李展

公示是黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等事先告訴群眾周知，用以征詢意見、改善工作的一種方法。隨著國家法治建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，公示在當(dāng)今社會(huì)被廣泛應(yīng)用，比如，重大事項(xiàng)、干部任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)、人才選拔和招聘等都會(huì)在正式確定前進(jìn)行公示，體現(xiàn)公開、透明和依法行政，接受監(jiān)督。但作為一種應(yīng)用文新文體，公示并不在《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》所列的15種公文之中，目前各類寫作書中也均未涉及公示的寫作方法、寫作技巧、注意事項(xiàng)等具體內(nèi)容，在應(yīng)用寫作學(xué)界較少有相關(guān)的理論研究和寫作實(shí)踐指導(dǎo)。

作為一種民主監(jiān)督的形式，國家對(duì)公示事項(xiàng)有明確的要求。比如，2014年1月14日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，其第四十一條指出“實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度。提拔擔(dān)任廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，除特殊崗位和在換屆考察時(shí)已進(jìn)行過公示的人選外，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確，便于監(jiān)督，涉及破格提拔的，還應(yīng)當(dāng)說明破格的具體情形和理由。公示期不少于五個(gè)工作日。公示結(jié)果不影響任職的，辦理任職手續(xù)”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》也要求必須公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》要求“對(duì)擬聘人員應(yīng)在適當(dāng)范圍進(jìn)行公示，公示期一般為7至15日”?！镀髽I(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定了企業(yè)的年度報(bào)告公示和即時(shí)公示制度，并對(duì)其公示情況進(jìn)行抽查。

除此之外，為加大行政透明度，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到依法行政，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)行政辦事水平不斷提高，還有很多規(guī)章制度對(duì)公示制度有明確要求。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也都出臺(tái)有公示制度和辦法，比如，《云南省人民政府重要事項(xiàng)公示制度實(shí)施辦法》《漢中市人民政府重大事項(xiàng)公示制度》等。

可見，進(jìn)行公示是一個(gè)必須履行的程序，是原則性的要求。相應(yīng)的，公示文稿的寫作也成為一種必然的要求，需要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位的有關(guān)要求，進(jìn)行撰寫。公示就其所寫作的內(nèi)容、承載的信息而言，具有公開性、周知性；作為工作程序的一部分，具有科學(xué)性、民主性和嚴(yán)謹(jǐn)性。因此，公示的寫作，與其他應(yīng)用文文種相比，要求更高，更為嚴(yán)格和嚴(yán)肅，不能出現(xiàn)任何疏漏。網(wǎng)絡(luò)上每隔一段時(shí)間，就會(huì)曝出對(duì)于一些干部擬任公示中學(xué)歷、履歷、年齡等造假的質(zhì)疑，多是因?yàn)楸硎霾划?dāng)引起的多種解讀。因此，撰寫公示稿要慎之又慎。

公示可以分為國家（政府）公示、企業(yè)事業(yè)單位公示等。國家公示是指國家（政府）在通過相關(guān)決議、項(xiàng)目和政策前，把草案向社會(huì)大眾公示，征求意見，以便聽取建議，對(duì)草案做最后的修改，確保科學(xué)性和可行性。企業(yè)事業(yè)單位公示是指企業(yè)事業(yè)單位在對(duì)單位的重要事項(xiàng)做出調(diào)整后，向內(nèi)部人員公示，有異議者可以在公示期內(nèi)提出意見，單位聽取不同意見后做出最終決定。

從結(jié)構(gòu)上看，公示可以分為標(biāo)題、正文、落款三個(gè)部分。每一部分都有不同的寫作要求。

公示的標(biāo)題可以直接寫“公示”，但一般情況下，盡量避免簡單用“公示”兩字做標(biāo)題，特別是網(wǎng)絡(luò)公示時(shí)更要回避。標(biāo)題要完整，可以寫成“關(guān)于×××的公示”等形式。比如，“干部擬任公示”“關(guān)于擬任領(lǐng)導(dǎo)干部的公示”“干部任前公示”“2014年四川甘孜州招聘事業(yè)單位體檢結(jié)果及擬聘公示”“2014年下半年九三學(xué)社重慶市委員會(huì)招聘擬聘用公示”“北京市南水北調(diào)配套工程團(tuán)城湖調(diào)節(jié)池電氣二次工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果公示”等，要把相關(guān)要素、內(nèi)容、事項(xiàng)交代全面、清楚，增大標(biāo)題的信息量，做到看標(biāo)題而知文意，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快節(jié)奏的閱讀需要。同時(shí)，也應(yīng)避免標(biāo)題錯(cuò)誤，諸如“關(guān)于對(duì)擬任干部進(jìn)行公示的公告”“干部提拔任用公示通告”“關(guān)于黨費(fèi)公示的通知”等把公示和其他文體混用，都是不正確的。

正文是公示的主體，一般可分原因和事項(xiàng)、事項(xiàng)的基本情況、附加要素三部分。原因和事項(xiàng)多用一句話表述，簡明扼要。原因可以直接寫明，也可以表明是根據(jù)某項(xiàng)規(guī)章制度的要求，還可以直接寫明是經(jīng)過某一機(jī)構(gòu)研究的結(jié)果。如，吉林省公安廳2014年5月發(fā)布的《關(guān)于省級(jí)公安機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目的公示》，開篇即點(diǎn)明“為深入貫徹國務(wù)院、省政府全面深化行政審批制度改革工作的總體部署，省公安廳現(xiàn)將省級(jí)公安機(jī)關(guān)行政審批項(xiàng)目予以公示”?？窃?013年12月22日《西安日?qǐng)?bào)》上的西安市委組織部《干部任職公示》，原因是“根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，為加強(qiáng)干部選拔任用工作的民主監(jiān)督，現(xiàn)對(duì)2013年12月21日市委研究確定擬提拔擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部予以任職公示”?？偟膩碚f，這一部分要簡明扼要，三言兩語交代清楚即可，不必展開論述。

交代清楚事項(xiàng)的具體情況便于公眾了解和知曉詳細(xì)內(nèi)容，從而作出判斷?！叭匾淮蟆惫_公示要交代清楚具有方針政策性、全局性、戰(zhàn)略性，對(duì)本單位的建設(shè)和發(fā)展有著重大影響的重大決策事項(xiàng)、重要干部任免事項(xiàng)、重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)和大額度資金使用事項(xiàng)。比如，河南省政府辦公廳2013年3月發(fā)布的《沁河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公眾參與公示》，作為事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)，詳細(xì)寫明了規(guī)劃名稱、流域概況、規(guī)劃范圍、規(guī)劃主要任務(wù)、規(guī)劃主要內(nèi)容、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要評(píng)價(jià)內(nèi)容、公示主要征求內(nèi)容等。干部任職公示一般要寫明擬任對(duì)象的姓名、性別、民族、出生年月、籍貫、加入中國共產(chǎn)黨時(shí)間、參加工作時(shí)間、職稱職級(jí)、學(xué)歷學(xué)位、履歷等情況，并寫明現(xiàn)任職務(wù)和擬任職務(wù)。

附加要素包括公示起始和截止日期、意見反饋單位地址和聯(lián)系方式等。這部分要詳細(xì)寫明公示的截止時(shí)間、天數(shù)（一般采用工作日計(jì)）、意見反饋的具體通聯(lián)方式等。比如，首都精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室2014年發(fā)布的《北京市第四屆“全國文明城區(qū)”推薦名單公示》，指出“如有意見和建議，可通過信函、郵件、電話等方式，于2014年12月10日18：00前，向首都文明辦反饋”，并寫明了聯(lián)系電話、電子郵箱、詳細(xì)地址和郵編。

公示的落款與其他應(yīng)用文文體落款一樣，寫明發(fā)布公示的單位名稱和發(fā)布時(shí)間。單位名稱上一般要加蓋公章，體現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)和權(quán)威，給人正式的感覺，特別是紙質(zhì)公示時(shí)，公章必不可少。

有時(shí)，如果公示的內(nèi)容較多，信息量較大，還可以增加附件，或在正文中增加圖表。前面提到的《沁河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公眾參與公示》，為了說明規(guī)劃范圍，就配以沁河流域范圍示意圖。在河南省發(fā)展改革委2014年7月發(fā)布的《河南省鋼鐵、電解鋁行業(yè)項(xiàng)目清理整頓情況公示》中，將鋼鐵、電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目情況用5個(gè)附件的形式予以公示，附件包括了建成鋼鐵產(chǎn)能表、申報(bào)備案的建成違規(guī)鋼鐵產(chǎn)能情況表、申報(bào)認(rèn)定的在建違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目情況表、電解鋁項(xiàng)目匯總表、電解鋁項(xiàng)目清理情況表等具體內(nèi)容。

公示的寫作內(nèi)容有時(shí)多而雜，有時(shí)少而精，但均要求做到“六明確”。一是明確公示對(duì)象。比如，擬任干部的姓名等，必須準(zhǔn)確詳細(xì)。二是明確公示范圍。根據(jù)要求，有的公示面向社會(huì)公示，有的僅在本系統(tǒng)、本單位公示。三是明確公示內(nèi)容。公示對(duì)象為個(gè)人的，多數(shù)要明確其自然情況和工作簡歷等，是單位的，也要講明其性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等。四是明確公示方式。需向社會(huì)公示的，一般通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布，在部門、單位或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取召開會(huì)議公示、張榜公示、網(wǎng)站公示等方式。五是明確公示時(shí)間。根據(jù)不同的規(guī)章制度要求，公示期也不一樣，因此要認(rèn)真研究相關(guān)制度，準(zhǔn)確確定公示期的時(shí)間長短。六是明確意見反饋渠道。要暢通意見和建議反饋渠道，可以公開固定電話號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、電子郵箱、地址、郵編等，便于公眾參與。

同時(shí)，撰寫公示要言簡意賅，要言不煩，多數(shù)公示寥寥數(shù)語便可交代清楚各項(xiàng)要素。一些涉及重大事項(xiàng)的公示，篇幅相對(duì)較長，但不管長短，都要認(rèn)真吃透有關(guān)政策精神，避免出現(xiàn)原則性、政策性和常識(shí)性錯(cuò)誤，同時(shí)要認(rèn)真錘煉語言，用筆簡練，惜墨如金，絕不涉及公示事項(xiàng)以外的其他內(nèi)容，避免引起不必要的誤解。另外，還要注意區(qū)分公示與公告、通知的不同。公告、通知類知照公文，是單向的，由發(fā)文機(jī)關(guān)發(fā)出，受眾接受，帶有一定的強(qiáng)制性。而公示是雙向的，不具有強(qiáng)制性，發(fā)文機(jī)關(guān)制發(fā)，受眾在接受的基礎(chǔ)上可以提出自己的意見和建議，推動(dòng)發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)公示原稿作出修改，使其更為科學(xué)合理。

（責(zé)編 / 劉博）endprint