劉婷婷

從H-1B簽證看美國(guó)與亞洲國(guó)家間的人才流動(dòng)

劉婷婷

美國(guó)是個(gè)典型的移民國(guó)家，自建國(guó)以來(lái)，引進(jìn)外來(lái)人才就成為美國(guó)的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，而外籍人才也為美國(guó)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。H-1B簽證政策是美國(guó)典型的吸引外籍高端人才的戰(zhàn)略之一，本文試圖在前人研究成果的基礎(chǔ)之上，通過(guò)梳理H-1B簽證政策的沿革與發(fā)展、分析H-1B人才群體的構(gòu)成及其對(duì)美國(guó)和亞洲國(guó)家的影響，來(lái)研究美國(guó)對(duì)亞洲地區(qū)人才的引進(jìn)戰(zhàn)略，以期進(jìn)一步加深對(duì)美國(guó)人才引進(jìn)政策的認(rèn)識(shí)，并從中獲得啟示與借鑒。

H-1B簽證；美國(guó)；亞洲；人才流動(dòng)

一、學(xué)術(shù)前史

美國(guó)學(xué)者對(duì)本國(guó)的移民史進(jìn)行了大量的研究，近年來(lái)就涌現(xiàn)了不少力作。阿里斯蒂德·佐爾伯格(Aristide Zolberg)代表作《被設(shè)計(jì)出來(lái)的民族：美國(guó)式的移民政策》以及德萊昂納德·迪納斯坦(Leonard Dinnerstein)和大衛(wèi)·萊莫斯(David Reimers)合著的《美利堅(jiān)民族：一部移民和歸化的歷史》都以全面的、權(quán)威的敘述，講述了從殖民地時(shí)期到現(xiàn)在的美國(guó)移民史，展示了美國(guó)一直以來(lái)的移民政策，其中也提及了移民群體中的各類人才對(duì)美國(guó)建設(shè)的貢獻(xiàn)。①Aristide R.Zolberg.A Nation by Design：Immigration Policy in the Fashioning of America，Boston：Harvard University Press，2008；Leonard Dinnerstein，David Reimers.Ethnic Americans：A History of Immigration and Assimilation，New York：Columbia University Press，1999.美國(guó)移民史研究的權(quán)威學(xué)者奧斯卡·漢德林(Oscar Handlin)認(rèn)為“移民造就了美國(guó)人民”，肯定了外來(lái)人才對(duì)美國(guó)發(fā)展的巨大作用。①Oscar Handlin.The Uprooted：The Epic Story of the Great Migrations that Made the American People.Boston：Little Brown and Company，1973.羅杰·瓦爾丁格(Roger Waldinger)的《移民：進(jìn)退兩難的美國(guó)》亦提到了移民帶來(lái)資金、技術(shù)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，認(rèn)為移民是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。②Roger D.Waldinger.Immigration：The New American Dilemma，Daedalus，2011(2)，pp.215-225.http：//works.bepress.com/roger_waldinger/45.

美國(guó)移民政策專家斯蒂文·莫爾(Steven More)指出在21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)中，世界級(jí)頭腦與尖端技能人才至關(guān)重要，認(rèn)為美國(guó)需要面對(duì)新經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性移民政策以吸引人才。蘇珊·馬丁(Susan Martin)、林塞·洛厄爾(Lindsay Lowell)對(duì)美國(guó)1990年以來(lái)的移民進(jìn)行了分析，認(rèn)為這些政策的制定是為技能而競(jìng)爭(zhēng)也就是對(duì)高科技人才的競(jìng)爭(zhēng)，并且提及了H-1B簽證政策的重要性。法國(guó)學(xué)者讓-巴蒂斯特·梅耶和南非開(kāi)普敦大學(xué)教授大衛(wèi)·卡普蘭寫了一篇關(guān)于技術(shù)移民與人才流動(dòng)的論文，他們認(rèn)為“正是流動(dòng)遷徙哺育了科技，人員和技術(shù)的這種國(guó)際循環(huán)有積極效果。它就像是彼此澆灌，其結(jié)果最終將是全球知識(shí)的最優(yōu)化”③讓-巴蒂斯特·梅耶、大衛(wèi)·卡普蘭、豪赫·夏魯姆：《技術(shù)移民與知識(shí)的新地緣政治學(xué)》，祝東力譯，摘自《國(guó)際社會(huì)科學(xué)》2002年第2期。。美國(guó)學(xué)者泰·歐(Taik Oh)在其著作《亞洲人才流失：一部事實(shí)性和臨時(shí)性分析》中從歷史學(xué)角度對(duì)亞洲的人才流失現(xiàn)象進(jìn)行了分析。拉奧·拉克什馬納(Rao G.Lakshmana)則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析科技人才流失后的經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的外國(guó)學(xué)生進(jìn)行研究并對(duì)人才流失發(fā)表了自己的看法。④Rao G.Lakshmana.Brain Drain and Foreign Students：A Study of the Attitudes，and Intentions of Foreign Students in Australia，the U.S.A.，Canada，and France.New York：St.Martin's Press，1979.斯蒂芬·戈?duì)柕?Steven J.Gold)和魯本·朗博(Ruben G.Rumbaut)在戰(zhàn)后美國(guó)外來(lái)移民潮背景下對(duì)技術(shù)移民與美國(guó)的人才流動(dòng)現(xiàn)象進(jìn)行了分析。⑤Steven J.Gold，Ruben G.Rumbaut.The New Americans：Recent Immigration and American Society.New York：LFB Scholarly Publishing LLc，2006.

由于美國(guó)H-1B政策對(duì)于吸引高科技人才移民產(chǎn)生了較大影響，因此近年來(lái)也有一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)角度對(duì)之進(jìn)行研究。德西蕾·菲爾(Desiree Phair)在其《H-1B項(xiàng)目：比較各個(gè)行業(yè)的影響》一文中，通過(guò)經(jīng)濟(jì)理論與建立經(jīng)濟(jì)模型探討了H-1B政策對(duì)美國(guó)本土高科技人才的工資與就業(yè)水平以及美國(guó)各個(gè)行業(yè)的影響，發(fā)現(xiàn)H-1B簽證項(xiàng)目對(duì)IT與教育行業(yè)的影響相較于其他行業(yè)更為顯著。①Desiree Phair.The H-1B Program：Comparing Effects across Industries. Fullerton：California State University，2007.威廉· F.林肯(William.F.Lincoln)的一篇有關(guān)全球化與公司績(jī)效的論文也運(yùn)用各種數(shù)據(jù)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了H-1B簽證對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的影響，集中分析并比較2004年H-1B簽證配額下降后對(duì)不同企業(yè)的影響。②William.F.Lincoln.Essays on Globalization and Firm Performance.Ann Arbor：University of Michigan，2012.艾米·帕拉迪普·巴特(Amy Pradip Bhatt)在其一篇論文的第三部分中從性別學(xué)、民族學(xué)的角度解讀了在全球化背景下H-1B等臨時(shí)簽證對(duì)印度IT工作者及其家庭的影響，通過(guò)采訪、訪問(wèn)等形式了解并分析美國(guó)本土人以及印度H-1B技術(shù)勞工對(duì)于H-1B簽證的看法。③AmyPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011.

國(guó)內(nèi)史學(xué)界相關(guān)的著作主要有鄧蜀生的《美國(guó)與移民——?dú)v史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)》《世代悲歡“美國(guó)夢(mèng)”——美國(guó)的移民歷程及種族矛盾(1607—2000)》，東北師范大學(xué)梁茂信所編寫的《美國(guó)移民政策研究》以及戴超武所著《美國(guó)移民政策與亞洲移民(1849—1996)》。④鄧蜀生：《美國(guó)與移民——?dú)v史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)》，重慶出版社1990年版；鄧蜀生：《世代悲歡“美國(guó)夢(mèng)”——美國(guó)的移民歷程及種族矛盾(1607—2000)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2001年版；梁茂信：《美國(guó)移民政策研究》，東北師范大學(xué)出版社1996年版；戴超武：《美國(guó)移民政策與亞洲移民(1849—1996)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年版。這些專著對(duì)美國(guó)的移民政策進(jìn)行了詳細(xì)透徹的論述，其中對(duì)技術(shù)移民與美國(guó)的人才流動(dòng)有所提及。

在論文方面的研究成果相對(duì)更為豐富，梁茂信教授發(fā)表了一系列關(guān)于美國(guó)的技術(shù)移民與人才流動(dòng)的論文，比如《國(guó)家利益與美國(guó)人才吸引戰(zhàn)略發(fā)展中的制約因素分析》對(duì)國(guó)家利益與美國(guó)人才吸引戰(zhàn)略發(fā)展中的制約因素進(jìn)行分析，展示了各種利益沖突性因素的作用及其對(duì)人才吸引戰(zhàn)略發(fā)展的影響，對(duì)美國(guó)人才吸引戰(zhàn)略進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位。他的《戰(zhàn)后美國(guó)的外來(lái)人才與移民：概念、類型與趨勢(shì)》一文則對(duì)戰(zhàn)后美國(guó)外來(lái)人才的概念、類型及趨勢(shì)等問(wèn)題進(jìn)行探討，并為我國(guó)今后制定人才吸引政策提供參考和借鑒。①梁茂信：《國(guó)家利益與美國(guó)人才吸引戰(zhàn)略中的制約因素分析》，《求是學(xué)刊》2013年第4期；梁茂信：《戰(zhàn)后美國(guó)的外來(lái)人才與移民：概念、類型與趨勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第4期。姬虹的《美國(guó)技術(shù)移民與人才引進(jìn)機(jī)制研究》從美國(guó)技術(shù)移民制度的成因、美國(guó)技術(shù)移民制度的內(nèi)容、對(duì)美國(guó)技術(shù)移民制度的評(píng)估三個(gè)方面對(duì)美國(guó)技術(shù)移民及相關(guān)政策進(jìn)行了詳細(xì)系統(tǒng)的論述并對(duì)人才流失現(xiàn)象進(jìn)行了分析。②姬虹：《美國(guó)技術(shù)移民與人才引進(jìn)機(jī)制研究》，《美國(guó)研究》2013年第3期。李其榮在《發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民政策及其影響——以美國(guó)和加拿大為例》中運(yùn)用民族政治學(xué)的有關(guān)理論，以美國(guó)和加拿大為例，探討發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民政策及其影響，探討信息革命帶來(lái)的全球性人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，以及亞洲人才開(kāi)發(fā)問(wèn)題。從歷史高度探討了我國(guó)借助人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等吸引人才回流的可行性及路徑選擇。③李其榮：《發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)移民及其影響——以美國(guó)和加拿大為例》，《史學(xué)集刊》2007年第2期。王春法與潘鐵的《美國(guó)吸引國(guó)外科技人才的政策及其啟示》結(jié)合最新美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、美國(guó)移民統(tǒng)計(jì)局和美國(guó)國(guó)際教育學(xué)院的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，深入分析了美國(guó)在吸引外國(guó)科技人力資源方面的政策措施及其實(shí)際效應(yīng)，其中論及H-1B簽證的申請(qǐng)人主要從事科技、工程及教育類職業(yè)的工作，并已構(gòu)成了美國(guó)國(guó)外科技人力資源的重要來(lái)源渠道。④王春法、潘鐵：《美國(guó)吸引國(guó)外科技人才的政策及其啟示》，《創(chuàng)新科技》2007年第7期。吳強(qiáng)的《樂(lè)土不再：美國(guó)技術(shù)移民返回祖國(guó)》則從美國(guó)《商業(yè)周刊》刊登的哈佛大學(xué)法律學(xué)院沃德瓦教授領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)就業(yè)研究組的研究報(bào)告出發(fā)，論述了美國(guó)技術(shù)移民回國(guó)的現(xiàn)象并得出美國(guó)樂(lè)土不在的結(jié)論。①吳強(qiáng)：《樂(lè)土不再：美國(guó)技術(shù)移民返回祖國(guó)》，《世界報(bào)》2009年第6期。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)于美國(guó)移民的研究成果十分豐富，其中對(duì)技術(shù)移民政策及美國(guó)人才流動(dòng)亦有所論及，對(duì)H-1B簽證大多只進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，缺乏深入而細(xì)致的研究。本文將在前人研究的基礎(chǔ)上，參考一些相關(guān)的原始材料，從H-1B簽證這一視角出發(fā)，集中分析美國(guó)的技術(shù)移民與亞洲人才流動(dòng)問(wèn)題。

二、美國(guó)H-1B簽證政策

美國(guó)是一個(gè)典型的移民國(guó)家，自建國(guó)以來(lái)就非常注重人才的引進(jìn)?！岸?zhàn)”結(jié)束以后，美國(guó)飛速發(fā)展，一躍成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因此更為注重對(duì)外籍人才的引進(jìn)。1952年與1965年相繼頒發(fā)了《麥克卡恩-沃爾特法》和《哈特-塞勒法》，這兩部移民法意味著美國(guó)移民政策從重視家庭團(tuán)聚和人道主義移民逐步走向重視經(jīng)濟(jì)類移民，尤其是技術(shù)類移民，并呈現(xiàn)出選擇性移民法的特點(diǎn)，成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要工具。②劉國(guó)福：《技術(shù)移民法律制度研究：中國(guó)引進(jìn)外國(guó)人才的法律透視》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社2011年版，第125頁(yè)。此后，美國(guó)技術(shù)移民的相關(guān)制度也越來(lái)越規(guī)范與靈活，90年代美國(guó)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，對(duì)高端的技術(shù)人才的需求極為迫切，H-1B簽證政策應(yīng)運(yùn)而生。

美國(guó)H-1B工作簽證政策始于1990年美國(guó)《移民與國(guó)籍法》的頒布，是美國(guó)為引進(jìn)國(guó)外專業(yè)技術(shù)人才提供的一類工作簽證，也是美國(guó)最主要的非移民臨時(shí)工作簽證類別。H-1B簽證的申請(qǐng)者必須是暫時(shí)到美國(guó)從事“特殊專業(yè)性工作”的人，移民法的條例把“特殊專業(yè)性工作”定義為“在人類努力的領(lǐng)域如生物技術(shù)、化學(xué)、建筑、工程、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、醫(yī)學(xué)和衛(wèi)生、教育、法律、會(huì)計(jì)、商業(yè)、神學(xué)和藝術(shù)等上具有理論和實(shí)踐應(yīng)用上的高度的專業(yè)知識(shí)，并具有學(xué)士學(xué)位或更高的學(xué)位，具有杰出能力與成就的時(shí)裝模特除外”。①U.S.Code§1184-Admission of Nonimmigrants，http：//www.law.cornell. edu/uscode/text/8/1184，2014.5.20.特殊專業(yè)工作的職責(zé)非常專業(yè)化并且復(fù)雜，從事該工作所需要的知識(shí)通常是與學(xué)士學(xué)位或更高學(xué)位聯(lián)系在一起的。持有H-1B簽證者可以在美國(guó)工作三年，然后可以再延長(zhǎng)三年，6年期滿后如果簽證持有者的身份還沒(méi)有轉(zhuǎn)化，就必須離開(kāi)美國(guó)。H-1B簽證申請(qǐng)人必須離開(kāi)美國(guó)本土至少365天，然后才可以再次申請(qǐng)H-1B簽證。新的移民法規(guī)規(guī)定，具有H-1B身份的外國(guó)勞工，可以在H-1B到期前更換雇主。新的雇主可以將你已持有的H-1B身份從原雇主處直接轉(zhuǎn)出來(lái)。H-1B身份持有人可以待在美國(guó)的唯一原因是其工作身份。一旦H-1B身份持有人失去工作，按規(guī)定，其必須在第二天離開(kāi)美國(guó)。同時(shí)H-1B簽證的期限還有特例，即參與美國(guó)國(guó)防部項(xiàng)目相關(guān)工作的H-1B簽證的持有者在美國(guó)可以待滿十年。②U.S.Code§1184-Admission of Nonimmigrants，http：//www.law.cornell. edu/uscode/text/8/1184，2014.5.20.從以上這些與H-1B簽證的相關(guān)條例可以看出美國(guó)最為看重的是H-1B簽證所引進(jìn)的人身上所具備的能力是否足夠強(qiáng)大，能否為美國(guó)創(chuàng)造利益與動(dòng)力，其能力越強(qiáng)、所從事的行業(yè)與美國(guó)的切身利益越相關(guān)就越得到重視與優(yōu)待。并且H-1B簽證的相關(guān)政策非常明顯地表現(xiàn)出工作核心原則，擁有在美國(guó)的工作崗位代表著H-1B簽證持有者身上具有美國(guó)所需要的素質(zhì)與能力，如果失去了這份工作并且沒(méi)有及時(shí)找到下一個(gè)雇主，這似乎就說(shuō)明持有者并沒(méi)有那么迫切地被美國(guó)的企業(yè)單位所需要，所以失去了工作也相當(dāng)于失去了持有H-1B簽證的資格。保護(hù)美國(guó)本土勞工利益這一原則也一直貫穿于H-1B簽證政策之中，這都體現(xiàn)出了美國(guó)H-1B簽證政策與吸引人才戰(zhàn)略中濃厚的利我性色彩。

盡管H-1B簽證是非移民簽證，它卻是美國(guó)少有的可以具有雙重意向的簽證之一。許多其他的臨時(shí)簽證是不允許簽證持有者有永久移民美國(guó)意圖的，而H-1B簽證的持有者卻可以有合法移民美國(guó)的意向，這有利于美國(guó)留住高端人才。同時(shí)H-1B簽證者配偶和年滿21歲的子女可以申請(qǐng)H-4簽證隨行，但是配偶不可以工作。“家庭重新團(tuán)聚在一起，有益于美國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)利益……促進(jìn)了家庭成員的穩(wěn)定、健康和生產(chǎn)力?！雹賃.S.CommissiononImmigrationReform.LegalImmigration：Setting Priorities，1995 Legal Immigration Report to CongressWashington D.C.：U.S. Government Printing Office，1995，p.31.在這種良好的環(huán)境之下，H-1B技術(shù)勞工永久移民的傾向亦會(huì)更大。所以，即使H-1B簽證限制條件繁雜，其對(duì)于世界上其他國(guó)家尤其是亞洲國(guó)家的高端人才卻仍然極有吸引力，每年H-1B簽證的申請(qǐng)情況都極為火爆。

三、H-1B人才群體及其影響

美國(guó)在近幾十年來(lái)努力推動(dòng)對(duì)人才的引進(jìn)，并在移民政策上加大對(duì)高科技人才的吸引力源于從美國(guó)建國(guó)至今這幾百年的歷史中外國(guó)人才對(duì)美國(guó)的發(fā)展與前進(jìn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。美國(guó)的社會(huì)各界也對(duì)此有深刻的認(rèn)識(shí)，比如在1986年致國(guó)會(huì)的報(bào)告中，里根總統(tǒng)就曾說(shuō)道：“外來(lái)移民為其他工人增加了就業(yè)機(jī)會(huì)并提高了生活水平……為他們自己和整個(gè)國(guó)家都帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的益處?！雹赗oger Daniels.Coming to America：A History of Immigration and Ethnicity in American Life，New Jersey：Harper Collins Publishers，Inc.1990，p.390.美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)也曾呼吁：“應(yīng)該把技術(shù)移民與美國(guó)傳統(tǒng)的家庭團(tuán)聚條款結(jié)合起來(lái)，使國(guó)家獲得更大的利益。接受更多的高科技移民可以為美國(guó)經(jīng)濟(jì)做出更多的貢獻(xiàn)?！雹踀.S.Congress，House of Representatives，Immigration Act of 1990：Related Report[A].United States Code，Congressional and Administrative News[C].101th Congress，2nd Session，Vol.8，St.Paul，Min：West Publishing Co.1990，p.6717.20世紀(jì)90年代移民政策修正的主要原因也在于80年代政府吸引外來(lái)人才的政策發(fā)揮了顯著的作用，80年代入境的具有大學(xué)本科學(xué)歷的移民超過(guò)了150萬(wàn)，其中還包含了大批的高技術(shù)人才與企業(yè)家，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)與高科技發(fā)展注入了新動(dòng)力。④Michael Mandel and Cristopher Farrell.The Immigrants：How They Are Helping to Revitalize the U.S.Economy.Business Weekly，July13，1992.從上述我們可以看出外籍人才的智慧與創(chuàng)造力為美國(guó)所帶來(lái)的巨大影響，反之亦可以看出這對(duì)于人才的母國(guó)來(lái)說(shuō)卻是一種損失。

美國(guó)國(guó)土安全部每年會(huì)發(fā)布一篇美國(guó)移民統(tǒng)計(jì)年鑒，對(duì)前一年度的移民情況進(jìn)行一個(gè)總結(jié)。筆者把2004—2012年的美國(guó)移民年鑒中有關(guān)H-1B簽證的數(shù)據(jù)制成了兩個(gè)表格，第一個(gè)表格主要對(duì)2004到2012年間美國(guó)頒發(fā)H-1B非移民臨時(shí)簽證的總數(shù)以及各大洲通過(guò)H-1B簽證入境的人數(shù)及所占比重進(jìn)行了一個(gè)歸納總結(jié)(見(jiàn)表1)；第二個(gè)表格則是選取了幾個(gè)較有代表性的國(guó)家，對(duì)其2004—2012年的H-1B技術(shù)勞工的數(shù)量以及占每年總數(shù)的比重進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(見(jiàn)表2)。

表1 2004—2012年美國(guó)頒發(fā)H-1B簽證總數(shù)、各洲數(shù)及所占比例①U.S.Department of Homeland Security.Yearbook of Immigration Statistics，https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook，2014.5.21.

表2 2004—2012年美國(guó)頒發(fā)H-1B簽證總數(shù)、個(gè)別國(guó)家數(shù)及所占比例①U.S.Department of Homeland Security.Yearbook of Immigration Statistics，https：//www.dhs.gov/immigration-statistics/yearbook，2014.5.21.

從表1數(shù)據(jù)可以看出，從2004年到2012年六個(gè)大洲中，亞洲獲得H-1B簽證的人數(shù)是最多的，占每年總數(shù)最大，平均大概有50%的比重，并且相對(duì)比較穩(wěn)定。占總數(shù)比重相對(duì)較大的還有歐洲、北美洲與南美洲，這九年間歐洲與南美洲的移民人數(shù)比重有一個(gè)顯著的下降的趨勢(shì)，而北美洲總體上來(lái)說(shuō)呈現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。表2主要選取了印度、中國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大這六個(gè)國(guó)家作為代表，對(duì)它們每年通過(guò)H-1B簽證進(jìn)入美國(guó)的人數(shù)及占總數(shù)比重進(jìn)行了分析。由于在2004—2012年間，亞洲獲得H-1B簽證的人數(shù)最多且最穩(wěn)定，雖已選取了四個(gè)較為典型的亞洲國(guó)家，其中印度的比重一直以來(lái)遙遙領(lǐng)先，進(jìn)入2006年以后占總數(shù)的比重一直穩(wěn)定在30%左右；中國(guó)列為其次，近幾年來(lái)呈現(xiàn)了一個(gè)上升的趨勢(shì)；日本與韓國(guó)的人數(shù)則一直在一萬(wàn)上下?lián)u擺；英國(guó)的H-1B簽證持有者人數(shù)一直都是歐洲最高的，但是在2004—2012這九年間一直在持續(xù)下滑；加拿大的比重在2004—2009年一直都比較穩(wěn)定，而在2010—2012年間比重出現(xiàn)了大幅度的增加。上述表明，亞洲一直是美國(guó)H-1B技術(shù)勞工穩(wěn)定的也是最大的來(lái)源，尤其是印度和中國(guó)為美國(guó)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大批的高端技術(shù)人才，為美國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

而這些來(lái)自亞洲國(guó)家的H-1B簽證持有者幾乎都是持有學(xué)士及以上學(xué)位的高端人才，而且大部分都是科學(xué)與工程等理工科的領(lǐng)域。因此他們的工作領(lǐng)域也會(huì)相對(duì)集中，以下表格展示了2001—2008年H-1B持有者在不同工作崗位上的數(shù)量與比重(見(jiàn)表3)：

表3 2001—2008財(cái)年具體行業(yè)接收的H-1B技術(shù)勞工數(shù)量及比重①Shu-Ming Lin.EssaysonHigh-skilledMigration.Rutgers：TheState University of New Jersey，2011，p.92.

續(xù)表

根據(jù)表3可以看出，從事與電腦科技相關(guān)行業(yè)的H-1B簽證持有者從2001年到2008年一直都位列第一，其次則是大學(xué)、學(xué)院等高等教育機(jī)構(gòu)，從事與工程、建筑、管理的人數(shù)也較多。這個(gè)高端人才所組成的群體往往進(jìn)入規(guī)模大、信譽(yù)好的企業(yè)或教育機(jī)構(gòu)，比如微軟、雅虎、哈佛大學(xué)等。有賴于這些來(lái)自外國(guó)的高科技人才的創(chuàng)造性勞動(dòng)與貢獻(xiàn)，美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)，如計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、半導(dǎo)體、生物醫(yī)學(xué)工程，都處于全球領(lǐng)先地位。20世紀(jì)90年代不僅是實(shí)行H-1B簽證政策的開(kāi)始，也標(biāo)志著互聯(lián)網(wǎng)高潮的開(kāi)始。在這個(gè)時(shí)間段里，隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全球化，硅谷和西雅圖郊區(qū)從沉睡的美國(guó)西海岸中崛起并迅速發(fā)展成為全球科技貿(mào)易與創(chuàng)新的中心。①AmyPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011，p.117.自20世紀(jì)80年代以來(lái)，加州的硅谷創(chuàng)建了3000家高科技公司，其中30%是由有印度與中國(guó)背景的移民創(chuàng)建的。②江峽：《美國(guó)吸引全球高科技人才的政策與戰(zhàn)略》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期，第93頁(yè)。伯克利分校信息學(xué)院院長(zhǎng)安娜利-薩克森寧(AnnaLee Saxenian)曾在其論文中提到“美國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有很大一部分的原因大量來(lái)自中國(guó)和印度的高端技術(shù)人才向美國(guó)涌入，硅谷的公司超過(guò)一半是由那些在國(guó)外出生的企業(yè)家創(chuàng)辦的”③AnnaLee Saxenian.SiliconValley'sNewImmigrantEntrepreneurs.San Francisco：Public Policy Institute of California.。美國(guó)許多著名的高科技大型企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)辦人也都是來(lái)自外國(guó)的移民，比如：雅虎、谷歌、英特爾公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年到2000年，信息科技帶動(dòng)28%的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，僅先進(jìn)的醫(yī)療科技與服務(wù)，就為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)2.4萬(wàn)億美元的凈增長(zhǎng)。2000年在硅谷由外國(guó)移民組建公司創(chuàng)造的銷售財(cái)富為195億美元，并創(chuàng)造了72839個(gè)工作機(jī)會(huì)。僅在20世紀(jì)90年代的10年中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了數(shù)萬(wàn)億美元的新財(cái)富。④江峽：《美國(guó)吸引全球高科技人才的政策與戰(zhàn)略》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期，第93頁(yè)。以上所說(shuō)的外國(guó)移民企業(yè)家并非所有都是H-1B持有者，但是自1990年H-1B政策出臺(tái)以來(lái)，H-1B技術(shù)人才構(gòu)成了其中很大的一部分，并投入到了美國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)以及高等教育事業(yè)中去，推動(dòng)美國(guó)的科研事業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，除了為美國(guó)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益以外，為美國(guó)本土工人創(chuàng)造了大批的工作崗位，對(duì)于美國(guó)的社會(huì)和諧穩(wěn)定也貢獻(xiàn)不小。

但是H-1B人才的影響不應(yīng)該只是單向的，H-1B所反映出來(lái)的人才流動(dòng)對(duì)亞洲的影響是最大的，因?yàn)槊磕甓加写罅康母叨思夹g(shù)人才通過(guò)H-1B簽證前往美國(guó)工作，其中很大一部分還成為美國(guó)的永久居民，這都意味著亞洲國(guó)家的人才流失。自1990年實(shí)施H-1B工作簽證政策以來(lái)，每年都有十幾二十萬(wàn)的高端人才從亞洲流向了美國(guó)，其中以印度和中國(guó)最為突出。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前印度有接近75%的軟件工程專家實(shí)際上是在為美國(guó)工作，而中國(guó)自20世紀(jì)90年代以來(lái)流入美國(guó)的高端人才在總體上來(lái)說(shuō)亦是呈逐年上升趨勢(shì)。①《新世紀(jì)人才戰(zhàn)：美國(guó)積極吸納各國(guó)緊急應(yīng)對(duì)》，《科技日?qǐng)?bào)》，2003年12月9日(http：//ksw.hbeeh.edu.cn/xwkb/031209xsj.Htm，2014.4.28.)國(guó)際移民組織也曾在21世紀(jì)初作過(guò)統(tǒng)計(jì)，第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)從世界各地引進(jìn)的高端專業(yè)人才超過(guò)了50萬(wàn)人；美國(guó)硅谷20萬(wàn)名工程技術(shù)人員中，有6萬(wàn)名是中國(guó)人或華裔；而硅谷2000多家高科技企業(yè)中，40%的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是印度人。②程津培：《留學(xué)人員是祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量》，《留學(xué)生》2003年第10～11期合刊，第43～44頁(yè)。從以上的數(shù)據(jù)，可以看出近二十年來(lái)，以印度和中國(guó)為代表的亞洲國(guó)家為美國(guó)提供了大批的高端人才。H-1B簽證除了為美國(guó)引進(jìn)了臨時(shí)的技術(shù)勞工，也為美國(guó)提供了大量潛在的高素質(zhì)的永久性居民。而這種潛在的群體被稱為“曲線移民”，“曲線移民”指的是入境美國(guó)的最初身份屬于“非移民”的外籍人員，比如通過(guò)H-1B簽證進(jìn)入美國(guó)的臨時(shí)性技術(shù)勞工，他們來(lái)到美國(guó)之后在從事簽證限定活動(dòng)的同時(shí)，又有時(shí)間和條件熟悉美國(guó)的社會(huì)環(huán)境，可以深入地了解美國(guó)的文化和就業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)則，并積累人生經(jīng)驗(yàn)、物質(zhì)資本和人力資本，為將來(lái)申請(qǐng)定居美國(guó)創(chuàng)造有利條件。③梁茂信：《戰(zhàn)后美國(guó)的外來(lái)人才與移民：概念、類型與趨勢(shì)》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2012年第4期，第87頁(yè)。曲線移民在90年代的增長(zhǎng)速度加快，從1993年到2000年曲線移民占入境科技移民的46%以上，其中比例最高的分別是1996年的54%和52.3%。④U.S.Immigration and Naturalization Service.Statistical Yearbook of the Immigration and Naturalization Service，2000，WashingtonD.C.：U.S.Government Printing Office，2002，pp.27，http：//www.dhs.gov/xlibrary/assets/statistics/ yearbook/2000/Yearbook2000.pdf，2014.5.9.這個(gè)比例在某種程度上可以反映出H-1B簽證持有者中規(guī)劃入籍的比例，這種高比例的現(xiàn)象除了展示美國(guó)引進(jìn)人才戰(zhàn)略的成功之外，似乎也讓我們看到了其他國(guó)家人才的流失現(xiàn)象。通過(guò)H-1B簽證進(jìn)入美國(guó)的人才幾乎都持有學(xué)士或以上學(xué)位，近幾年碩士與博士的比重也呈現(xiàn)愈來(lái)愈大的趨勢(shì)，亞洲人才的學(xué)歷構(gòu)成更是突出，這些人才大批進(jìn)入美國(guó)不僅意味著智力流失也代表著一種投資的失敗。因?yàn)橥ㄟ^(guò)H-1B政策美國(guó)不僅引進(jìn)了國(guó)內(nèi)急需的專業(yè)人才，還為美國(guó)節(jié)省了巨額的培養(yǎng)和教育人才的費(fèi)用，并且輕而易舉地得到了外籍人才的智慧、資本和技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985—1991年，每年入境的具有美國(guó)急需技術(shù)的移民為2.65萬(wàn)。按1989年價(jià)格計(jì)算，每年入境的這類移民可為美國(guó)節(jié)省約20億美元的教育經(jīng)費(fèi)。但是，在80年代入境的移民中有150余萬(wàn)人具有大學(xué)本科以上的學(xué)歷。①莫蒂默·扎克曼：《把你們的智慧交給我們吧》，《美國(guó)新聞與世界報(bào)道》1990年第17期，第108頁(yè)，轉(zhuǎn)引自梁茂信：《美國(guó)吸引外來(lái)人才政策的演變與效用》，《東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1997年第1期，第59頁(yè)。如果按照這種方法來(lái)計(jì)算通過(guò)H-1B簽證進(jìn)入美國(guó)的技術(shù)移民的培養(yǎng)與教育經(jīng)費(fèi)，他們?yōu)槊绹?guó)所節(jié)省的費(fèi)用之高是令人難以置信的，而這筆巨大的費(fèi)用正是母國(guó)投資在這些人才的教育與培養(yǎng)上的成本，因此這些人才在接受高等教育之后涌入美國(guó)意味著母國(guó)的巨大損失，而這種損失在亞洲國(guó)家表現(xiàn)得尤為明顯。

而造成這種美國(guó)與亞洲人才的流動(dòng)現(xiàn)象主要可以從三個(gè)方面來(lái)解釋，分別是世界全球化大背景、美國(guó)、外籍人才母國(guó)三個(gè)方面。隨著20世紀(jì)末以來(lái)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)象愈來(lái)愈明顯，世界范圍內(nèi)的人才流動(dòng)越來(lái)越頻繁，而且流動(dòng)量越來(lái)越大。技術(shù)不斷的革新、產(chǎn)業(yè)逐漸聚集化吸引全球的人才涌向經(jīng)濟(jì)進(jìn)化過(guò)程表現(xiàn)得最為明顯、最需要高端人才的區(qū)域，通信技術(shù)與交通運(yùn)輸工具的不斷發(fā)展也使得人員的流動(dòng)與交流變得更為便利，從而進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)引進(jìn)高端人才的進(jìn)程。

美國(guó)在“二戰(zhàn)”以后經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，并成為世界第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，然而美國(guó)的人才供給卻沒(méi)有跟上其經(jīng)濟(jì)與技術(shù)高速發(fā)展的步伐，從而產(chǎn)生了對(duì)高端人才的緊急需求。尤其是20世紀(jì)末以來(lái)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)崛起，對(duì)相關(guān)專業(yè)的人才需求更為迫切。然而美國(guó)本土對(duì)相關(guān)專業(yè)的人才培養(yǎng)卻有所欠缺。美國(guó)人自己的研究就表明，進(jìn)入21世紀(jì)以后，美國(guó)的大學(xué)不能夠從本國(guó)學(xué)生中培養(yǎng)出足夠的美國(guó)所需要的科學(xué)與工程專業(yè)人才。美國(guó)中小學(xué)學(xué)生在數(shù)學(xué)與科學(xué)方面的學(xué)術(shù)表現(xiàn)并不是很優(yōu)秀，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，美國(guó)小學(xué)四年級(jí)學(xué)生中，只有32%的人在數(shù)學(xué)與科學(xué)課程中達(dá)標(biāo)。在中學(xué)二年級(jí)的學(xué)生中，只有29%的人達(dá)標(biāo)。高三的學(xué)生在2000年僅有18%的人在數(shù)學(xué)與科學(xué)課程中達(dá)標(biāo)。①江峽：《美國(guó)吸引全球高科技人才的政策與戰(zhàn)略》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期，第95頁(yè)。因此在大學(xué)選擇專業(yè)時(shí)，很多本土的美國(guó)學(xué)生不會(huì)去選擇科學(xué)與工程等理科專業(yè)，并且呈下降的趨勢(shì)。2006年美國(guó)共有15947個(gè)博士學(xué)位授予非美國(guó)出生的公民，這一數(shù)字占博士授予總數(shù)的37.2%，科學(xué)及工程學(xué)專業(yè)的比例達(dá)到45.2%，其中工程學(xué)專業(yè)達(dá)到67.7%，特別是電子工程專業(yè)更高達(dá)77.2%，在全部科學(xué)及工程學(xué)博士學(xué)位授予者中，中國(guó)學(xué)者占26.6%，印度占10.4%，韓國(guó)占7.4%；授予美國(guó)本土出生公民的博士學(xué)位數(shù)量則占總數(shù)的62.8%，其中大多數(shù)集中于非工程技術(shù)領(lǐng)域，例如教育學(xué)專業(yè)的博士學(xué)位授予者占87.1%，而在高層次科學(xué)技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域中，非美國(guó)出生的科學(xué)家與工程師占優(yōu)勢(shì)的趨勢(shì)還在進(jìn)一步上升。②曹歡、郭朝暉：《美國(guó)引進(jìn)高層次創(chuàng)新型科技人才的政策及啟示》，《湖北教育領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》2011年第2期，第67頁(yè)。

而亞洲的國(guó)家在理科專業(yè)上對(duì)人才的培養(yǎng)卻與美國(guó)形成了一個(gè)鮮明的對(duì)比，以印度為例，其教育一直都很關(guān)注培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)專業(yè)方面的人才，在1949年的印度科學(xué)大會(huì)上，印度總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯就提到國(guó)家必須重視科技教育以推動(dòng)印度的現(xiàn)代化進(jìn)程，他說(shuō)道：“我們必須專注于科學(xué)研究與運(yùn)用的進(jìn)步，政府將建立實(shí)驗(yàn)室、研究所等，以促使年輕人有機(jī)會(huì)去進(jìn)一步探索科學(xué)。因?yàn)槲覀円庾R(shí)到一個(gè)國(guó)家如果要在世界上扮演好自己的角色，在科學(xué)研究與運(yùn)用上就必須擅長(zhǎng)，而且我們還認(rèn)識(shí)到?jīng)]有科學(xué)的幫助我們無(wú)法解決經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題?！雹貯myPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household，Seattle：University of Washington，2011，p.114.此后印度一直致力于科學(xué)與技術(shù)教育的發(fā)展，建立了許多工程及理工類大學(xué)并實(shí)行英語(yǔ)授課，培養(yǎng)了一個(gè)廣大的數(shù)學(xué)與科學(xué)專業(yè)的人才團(tuán)體，而這種人才正是美國(guó)所急需的，因此運(yùn)用H-1B簽證引進(jìn)外籍高端人才的政策應(yīng)運(yùn)而生。而美國(guó)自身對(duì)于外籍高端人才也具有強(qiáng)大的吸引力，其經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展都位于世界前沿，能夠?yàn)橥饧瞬盘峁┮粋€(gè)非常好的發(fā)展平臺(tái)，并且為他們提供豐厚的工資，2003年8月INQUIRE對(duì)印度和美國(guó)IT從業(yè)人員的薪資進(jìn)行了比較，結(jié)果如下表所示(見(jiàn)表4)：②INQUIRE staff，in http：//www.theinquirer.Net/?article＝11286，2014.5.10.

表4 2003年美國(guó)、印度IT從業(yè)人員薪資表③INQUIRE staff，in http：//www.theinquirer.Net/?article＝11286，2014.5.10.

從表4的數(shù)據(jù)可以看出在美國(guó)與印度，IT從業(yè)人員的薪資水平差距十分之大，美國(guó)IT工作者的工資是印度的5～10倍，這種巨大的差異必定會(huì)促使外籍人才對(duì)美國(guó)更加向往，而美國(guó)開(kāi)放的人才吸引戰(zhàn)略更是為外國(guó)的高端人才進(jìn)入美國(guó)開(kāi)辟了一條相對(duì)順利的道路。

從外籍人才本身及其母國(guó)的角度來(lái)看，近幾十年來(lái)世界各國(guó)的高等教育都得到了較快的發(fā)展，培養(yǎng)了大批的高端人才，然而在許多亞洲國(guó)家，其高等技術(shù)行業(yè)的發(fā)展卻并沒(méi)有那么完善，因此相對(duì)于國(guó)內(nèi)或許相關(guān)專業(yè)技能工作的機(jī)會(huì)，這些亞洲國(guó)家教育與培養(yǎng)的高端專業(yè)人才顯得有些高產(chǎn)，也就是說(shuō)，這些國(guó)家不能跟上高等教育發(fā)展的腳步，提供足夠的相關(guān)工作滿足受過(guò)高等教育的年輕人的雄心，而其所能提供的發(fā)展平臺(tái)也比較有限。這些高端技術(shù)人才除了收入差異的原因之外，對(duì)個(gè)人價(jià)值的追求也是他們進(jìn)入美國(guó)的原因之一，有許多H-1B技術(shù)勞工把在美國(guó)臨時(shí)工作的經(jīng)歷當(dāng)作其實(shí)現(xiàn)美國(guó)夢(mèng)的一個(gè)關(guān)鍵過(guò)程，并且認(rèn)為這對(duì)于他們?cè)诿绹?guó)乃至其母國(guó)的事業(yè)發(fā)展都至關(guān)重要，因此美國(guó)吸引了大批渴望將美國(guó)工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為全球范圍內(nèi)更好的職業(yè)前景的外籍年輕人才。①AmyPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011，p.135.艾米·帕拉迪普·巴特(Amy Pradip Bhatt)曾就相關(guān)問(wèn)題采訪過(guò)許多在美國(guó)工作的印度H-1B技術(shù)勞工，其中一位叫桑迪普(Sandeep)的IT工作人員曾回答：“我認(rèn)為美國(guó)夢(mèng)不是其他的什么東西，而是可以從工作中獲得最前沿的經(jīng)驗(yàn)，去真正的理解電腦軟件是什么，我認(rèn)為真正對(duì)軟件和IT有熱情與雄心的人，不會(huì)介意離開(kāi)印度去美國(guó)追求他們?cè)谟《人貌坏降臇|西?！雹贏myPradipBhatt.AtHomeinGlobalization：SocialReproduction，Transnational Migration and the Circulating Indian Household.Seattle：University of Washington，2011，p.138.由此可見(jiàn)，許多高端人才都是去美國(guó)尋找在母國(guó)所缺乏的機(jī)會(huì)，以追求個(gè)人價(jià)值的升華。除了事業(yè)平臺(tái)之外，美國(guó)相對(duì)自由開(kāi)放的生活方式也對(duì)一些亞洲的外籍人才具有一定的吸引力，美國(guó)是個(gè)典型的移民國(guó)家因此具有多元的文化并存，文化與生活相比許多國(guó)家都更為豐富與自由，許多受過(guò)高等教育的外籍人才都會(huì)對(duì)這種多元與自由的形態(tài)心生向往并渴望融入進(jìn)去，而且他們?cè)谡Z(yǔ)言與心態(tài)上的優(yōu)勢(shì)都促使他們可以較好的適應(yīng)美國(guó)的文化。

四、結(jié) 語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，H-1B政策反映了一種人才流動(dòng)的現(xiàn)象，在這一人才流動(dòng)的過(guò)程中，美國(guó)是其中最大的受益者，而許多亞洲國(guó)家則面臨著智力流失的問(wèn)題。產(chǎn)生這種差異的原因在于：在經(jīng)濟(jì)全球化愈來(lái)愈明顯的背景下，人才流動(dòng)必然會(huì)更加明顯，而且總體上來(lái)說(shuō)會(huì)呈現(xiàn)從相對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家的趨勢(shì)。亞洲國(guó)家的高等教育相對(duì)其技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為迅速，而且國(guó)內(nèi)提供給高端人才的發(fā)展平臺(tái)與前景遠(yuǎn)不如美國(guó)，對(duì)于追求個(gè)人價(jià)值圓滿的人才來(lái)說(shuō)留在國(guó)內(nèi)可能并不是一個(gè)最好的選擇。相比之下，美國(guó)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)、高薪酬等優(yōu)越條件都對(duì)其他國(guó)家的高端人才產(chǎn)生了巨大的吸引力，同時(shí)美國(guó)也急需相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才，在這兩種動(dòng)力的驅(qū)使下，大批的高端人才涌入美國(guó)也就不足為奇了。雖然美國(guó)與亞洲之間的這種人才流動(dòng)在一定程度上有利于美國(guó)與亞洲國(guó)家之間的相互交流，但也導(dǎo)致了亞洲人才的流失。同時(shí)也體現(xiàn)出了美國(guó)在爭(zhēng)取國(guó)際人才戰(zhàn)略上的成功，人才對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)是極為重要的，對(duì)于國(guó)家軟實(shí)力的發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步不可或缺，因此這種人才流動(dòng)現(xiàn)象在一定程度上體現(xiàn)出了美國(guó)對(duì)于亞洲人才外交上的勝利。在這樣的背景下，以中國(guó)、印度為代表的亞洲國(guó)家更應(yīng)該學(xué)習(xí)與借鑒美國(guó)的人才引進(jìn)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為留住本土人才投入更多的資金，并且加強(qiáng)與其他先進(jìn)國(guó)家的技術(shù)交流，為專業(yè)人才提供更好的平臺(tái)，讓他們?cè)趪?guó)內(nèi)就可以看到美好的前景。與此同時(shí)，也應(yīng)該制定全面的人才培養(yǎng)計(jì)劃與開(kāi)放的外籍人才吸引政策，借鑒美國(guó)人才吸引戰(zhàn)略的成功之處，權(quán)衡好各方的利益以促使人才戰(zhàn)略效益最大化；改變亞洲與美國(guó)之間人才的不對(duì)等流動(dòng)現(xiàn)象。

(作者系武漢大學(xué)歷史學(xué)院碩士研究生)