徐愛慧　陳　虹

(中國地震局地殼應(yīng)力研究所，北京100085)

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厄瓜多爾地震災(zāi)害及其應(yīng)急救援*

徐愛慧陳虹※

(中國地震局地殼應(yīng)力研究所，北京100085)

摘要介紹了2016年4月17日厄瓜多爾發(fā)生的MS7.5地震災(zāi)害、受災(zāi)國政府應(yīng)急響應(yīng)及國際救援情況?？偨Y(jié)了厄瓜多爾地震災(zāi)害和應(yīng)急救援的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞厄瓜多爾地震； 災(zāi)害； 應(yīng)急響應(yīng)； 緊急救援； 經(jīng)驗教訓(xùn)

1災(zāi)害情況

據(jù)中國地震臺網(wǎng)測定，2016年4月17日7時58分(當(dāng)?shù)貢r間16日18時58分)在厄瓜多爾(0.35°N，79.95°W)發(fā)生了MS7.5(美國地質(zhì)調(diào)查局USGS測定為MW7.8)地震，震中距離厄瓜多爾城市穆伊斯內(nèi)及佩德納萊斯約27 km，厄瓜多爾首都基多市西北方向170 km，震源深度10 km。

厄瓜多爾位于環(huán)太平洋地震帶的納斯卡與南美板塊邊界處，境內(nèi)地震和火山災(zāi)害頻發(fā)。20世紀以來，在厄瓜多爾發(fā)生的最大地震為1906年的8.3級地震(距此次厄瓜多爾地震東北方向400 km)[1]。在此次地震發(fā)生區(qū)域，納斯卡板塊以61 mm/a的速度向南美板塊下方俯沖，隨著壓力的積聚，俯沖帶斷裂從而引發(fā)強震，此次地震為逆沖型地震。

根據(jù)美國USGS震后13個小時的震動圖[2]，此次地震最高烈度為Ⅷ度，主要波及穆伊斯內(nèi)市及佩德納萊斯市，該烈度區(qū)內(nèi)有數(shù)百人死亡和受傷，多條道路受阻，房屋受損嚴重。Ⅷ度區(qū)橫跨近200 km，長軸超過250 km，為北西走向。Ⅶ度區(qū)及以上烈度造成馬納維、埃斯梅拉達斯、圣多明各、瓜亞斯、洛斯里奧斯、圣埃倫娜6省受災(zāi)(圖1)。首都基多市為中等強度震動，震害相對較輕。

圖1厄瓜多爾地震烈度圖[2]

根據(jù)聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室(Office for the Coordination of Humanitarian Affairs，OCHA)截止到5月3日的統(tǒng)計，地震造成660人死亡、15人失蹤、19萬人受傷，近萬棟房屋被毀[3]。33757人住在避難所或臨時搭建的帳篷內(nèi)，7萬多人流離失所[4]。教育設(shè)施損毀嚴重，560所學(xué)校受到影響，其中166所損壞嚴重。100多家醫(yī)療中心遭到不同程度的損壞，7家公立醫(yī)院被嚴重破壞。近1000 km的道路在地震中受損。曼塔機場及瓜亞基爾國際機場臨時關(guān)閉。震區(qū)電力供應(yīng)不穩(wěn)，馬納維省電力幾乎全部中斷，多地出現(xiàn)斷電或者電話通訊中斷。馬納維省的佩德納萊斯市是地震破壞最嚴重的地區(qū)，60%的房屋被損壞，道路、橋梁等設(shè)施損毀嚴重，救援力量難以進入。此次地震是厄瓜多爾地區(qū)自1949年安巴托地震后遭遇的最嚴重的自然災(zāi)害[5]。地震時正值厄瓜多爾地區(qū)雨季，由于強降水導(dǎo)致河水決堤、山體滑坡等次生災(zāi)害，加大了交通運輸難度，嚴重影響了人道主義援助。

本次地震對于厄瓜多爾水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的打擊巨大，厄瓜多爾國內(nèi)經(jīng)濟因此損失巨大。波托維耶霍市82處旅游設(shè)施受災(zāi)，對當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)有很大影響。波托維耶霍市130個囚犯因監(jiān)獄圍墻坍塌趁機逃走，目前只有35人被捕或返回，以及災(zāi)區(qū)救援物資哄搶等問題都對社會治安造成威脅。

地震還波及鄰國哥倫比亞、秘魯?shù)?，哥倫比亞西部的卡利市震感強烈，秘魯發(fā)布海嘯預(yù)警。哥倫比亞卡利市附近一名礦工因地震死亡，這是厄瓜多爾地區(qū)之外唯一報道的死者。

厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞說，這是該國近70年來人員傷亡最為重大的一次地震，此次地震對國家經(jīng)濟造成20～30億美元的損失，經(jīng)濟增長率下降2～3個百分點，嚴重打擊了原本脆弱的厄瓜多爾經(jīng)濟。

本次地震運用地震損失評估應(yīng)對和減輕(Quake Loss Assessment for Response and Mitigation，QLARM)工具，在地震23分鐘后根據(jù)地震烈度及建筑物損壞情況求得所對應(yīng)的人員傷亡狀態(tài)[6-7]，QLARM預(yù)測死亡人數(shù)為幾百人，受傷人數(shù)平均約5000人，與震后200小時內(nèi)的實際情況基本吻合。這對于厄瓜多爾政府開展救援工作有一定的指導(dǎo)作用，不會導(dǎo)致過分響應(yīng)。可以看到地震傷亡人數(shù)隨時間的變化關(guān)系是一條最終達到飽和狀態(tài)的曲線(圖2和圖3)。4月20日6.3級余震導(dǎo)致傷亡人數(shù)增加，隨著救援工作的開展，震后1周左右，死亡人數(shù)與遇難人數(shù)基本不再變化[1]。

圖2　震后10天遇難與失蹤人數(shù)隨時間的變化

圖3　震后10天傷亡人數(shù)隨時間的變化

2應(yīng)急響應(yīng)情況

2.1國內(nèi)應(yīng)急響應(yīng)

震后3小時內(nèi)厄瓜多爾副總統(tǒng)格拉斯宣布全國進入緊急狀態(tài)并請求國際援助，撤退沿海居民以避免可能發(fā)生的海嘯[4]，命令國民警衛(wèi)隊、10000名軍人及3500名警察到災(zāi)區(qū)開展救援，關(guān)閉水電站大壩、石油管道作為防范措施[1]?？偨y(tǒng)科雷亞立即結(jié)束對意大利的訪問，直接回到國內(nèi)飛往災(zāi)區(qū)指揮抗震救災(zāi)。

地震第2天厄瓜多爾政府請求泛美衛(wèi)生組織(Pan American Health Organization，PAHO)/世界衛(wèi)生組織(World Health Organization，WHO)援助，同日PAHO/ WHO的流動醫(yī)院抵達受災(zāi)嚴重的波托維耶霍市[8]。

厄瓜多爾紅十字會發(fā)起公益網(wǎng)站幫助找尋失蹤人士。

地震第3天政府派遣13支緊急醫(yī)療隊(Emergency Medical Teams，EMTs)到災(zāi)區(qū)，并部署消防人員、直升機、搜救犬、照明設(shè)備、移動飲用水設(shè)備和電機等。

震后立即對電力、通訊及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行搶修。震后第3天馬納維電力修復(fù)至74%，其余地方供電正常。除馬納維省外，其余地方通訊正常，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全國穩(wěn)定。煉油廠工作及燃料供應(yīng)恢復(fù)正常。

厄瓜多爾政府共建281個避難所供災(zāi)民棲身，設(shè)6億美元信貸資金用于恢復(fù)重建。

震后第4天厄瓜多爾政府給聯(lián)合國人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室發(fā)信表示，目前國內(nèi)已經(jīng)接受來自8個國家的10支城市搜救隊伍及2支二級緊急醫(yī)療隊伍開展救援，并表示不需要更多的國際救援隊及醫(yī)療用品，請聯(lián)合國通知處于待命狀態(tài)的隊伍可以撤退。這10支隊伍分別是：1支委內(nèi)瑞拉隊伍，2支哥倫比亞隊伍(1支中型、1支輕型)，智利、墨西哥、秘魯、西班牙分別為1支中型隊伍，2支薩爾瓦多及1支多明尼加共和國的隊伍。

厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞23日簽署總統(tǒng)令，宣布全國將為地震遇難者舉行為期8天的哀悼。同時，科雷亞對向厄瓜多爾派遣救援隊的國家表示感謝。震后1周內(nèi)，搜救人員已從廢墟中搜出113名幸存者，搜救行動仍在繼續(xù)，但救援行動進入更為艱難的重建家園階段[9]。

2.2國際應(yīng)急響應(yīng)

2.2.1國際組織

震后第2天聯(lián)合國緊急救援協(xié)調(diào)員奧布萊恩發(fā)表厄瓜多爾地震聲明，對受災(zāi)人民表示關(guān)心，對厄瓜多爾政府的應(yīng)急響應(yīng)作出稱贊，派出聯(lián)合國災(zāi)害評估與協(xié)調(diào)(United Nations Disaster Assessment and Coordination Team，UNDAC)小組及流動醫(yī)療急救隊支援厄瓜多爾政府[10]，并在基多和曼塔建立協(xié)調(diào)中心。震后第3天奧布萊恩訪問曼塔市和佩德納萊斯市，會見厄瓜多爾總統(tǒng)科雷亞并討論此次地震國家應(yīng)急響應(yīng)的最好方式[11]，并于訪問結(jié)束后撥款700萬美元支持救災(zāi)并呼吁國際社會援助7270萬美元幫助厄瓜多爾35萬人度過未來的3個月。啟動聯(lián)合國衛(wèi)星項目(United Nations Operational Satellite Applications，UNOSAT)并實施空間與重大災(zāi)害國際憲章。

聯(lián)合國開發(fā)計劃署(United Nations Development Programme，UNDP)部署1支專家小組，對建筑物的損壞評估及廢墟處理提供技術(shù)支持[12]，開設(shè)專門捐贈途徑募集國際資金并發(fā)起對厄瓜多爾地震的線上無定額募捐。

聯(lián)合國兒童基金會(United Nations International Children’s Emergency Fund，UNICEF)震后啟動快速響應(yīng)協(xié)議并部署3支隊伍到厄瓜多爾地震災(zāi)區(qū)[11]，為在地震受到影響的兒童進行評估并心理輔導(dǎo)。捐贈出毯子、帳篷、藥品、水凈化片并呼吁100萬美元支持受災(zāi)地區(qū)。

聯(lián)合國難民署(Office of the UN High Commissioner for Refugees，UNHCR)也捐贈出蚊帳、帳篷、睡墊、防水布、廚具等。

聯(lián)合國世界糧食計劃署(World Food Programme，WFP)應(yīng)厄瓜多爾政府要求，提供800人15天的食物需求。

歐洲委員會應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心(Emergency Response Coordination Centre，ERCC)應(yīng)用哥白尼衛(wèi)星地圖在受災(zāi)人口密集區(qū)作災(zāi)害評估分級圖并密切監(jiān)視震情[8]，啟動民間應(yīng)急救助機制，向災(zāi)區(qū)派出首批人道主義救援團隊，提供城市內(nèi)搜救、夜間照明及專家支援，撥款100萬歐元用于幫助地震遇難者家屬及傷員，協(xié)助西班牙、法國、波蘭等其他成員國向厄瓜多爾災(zāi)區(qū)提供救助[13]，派出歐盟公民保護(Civil Protection Mechanism，EUCP)隊伍，提供毛毯、凈化水設(shè)施、水凈化專家等。

紅十字會與紅新月國際聯(lián)合會(International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, IFRC)震后啟動賑災(zāi)應(yīng)急基金(Disaster Relief Emergency Fund, DREF)，并捐贈405778瑞士法郎用于搜索救援、醫(yī)療、水、衛(wèi)生及避難所等方面[11]。

震后第2天PAHO/WHO應(yīng)厄瓜多爾政府要求派遣出1支急救隊，并派流行病學(xué)專家到災(zāi)區(qū)。

國際移民組織(International Organization for Migration，IOM)派出2名有避難所經(jīng)驗的技術(shù)人員，支援5000塊防水布。

反饑餓行動組織派出物資及水衛(wèi)生專家。

國際樂施會也派出隊伍支持厄瓜多爾地區(qū)的需求。

2.2.2國家和地區(qū)

震后幾小時委內(nèi)瑞拉派遣專業(yè)搜救隊率先到達，包括29名災(zāi)害評估、救援和建筑物倒塌方面的專家、3名醫(yī)生及1只搜救犬。瑞士部署的快速評估小組和3名水凈化專家也于地震當(dāng)日到達。

震后第1天已經(jīng)有來自6個國家的395名城市搜救隊(Urban Search And Rescue，USAR)成員在災(zāi)區(qū)開展救援。其中有委內(nèi)瑞拉隊伍； 哥倫比亞81人； 薩爾瓦多25人； 秘魯和玻利維亞34人； 以及來自智利、哥倫比亞、古巴的醫(yī)療隊。同時，來自華盛頓、巴拿馬、哥倫比亞、秘魯?shù)膮^(qū)域反應(yīng)小組的5名專家也抵達厄瓜多爾，對災(zāi)害及需求進行評估、管理物資供應(yīng)情況、協(xié)調(diào)應(yīng)急醫(yī)療隊工作等[12]。

哥倫比亞后續(xù)又派出153名急救人員，價值32000磅的物資、電機、帳篷以及55000噸飲用水、藥品等。

多明尼加共和國派出60名工作人員，7只搜救犬。

西班牙派遣80名專家、120臺移動設(shè)備、13噸急救用品，包括衣物、搭建臨時住所的材料、衛(wèi)生用品及發(fā)電機前往災(zāi)區(qū)[11]。

法國派出30名士兵及21噸物資。

美國派出30名醫(yī)生、22噸糧食、藥品。

哥本哈根捐贈900頂帳篷、15000個睡墊、18000個蚊帳。

日本捐贈200個蚊帳、800張?zhí)鹤蛹?10個氣墊。

中國國家主席習(xí)近平就厄瓜多爾地震向厄瓜多爾總統(tǒng)致電表示慰問。中國政府向厄瓜多爾捐贈200萬美元和挖掘機、裝卸車、5700頂帳篷，并派出紅十字會賑濟救援隊。中國紅十字會向厄瓜多爾紅十字會捐贈10萬美元。20名攜帶衛(wèi)星搜救設(shè)備的中國救援人員抵達厄瓜多爾，傳送了38幅災(zāi)區(qū)的衛(wèi)星圖片，為厄瓜多爾及時掌握地震災(zāi)情、開展救援工作提供了信息支持[14]。位于厄瓜多爾的中資企業(yè)員工和華僑華人第一時間投入救援一線。中國民間救援力量中的慈聯(lián)救災(zāi)委、中扶救援隊、公羊救援隊和明珠救援隊于20日晚上到達震區(qū)開展救援。我國水利電力對外公司也派遣救援隊伍抵達馬納維，進行現(xiàn)場道路修建及主干道清理工作。中國企業(yè)為厄瓜多爾打造的國家安全指揮控制系統(tǒng)(ECU911)在地震災(zāi)害救援中發(fā)揮了作用[15]。

3經(jīng)驗與教訓(xùn)

(1) 此次地震區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，當(dāng)?shù)孛癖娭饕獜氖罗r(nóng)業(yè)和漁業(yè)，建造房屋受成本限制，多以磚混結(jié)構(gòu)為主，抗震性能差[16]。厄瓜多爾的建筑標準法實施不嚴，違規(guī)建房、建筑材料不合格以及基建地質(zhì)條件疏于考察。雖然近年來厄瓜多爾地區(qū)不斷加強建筑規(guī)范，但仍不足以抵抗7.8級強震。據(jù)資料統(tǒng)計，建筑物的破壞及倒塌造成的傷亡占地震傷亡人數(shù)的95%。因此，加強建筑規(guī)范的執(zhí)行力度，提高建筑物的防震抗震水平是減少人員傷亡的最佳途徑。

(2) 面對可能襲來的地震，很多厄瓜多爾人民并未做好應(yīng)對準備，整體防范意識薄弱。盡管歷史上厄瓜多爾屬地震高發(fā)頻發(fā)地區(qū)，但包括首都在內(nèi)的很多地區(qū)很少舉行地震演習(xí)，沒有建立地震早期預(yù)警系統(tǒng)和疏散機制，當(dāng)?shù)鼐用衿毡槿狈Ψ婪兜卣馂?zāi)害的經(jīng)驗。加強民眾科普教育，建立地震實時預(yù)警等，都能大大減輕人員傷亡和財產(chǎn)損失。

(3) 厄瓜多爾沿海地區(qū)正值雨季，洪水、滑坡和泥石流等次生災(zāi)害頻繁，交通運輸困難，嚴重阻礙了人道主義援助的有效實施。

(4) 4月20日6.3級強震再襲厄瓜多爾，造成傷亡人數(shù)大幅增多?？梢钥闯?，厄瓜多爾政府在災(zāi)后臨時安置方面仍存有不足，需加強余震及次生災(zāi)害的實時監(jiān)測并做好受災(zāi)人員的有效安置，避免強余震造成的再次傷亡。

(5) 震后第一時間對災(zāi)情的預(yù)估對應(yīng)急救援行動非常重要。厄瓜多爾政府震后第一時間根據(jù)傷亡預(yù)估結(jié)果和災(zāi)情發(fā)展作出快速反應(yīng)，迅速協(xié)調(diào)并部署救援隊伍，沒有宣布接受無條件的國際援助，只是有限的接受了雙邊合作及鄰近語言相通國家的救援隊來災(zāi)區(qū)開展救援。

參 考 文 獻

[1] 2016 Ecuador earthquake.[2016-05-20]. https:∥en.wikipedia.org/wiki/2016_Ecuador_earthquake

[2] United States Geological Survey. (2016-04-16)[2016-05-17]. http:∥earthquake.usgs.gov/earthquakes/eventpage/us20005j32#shakemap

[3] Ecuador: Earthquake situation report No. 08. (2016-05-02)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-08-02-may-2016

[4] Ecuador: Earthquake situation report No.09. (2016-05-09)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-09-09-may-2016

[5] List of earthquakes in Ecuador.[2016-05-20]. https:∥en.wikipedia.org/wiki/List_of_earthquakes_in_Ecuador

[6] 吳新燕，吳昊昱，顧建華. 1999年以來地震生命損失評估研究新進展. 震災(zāi)防御技術(shù)，2014，9(1)：90-102

[7] Wyss M. QLARM summary. (2016-01-01)[2016-05-20]. ICES Foundation. ICES Foundation. Retrieved 2016-05-07

[8] Ecuador: Earthquake situation report No.01. (2016-04-17)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-01-17-april-2016

[9] 厄瓜多爾地震已致654人死亡：救援行動進入更為艱難重建家園階段. (2016-04-25)[2016-05-17]. http:∥epaper.southcn.com/nfdaily/html/2016-04/25/content_7539909.htm

[10] Under-Secretary-General for Humanitarian Affairs and Emergency Relief Coordinator, Stephen O’Brien statement on Ecuador earthquake. (2016-04-17)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/under-secretary-general-humanitarian-affairs-and-emergency-relief-coordinator-stephen

[11] Ecuador: Earthquake situation report No.03. (2016-04-19)[2016-05-20]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-03-19-april-2016

[12] Ecuador: Earthquake situation report No.02. (2016-04-18)[2016-05-17]. http:∥reliefweb.int/report/ecuador/ecuador-earthquake-situation-report-no-02-18-april-2016

[13] 歐盟啟動應(yīng)急救助機制馳援厄瓜多爾地震災(zāi)區(qū). (2016-04-19)[2016-05-17]. http:∥www.51zixuewang.com/news/fdf0roc620160419c6n444937530.html

[14] 厄瓜多爾駐華大使：旅游設(shè)施未受地震影響歡迎中國游客繼續(xù)赴厄觀光.(2016-05-05)[2016-05-17].http:∥news.163.com/16/0506/02/BMBNILLD00014JB6.html

[15] 中國電子為厄瓜多爾撐起震時保護傘. (2016-05-03)[2016-05-17]. http:∥www.wtoutiao.com/p/110MVJF.html

[16] 解讀為何厄瓜多爾地震損失重大. (2016-05-12)[2016-05-17]. http:∥www.heduwang.com/article-14355-1.html

中國地震局地質(zhì)研究所2015屆博士論文摘要(Ⅱ)

Disaster of Ecuador earthquake and the emergency response and rescue

Xu Aihui, Chen Hong

(The Institute of Crustal Dynamics，CEA，Beijing 100085，China)

AbstractAn overview is presented on April 17，2016，Ecuador magnitude 7.5 earthquake disaster. The national and international emergency response and rescue activities after the earthquake are introduced. The lessons learnt for the earthquake are summarized.

KeywordsEcuador earthquake; disaster; emergency response; rescue; lessons learnt

* 收稿日期：2016-05-20； 采用日期：2016-05-30。

中圖分類號：P315.9；

文獻標識碼：A；

doi:10.3969/j.issn.0235-4975.2016.06.005

※通訊作者：陳虹，e-mail: chenhongicd@163.com。