航運(yùn)體系的重要節(jié)點(diǎn)。目前，盤(pán)錦已與120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立投資和貿(mào)易往來(lái)。

“轉(zhuǎn)身”各有角度。阜新“由黑變綠”徹底改變“傻大黑粗”的底色。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是阜新尋求破題的突破口。

15年來(lái)，阜新積極引進(jìn)和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，已形成特色鮮明的瘦肉型豬、奶業(yè)、肉羊等16個(gè)集生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條。截至2015年底，阜新市全市產(chǎn)值億元以上的畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到15個(gè)，畜產(chǎn)品精深加工比重達(dá)到55%以上。

近年來(lái)，盤(pán)錦著重推動(dòng)民生工作，讓農(nóng)村告別“臟亂差”，變成美麗的宜居之所，讓幸福更有“內(nèi)涵”。通過(guò)加大資金投入、社會(huì)資本運(yùn)作、村民共同參與，盤(pán)錦市目前已實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)門(mén)前路面黑色化、城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)一體化，燃?xì)?、供水、客運(yùn)公交等城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目也將在年內(nèi)完成。

阜新市在民生領(lǐng)域欠賬較多，住房難、就業(yè)難等問(wèn)題突出。2005年至今，阜新累計(jì)投資160多億元，改造棚戶(hù)區(qū)700多萬(wàn)平方米，18萬(wàn)戶(hù)居民喜遷新居，截至目前，阜新市集中連片棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造基本完成。

一座油氣之城、一座煤電之城，在“礦竭城衰”的窘境下，上演了一場(chǎng)逆襲的“二城轉(zhuǎn)”，走上了一條精益求精謀深耕、多管齊下求突破的可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者：辛 陽(yáng) 劉洪超；文章來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》）

點(diǎn) 評(píng)：

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。盤(pán)錦、阜新，都是典型的資源型城市，即伴隨資源開(kāi)發(fā)而興起的城市。前者因油而生，后者因煤而建。長(zhǎng)期以來(lái)，作為基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)地，這些資源型城市為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但由于城市發(fā)展中過(guò)于依賴(lài)某一產(chǎn)業(yè)，加上資源價(jià)格的不斷下跌，單一產(chǎn)業(yè)景氣度下降，整個(gè)城市便出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失速、財(cái)政收入萎縮、失業(yè)人數(shù)增多、生態(tài)環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、社會(huì)矛盾突出等一系列區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題，陷入“礦竭城衰”的窘境。原有發(fā)展路徑不可持續(xù)，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展須理念先行。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的發(fā)展理念，就會(huì)有什么樣的發(fā)展實(shí)踐。要轉(zhuǎn)變對(duì)固有發(fā)展路徑的依賴(lài)，不斷促進(jìn)思想解放，系統(tǒng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，要著力樹(shù)立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念。針對(duì)產(chǎn)業(yè)單一的實(shí)際，要跳出單一資源依賴(lài)的發(fā)展導(dǎo)向；針對(duì)資源日益枯竭的現(xiàn)狀，提早謀劃促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出產(chǎn)業(yè)鎖定和路徑依賴(lài)的困境；針對(duì)粗放式發(fā)展的痼疾，要更多依靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑；針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快形成多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；還要注重改善公共服務(wù)，切實(shí)踐行共享發(fā)展的新理念。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展須因地制宜。面對(duì)困境，盤(pán)錦、阜新不斷探索，“轉(zhuǎn)身、轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)型”，蹚出的是一條各富特色的轉(zhuǎn)型新路。它們的轉(zhuǎn)型實(shí)踐告訴我們，轉(zhuǎn)型發(fā)展不能一個(gè)模式、一個(gè)套路，要堅(jiān)持因地制宜的原則，在產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面，充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦并立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，根據(jù)每個(gè)資源型城市的特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，精準(zhǔn)定位，促進(jìn)最有可能形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。注重改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩化融合”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，在精深加工上下功夫，全面提升產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保水平，打造特色鮮明、主業(yè)突出的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展須發(fā)展好產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。依托資源優(yōu)勢(shì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條是盤(pán)錦、阜新轉(zhuǎn)型發(fā)展的共性特征。盤(pán)錦著力延長(zhǎng)資源性產(chǎn)業(yè)鏈：縱向?qū)嵭挟a(chǎn)品精深加工；橫向積極發(fā)展精細(xì)化工、新材料、塑料深加工等高附加值石化深加工產(chǎn)品，建設(shè)煉化一體、合成橡膠、合成纖維等重大石化項(xiàng)目。同樣，阜新依托資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，新興產(chǎn)業(yè)唱主角，實(shí)現(xiàn)了從煤炭初加工向煤化工產(chǎn)業(yè)基地的過(guò)渡升級(jí)。立足資源優(yōu)勢(shì)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展，是打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要選擇。要立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)由產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)變。按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的總體要求，努力使所有企業(yè)、所有項(xiàng)目都要成為產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)的有效環(huán)節(jié)。無(wú)論是現(xiàn)有企業(yè)改造，還是新上項(xiàng)目，都要考慮其是否能夠融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，是否能夠和其他項(xiàng)目、其他企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系，促進(jìn)單一節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目融入產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。

資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展須做好改革開(kāi)放的大文章。在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，注重消除體制性機(jī)制性障礙。要以制度性安排和法治為保障，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)。要轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也要把發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)擺上重要位置，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。要優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，增強(qiáng)“親商、安商、扶商”意識(shí)，用優(yōu)良的發(fā)展條件吸引投資者、用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住投資者、用完善的法制保護(hù)投資者，增強(qiáng)對(duì)外部資金、技術(shù)和人才的吸引力；強(qiáng)力招商引資，堅(jiān)持非禁即入，鼓勵(lì)和吸引國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，共同發(fā)展。（點(diǎn)評(píng)人：趙文丁）

（責(zé)編 / 梁曉娟）endprint