陳岑（天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津　300201）

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我國固體廢棄物處置現(xiàn)狀與資源化利用前景分析

陳岑
（天津市環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院，天津300201）

【摘要】梳理了我國現(xiàn)階段固體廢物后續(xù)處理所面臨的垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長、無害化處理不足等主要問題，介紹了固體廢物處理技術(shù)和相應(yīng)的處理手段，探討了西方發(fā)達(dá)國家的廢物管理體系，指出廢物產(chǎn)業(yè)化是我國固體廢物處置的重要方向。

【關(guān)鍵詞】資源化利用前景；固體廢物處置；法律體系；產(chǎn)業(yè)化

我國人口基數(shù)龐大，社會經(jīng)濟(jì)仍處于快速發(fā)展之中，由此消耗大量的社會經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，并導(dǎo)致大量的固體廢物出現(xiàn)［1］。與之不相匹配的是，我國大部分地區(qū)現(xiàn)階段存在的固體廢物收集和利用方式仍然是以簡單填埋為主，導(dǎo)致了固體填埋量持續(xù)迅猛增加，資源化效率極低，嚴(yán)重?fù)p害生態(tài)環(huán)境，并引發(fā)一系列社會和環(huán)境問題［2-3］。值得一提的是，近期發(fā)生并產(chǎn)生重大傷亡的深圳光明新區(qū)滑坡事故便是由建筑垃圾不合理處置所導(dǎo)致的。目前，我國生態(tài)環(huán)境已經(jīng)處于較大負(fù)荷中，粗放固體廢物處置帶來的難題也越發(fā)明顯，如何對固體廢物進(jìn)行妥當(dāng)處置并資源化再利用，構(gòu)建適合我國不同地區(qū)實(shí)際情況的固體廢物管理體系，并制定與社會發(fā)展相適應(yīng)的法律、法規(guī)已變得尤為緊迫。筆者主要對我國現(xiàn)階段固體廢物后續(xù)處理存在的主要問題，資源化處理的相關(guān)技術(shù)、手段和相應(yīng)管理體系構(gòu)建進(jìn)行了梳理和回顧，并提出了相應(yīng)的思考。

1　現(xiàn)階段固體廢棄物管理面臨的主要問題

1.1垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增長

隨著人民生活水平的逐漸提高，相應(yīng)資源消耗量不斷增加，我國固體廢物產(chǎn)生量長期居高不下，并以每年近10%的速度迅速增長（見圖1）。在生活垃圾和工業(yè)固體廢物方面，城市生活垃圾清運(yùn)量由2004年1.55×108t增長到了2012年的1.71×108t；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增加更為顯著，從2004年的1.20×109t增加到了2012年的3.29×109t［4］。2013年我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為1×109t，其中建筑施工和建筑拆除分別為2.6×108t和7.4×108t。建筑垃圾的綜合利用總量約5×107t，其中用來生產(chǎn)再生骨料等建材制品約為3×107t，其他用途約為2× 107t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于建筑垃圾的產(chǎn)生量。隨著人民生活消費(fèi)方式的改變，非傳統(tǒng)的固體廢物產(chǎn)生量也迅猛增長（如電子垃圾），其已成為我國現(xiàn)階段固體廢物的重要構(gòu)成部分。2013年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布了《可回收電子垃圾為資源》的報(bào)告指出，中國電子垃圾年產(chǎn)量約為2.30×106t，僅比最大的電子垃圾制造國（美國）少7×105t［5］。2013年我國電視機(jī)理論報(bào)廢量為3.85×107臺，同比增加108.7%；洗衣機(jī)理論報(bào)廢量 1.27×107臺，同比增加了19.7%；“四機(jī)一腦”總計(jì)約1.14×108臺，同比增加了38.3%；電冰箱理論報(bào)廢量1.28×107臺，同比增加37.7%；微型電子計(jì)算機(jī)理論報(bào)廢量為3.21×107臺，同比增加20.9%；房間空調(diào)器理論報(bào)廢量1.83×107臺，同比增加2.7%。除了我國自身產(chǎn)生的電子垃圾之外，還面臨著“洋電子垃圾”的“入侵”。與西方發(fā)達(dá)國家不同，我國對電子垃圾回收并沒有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和管理體系，通常采用的方法是簡單分解處理后與生活垃圾一同進(jìn)行填埋處理，從而帶來嚴(yán)重的環(huán)境隱患。

圖1　2004—2012年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和城市生活垃圾清運(yùn)量

1.2無害化處理不足

截止到2013年，我國縣級以上城市生活垃圾無害化處理率為89.0%，但在建筑垃圾和電子垃圾回收方面存在顯著短板。工業(yè)固體廢物、電子垃圾、建筑垃圾、廢舊金屬、農(nóng)林剩余物、生活垃圾與廢水處理廠污泥等大宗廢物年產(chǎn)生量超過4×109t，綜合利用率平均不到40%，堆存量巨大，造成巨大環(huán)境負(fù)擔(dān)。

1.3資源化利用率偏低

2013年我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為1×109t，建筑垃圾綜合利用量5×107t，資源化利用率僅為5%。同時(shí)電子垃圾回收利用率較低，根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的報(bào)告稱中國手機(jī)的產(chǎn)量大，回收率卻不足1%。中國再生資源回收利用協(xié)會副會長潘永剛表示，1 t廢手機(jī)，經(jīng)過加工提煉后，能產(chǎn)生300～400 g的黃金，500 g左右的白銀。因此，我國回收利用率低使得資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2　固體廢物處理及綜合利用

2.1處理技術(shù)

現(xiàn)階段廢物的主要處理方式有：資源化、焚燒、堆肥與填埋。國外的研究人員比較關(guān)注堆肥、焚燒等方式實(shí)現(xiàn)城市固體廢物的無害化處理，相應(yīng)的研究指出，固體廢物的處理水平、處理方式與不同地區(qū)的自然條件、資源狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，難以有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。固體廢物的處置方式應(yīng)該結(jié)合各地具體情況，科學(xué)地選擇有針對性的處理方式，最終實(shí)現(xiàn)城市固體廢物的無害化處理。國內(nèi)不少學(xué)者對污泥焚燒、城市垃圾焚燒、填埋、堆肥技術(shù)等處理方式進(jìn)行了大量研究，尤其是對城市生活垃圾在焚燒過程中產(chǎn)生的滲瀝液的處置方式進(jìn)行了重點(diǎn)探討，并提出了相應(yīng)的處置方法，包括生物方法、物化技術(shù)及生物脫氮技術(shù)等。

2.2固體廢物資源化利用

國外主流學(xué)者主張將城市固體廢物進(jìn)行資源化處理，用于發(fā)電、燃料和化工生產(chǎn)原料等，并對廢物資源化過程中的場地選址和有毒氣體控制問題進(jìn)行了系統(tǒng)分析。對于電子廢物，歐洲國家更傾向于資源回收，而非無害化處置，并建立了完善的電子廢物回收鏈。國內(nèi)學(xué)者對建筑廢物的資源化處理進(jìn)行了探討，根據(jù)建筑廢物的固體類型將其分為再生骨料混凝土、廢磚、廢陶瓷3種類型，并提出了不同的資源化處理策略。對于電子廢棄物，在我國其資源化手段與副產(chǎn)物處置技術(shù)則較差。受利益驅(qū)使，許多地方以落后的焚燒方式拆解電器以此獲得貴金屬，但對其后續(xù)的廢氣、廢水處理增大了環(huán)境壓力。

2.3固體廢棄物全過程的管理體系構(gòu)建

西方發(fā)達(dá)國家以“搖籃到墳?zāi)埂钡睦砟顬橹笇?dǎo)，指出應(yīng)對城市固體廢物建立一套全程監(jiān)控管理體系，提高回收效率并對經(jīng)濟(jì)做持久貢獻(xiàn)。以韓國為例，其全過程綜合管理體系包含3個(gè)層次，即廢物減量化管理、廢物資源化利用管理和廢物處理管理。為了對廢物的產(chǎn)生和處理情況進(jìn)行科學(xué)透明的管理，在整個(gè)廢物管理的全過程控制中，韓國城市管理人員專門研發(fā)了廢物合理處理系統(tǒng)。該系統(tǒng)在網(wǎng)上能夠及時(shí)管理從工業(yè)廢物排放到最終處理的全過程，大幅度提高工作效率，減少人力成本及相關(guān)費(fèi)用。

在法律法規(guī)保障體系方面，國外在針對城市廢物處理與管理的法律體系上比較完備，包括基本法律或框架法律、城市固體廢物產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、具體種類廢物專門法律3個(gè)層次。國內(nèi)在廢物的全過程綜合管理中也有所涉及，例如在生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度方面，國內(nèi)學(xué)者探討了生產(chǎn)責(zé)任延伸制在電子廢物管理中的應(yīng)用，生產(chǎn)者責(zé)任制與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，生產(chǎn)者責(zé)任制的立法問題等等。但關(guān)于全過程管理的綜合管理理念仍然較為缺乏。另外，在法律法規(guī)方面，國內(nèi)缺少能夠指導(dǎo)資源綜合利用的基本制度、主要措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容的專項(xiàng)立法，缺乏強(qiáng)有力的法律保障，從而制約了我國固體廢物的有效管理［6-7］。

2.4固體廢物處理產(chǎn)業(yè)鏈

廢物回收是固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行的起點(diǎn)，對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平起到了較重要的作用。其中，一些發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)固體廢物處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，十分重視廢物回收系統(tǒng)的建立，如德國構(gòu)建的“雙元回收”系統(tǒng)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了從混合回收到分類回收的發(fā)展歷程，同時(shí)相關(guān)研究指出收集頻率、回收點(diǎn)的位置與回收系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)意識、分類習(xí)慣以及政府的相關(guān)政策是促進(jìn)分類水平提升的主要影響因素。同時(shí)發(fā)達(dá)國家還注重政府與企業(yè)之外的第三部門，如行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、非正式組織等主體的合作，認(rèn)為其在環(huán)境教育的宣傳、非法丟棄的監(jiān)督與舉報(bào)、促進(jìn)廢物源頭分類，從而提高回收效率過程中有重要作用，最終有助于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的有序運(yùn)行與快速發(fā)展。

我國相關(guān)研究將產(chǎn)業(yè)鏈分為收運(yùn)、再生處理、最終處置與再生資源等4個(gè)階段，主張?jiān)谑者\(yùn)階段就對廢物進(jìn)行分類處理，不同類別的廢物選擇不同的處理方式，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)與不同的處理方式，政府應(yīng)給與差別化的政策支持。但我國居民長時(shí)間缺乏垃圾分類收集的意識，導(dǎo)致分類處理的后續(xù)工作遲遲無法推動(dòng)，仍然依靠大量的勞動(dòng)力在垃圾簡單回收之后進(jìn)行初步篩選，從而實(shí)現(xiàn)分類的目的［8］。

3　固體廢物處理產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)

廢物處理產(chǎn)業(yè)化是我國固體廢物處置的重要方向，不同管理部門均制定了對應(yīng)的計(jì)劃?！笆濉逼陂g，我國政府也積極推進(jìn)各類試點(diǎn)示范建設(shè)工作，促進(jìn)了固體廢物處理產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展［9］。2013年，我國首批確定19個(gè)城市和21個(gè)縣作為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連同環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部累計(jì)確定了3批66個(gè)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，新增餐廚垃圾處理能力5.50×106t/a。商務(wù)部開展了再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確定了90個(gè)城市作為試點(diǎn)。工業(yè)和信息化部開展12個(gè)工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)。部分已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化的廢物示范基地和資源回收目標(biāo)如表1所示。

表1　我國固體廢物產(chǎn)業(yè)化示范基地和規(guī)劃目標(biāo)

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［9］ 張霞.固體廢棄物處理的法律規(guī)制［J］.環(huán)境保護(hù)，2007（24）：56-58.

中圖分類號：X705

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-8206（2016）02-0031-03

作者簡介：陳岑（1988—），碩士，主要從事環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和相關(guān)研究工作。

收稿日期：2016-01-29

Treatment Situation of Solid Waste and Its Prospect of Resource Utilization in China

Chen Cen
（Tianjin Environmental Sanitation Engineering Design Institute，Tianjin300201）

【Abstract】The main problems of solid waste treatment in China were proposed，such as the continuous increase of waste and the lack of harmless disposal.The paper introduced the corresponding treatment technologies and discussed the management system in western developed countries.It proposed that waste industrialization would be an important field for solid waste treatment in China.

【Key words】prospect ofresource utilization；solid waste treatment；legal system；industrialization