關(guān)敬楊

校園暴力屬于校園安全問(wèn)題，提到校園暴力，很多人想到的可能就是學(xué)生間的打架斗毆、爭(zhēng)王爭(zhēng)霸，還有一些耳熟能詳?shù)男@大案要案——諸如云南大學(xué)的“馬加爵案”、復(fù)旦大學(xué)投毒案等校園暴力惡性事件，媒體上也到處充斥著中小學(xué)生打架斗毆的視頻。

近日，一則消息披露內(nèi)蒙古滿洲里市4名初中女生遭性侵，而涉嫌強(qiáng)奸罪的不僅有滿洲里市人大代表，還有滿洲里海關(guān)貨運(yùn)列檢中心工作人員、中國(guó)銀行滿洲里市分行工作人員，一時(shí)引起輿論嘩然。

發(fā)案緣何居高不下？

青少年校園暴力，一方面折射出個(gè)體價(jià)值觀念與信仰的缺失，同時(shí)也反映出社會(huì)價(jià)值規(guī)范紊亂帶來(lái)的消極影響。校園暴力作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，正在對(duì)現(xiàn)有的教育機(jī)制形成一定的挑戰(zhàn)。

在相對(duì)完善的法治框架下，校園暴力案件居高不下，原因有許多方面。從司法實(shí)踐的角度看——

其一，刑罰過(guò)于從寬。2012年3月，十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法修正案》在特別程序中規(guī)定了未成年人刑事案件的訴訟程序，通過(guò)第二百七十一條至第二百七十三條這三個(gè)條文，規(guī)定了附條件不起訴制度，檢察機(jī)關(guān)可根據(jù)個(gè)案的具體情況，決定對(duì)犯罪嫌疑人作出附加條件的不起訴決定。

在司法實(shí)踐中，對(duì)未成年人犯罪的處理多以“教育、感化、挽救”的思想為指導(dǎo)，提倡“教育為主、懲罰為輔”的原則，放寬了附條件不起訴的可能刑罰條件，對(duì)附條件不起訴的適用條件、程序、監(jiān)督、撤銷等問(wèn)題也作了具體規(guī)定。而在情節(jié)的考量上，與成年人犯罪相比，在情節(jié)相同的情況下，對(duì)于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰；符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。從人民檢察院作出附條件不起訴的決定之日起計(jì)算，通過(guò)設(shè)定六個(gè)月以上、一年以下有限考察期，規(guī)定對(duì)未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察，考察合格即不再承擔(dān)刑事責(zé)任。

其二，法律的相對(duì)滯后。刑事責(zé)任年齡是否應(yīng)該降低，已成為當(dāng)前的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。校園暴力施暴者，大都是未成年人。我國(guó)《刑法》第十七條有關(guān)“刑事責(zé)任年齡”的規(guī)定是：已滿十六周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教；在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)。治安管理處罰法規(guī)定，對(duì)不滿十四周歲或已滿十四不滿十六周歲的未成年人初犯免予治安拘留處罰。

實(shí)踐中，青少年犯罪低齡化的趨勢(shì)很明顯，不滿十四周歲的兒童故意殺人有之，已滿十四不滿十六周歲的中學(xué)生實(shí)施輕傷害等犯罪更是時(shí)有發(fā)生，但構(gòu)成故意傷害罪又要求致傷達(dá)到輕傷以上程度。正因如此，對(duì)不滿十四周歲的兒童故意殺人、已滿十四不滿十六周歲的青少年實(shí)施毆打、凌辱等輕傷害的行為，就難以追究刑事責(zé)任，甚至也不能進(jìn)行治安拘留處罰。

另外，何謂“必要的時(shí)候”，以及家長(zhǎng)應(yīng)如何管教，缺少相關(guān)細(xì)則，并不明確。校園暴力傷害案件主要以故意傷害罪追責(zé)，即便是部分被起訴到法院的，受保護(hù)未成年司法觀念的影響，絕大部分也都被判處了緩刑、管制等非監(jiān)禁刑，并沒能形成有效震懾。

其三，青少年法律意識(shí)淡薄，相關(guān)部門及人員責(zé)任缺位。青少年思維及行為模式受到家庭、學(xué)校及社會(huì)的多重教育影響，而當(dāng)前的教育體制，過(guò)分重視學(xué)習(xí)成績(jī)，從學(xué)校到家長(zhǎng)皆如此，忽視了對(duì)人格塑造、道德教育及法治觀念的培養(yǎng)。初期校園暴力的發(fā)生沒有得到應(yīng)有的懲罰和遏制，而某些學(xué)校的安全保衛(wèi)制度更是形同虛設(shè)，檢查監(jiān)督執(zhí)行均不到位，對(duì)此類事件聽之任之，或淡化處理，生怕“家丑外揚(yáng)”。這難免會(huì)給價(jià)值觀尚未成熟的青少年種下輕視法律及他人人身權(quán)利的種子，最終走向犯罪。

如何減少校園暴力案件？

在這樣的情況下，如何降低校園暴力案件的發(fā)生率，我談一些個(gè)人的想法：

首先，要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于性侵害未成年人意見》。對(duì)于未成年人被性侵害的報(bào)案、控告、舉報(bào)，接報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，迅速審查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立即偵查，對(duì)已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，一律按照法定程序移送檢察機(jī)關(guān)提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)立案監(jiān)督，不能以涉事者是未成年人出現(xiàn)“大事化小”的局面。在審查逮捕工作中，要對(duì)未成年人開展全面的內(nèi)附評(píng)估，結(jié)合公安機(jī)關(guān)出具的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)構(gòu)成犯罪且有逮捕必要的，也不能僅考慮到是未成年人而不捕。要更好地落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，起到法律的震懾作用。

其次，加強(qiáng)人身權(quán)利保護(hù)立法。當(dāng)前，刑法制裁校園暴力，往往于法無(wú)據(jù)。實(shí)際上，不僅校園暴力，還有其他大量嚴(yán)重侵犯人身安全只是程度未達(dá)到輕傷標(biāo)準(zhǔn)的暴力行為，都被排除在刑事立法之外。因此，建立相對(duì)完善的法律程序救濟(jì)制度，構(gòu)建和完善多元化的懲戒、矯治制度體系，就顯得至關(guān)重要。積極探索有效的刑罰之外的懲戒、矯治制度，完善刑法、未成年人犯罪預(yù)防法中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度，明確實(shí)施細(xì)則，更好地實(shí)施我國(guó)已有的制度資源。

最后，還是離不開教育。無(wú)論來(lái)自學(xué)校還是家庭，教育不可少。加強(qiáng)法律教育、性教育和性侵害防范教育，在當(dāng)下顯得尤為重要。而且，向未成年人普法要采取先進(jìn)有效、跟得上時(shí)代的傳播方式，比如我院推出的公眾號(hào)“法潤(rùn)雨季”，就取得了很好的社會(huì)效果。全力遏制和預(yù)防校園暴力，需要有正面的引導(dǎo)，學(xué)校要在傳統(tǒng)安全教育的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人文、道德教育，教育學(xué)生保持對(duì)生命的敬畏和善意，尊重愛護(hù)他人，呵護(hù)生命，和諧相處，避免傷害。（作者為上海二中院高級(jí)法官助理）