石家莊鐵道大學四方學院　李爽石家莊鐵道大學　蔣春艷　孫海召

?

基于生態(tài)保護的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究①

石家莊鐵道大學四方學院李爽
石家莊鐵道大學蔣春艷孫海召

摘 要：改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，有效地推動了國內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展，但同時也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，引起了社會的廣泛關注。把握好城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境之間的關系，將城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明相結(jié)合，建設集低碳、環(huán)保、智能、集約為一體的綠色城鎮(zhèn)勢在必行。本文在介紹城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境關系的基礎上，分析了城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境問題，對綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化進行了概述，并提出了相應的建設對策。

關鍵詞：生態(tài)保護 綠色城鎮(zhèn)化 發(fā)展戰(zhàn)略 研究

蔣春艷（1976-），女，漢族，河北玉田人，石家莊鐵道大學，講師，碩士，主要從事環(huán)境經(jīng)濟學方面的研究；

孫海召（1976-），男，漢族，山東省海陽市人，石家莊鐵道大學，講師，碩士，主要從事思想政治教育方面的研究。

作為我國社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務之一，城鎮(zhèn)化建設隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展而不斷加速，但與之相伴的生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，已成為當前制約城鎮(zhèn)化進程的重要因素。在城鎮(zhèn)化建設過程中，融入生態(tài)文明原則和理念，提倡走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，已成為我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展的重要方向［1］?；诖?，為推動新型綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，研究基于生態(tài)保護的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義和指導作用。

1　城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的關系

對于城鎮(zhèn)化而言，其指的是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移并聚集的過程，由以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘诙偷谌a(chǎn)業(yè)為主，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大的一種歷史過程［2］。城鎮(zhèn)化發(fā)展不但代表了一個國家的社會生產(chǎn)力發(fā)展情況，而且也是國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與科技水平進步的重要標志。

對于生態(tài)環(huán)境而言，其指的是以人類為主體，對人類生存和發(fā)展有一定影響的自然因素和環(huán)境條件的總和，主要包括除人以外的其他環(huán)境要素［3］，例如土地資源、水資源、能源資源、大氣環(huán)境等。

城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展對生態(tài)環(huán)境具有重要影響，一方面城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展代表傳統(tǒng)農(nóng)村面貌、生態(tài)環(huán)境的改變；另一方面，城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，需要傳統(tǒng)農(nóng)村居民的生活習慣和方式也要隨之改變。若城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展過程中，沒有重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，尊重生態(tài)自然規(guī)律，則極易引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞。因此，應實現(xiàn)人與自然的和諧相處，推動綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展。

2　城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境問題及原因

2.1城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，也引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面［4］。

（1）在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展中，存在著土地利用規(guī)劃不合理問題，導致農(nóng)村耕地嚴重受損，進而引發(fā)耕地危機。一方面，農(nóng)村耕地面臨著因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴大而造成的“占而不用”問題，導致大量農(nóng)村耕地資源被肆意占用與浪費；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展中形成的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于生產(chǎn)技術、工藝水平、設備等相對落后，造成其對周邊生態(tài)環(huán)境、土地資源產(chǎn)生嚴重破壞和污染問題。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速發(fā)展，大量農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)生活并從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，造成農(nóng)村大量耕地閑置浪費。

（2）城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展對地下水體資源帶來諸多危害，一方面城鎮(zhèn)化進程中形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在污水處理技術、資金投入方面嚴重不足，致使生產(chǎn)污水、廢水直接排放到地下，導致地下水體資源嚴重污染；另一方面，人口和生產(chǎn)發(fā)展的多方面壓力，過度使用農(nóng)藥，導致地下水和地面水的總量和質(zhì)量不斷下降。

（3）城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展對空氣產(chǎn)生了一定污染，這主要是由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量煙塵、粉塵以及二氧化硫等污染物。同時，城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展，機動車數(shù)量的增加帶來的尾氣污染也是造成空氣污染的重要因素之一。

（4）城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展，在提升居民生活質(zhì)量的同時，城鎮(zhèn)固體廢棄物污染也在不斷加重，成為城鎮(zhèn)化影響生態(tài)環(huán)境的重要因素之一。一方面，大量農(nóng)村居民涌入城鎮(zhèn)，造成的生活生產(chǎn)固體廢棄物無法及時清理；另一方面，堆積、掩埋、焚燒等處理固體廢棄物方式，不僅破壞了生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)性、統(tǒng)一性，還間接污染了生態(tài)系統(tǒng)中的水、大氣、土地、植物等，不利于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護。

2.2城鎮(zhèn)化引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題的原因

城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展對城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境帶來諸多危害，究其原因主要體現(xiàn)在以下幾個方面［5］。

（1）由于我國長期存在著的傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式中仍以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主，導致社會經(jīng)濟城鄉(xiāng)差距較大，為擺脫農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀，部分農(nóng)民負擔過重走上犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展道路，對于城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成嚴重不利影響。

（2）導致城鎮(zhèn)化進程中環(huán)境問題的另一個重要因素就是經(jīng)濟因素，這主要是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中地方政府投資融資體制缺位，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中科學技術不足以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的粗放型生產(chǎn)方式等原因造成的。

（3）目前國內(nèi)社會和民眾對于生態(tài)環(huán)境和能源資源保護意識較差，政府相關職能部門在對生態(tài)環(huán)境保護方面綜合管理能力明顯不足，并且相應的法律法規(guī)制度不夠完善，配套的監(jiān)督檢查機制缺失等，都會對城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的保護產(chǎn)生不利影響。

3　綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化概述

為處理好城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，促進城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的持續(xù)、健康、穩(wěn)定，提出了綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化的概念，即指在空間布局、基礎設施、建筑、交通、產(chǎn)業(yè)配套等方面，按照資源節(jié)約環(huán)境友好的要求進行規(guī)劃、建設、運營的城鎮(zhèn)化［6］。在綠色城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展中，應注意以下幾個重點問題。

（1）建設和發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化社會，應始終堅持以生態(tài)文明建設為重，將“綠色、循環(huán)、低碳”理念貫穿于城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展整體進程之中，例如城鎮(zhèn)化設計規(guī)劃、城鎮(zhèn)化空間布局以及城鎮(zhèn)化實際建設等。

（2）避免過去盲目規(guī)劃和發(fā)展的城鎮(zhèn)化錯誤路線的出現(xiàn)，應充分結(jié)合城鎮(zhèn)化周邊區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀及特點，對城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿M行充分挖掘，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯的地區(qū)，以不斷提升城鎮(zhèn)化生態(tài)環(huán)境的承載能力。

（3）在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展過程中，應充分遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展客觀規(guī)律，既要在發(fā)展區(qū)域綠色的過程中堅持綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，又要在城鎮(zhèn)化進程中重視空間格局的優(yōu)化，同時還應對生態(tài)紅線和耕地紅線進行嚴控。

（4）在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展過程中堅持以人為本的原則，以綠色人居建設為核心，關注公眾的生存與發(fā)展，重視城市綠化和公共活動空間建設。通過不斷加強生態(tài)文化意識的宣傳，提升社會民眾對綠色城鎮(zhèn)化的認識，鼓勵和引導社會民眾特別是農(nóng)村居民積極參與其中。

（5）在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展過程中既要把握進度，又要控制質(zhì)量。在對城鎮(zhèn)化人口布局中，應充分考慮城鎮(zhèn)化人口承載能力、資源環(huán)境以及生產(chǎn)力布局等問題。在保障城鎮(zhèn)化居民就業(yè)的基礎上，通過對綠色人居環(huán)境的改善，促進城鎮(zhèn)化質(zhì)量與水平的提升。

（6）在城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展過程中，應把握好環(huán)境公平與發(fā)展效率的關系。在穩(wěn)定就業(yè)的基礎上，有序地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城鎮(zhèn)居民，確保城鎮(zhèn)居民的環(huán)境權益，保障公民環(huán)境健康，為其提供更加周到的環(huán)境公共服務。

4　推動綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的對策

可采取以下幾個方面的對策來推動綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程［7］。

4.1建設和發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化進程，應盡量彌合城鄉(xiāng)差距

第一，針對城鄉(xiāng)間基礎設施和公共服務的差異，政府相關部門應不斷推動農(nóng)村交通、水利、電力、環(huán)保、通信等基礎設施建設，同時應逐步建立健全城鄉(xiāng)間公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展機制以及城鄉(xiāng)社會基本保障體系等，以促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的融合；第二，針對城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展的差異，應充分結(jié)合城鄉(xiāng)實際情況，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)，同時實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)濟管理體系的建立，以促進城鎮(zhèn)現(xiàn)代化“邊發(fā)展，邊治理”模式的形成；第三，針對城鄉(xiāng)間生態(tài)環(huán)境差異性，統(tǒng)一環(huán)保體制，完善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護體系，不斷強化城鄉(xiāng)生態(tài)建設，集中整治農(nóng)村垃圾和污水，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的融合；第四，針對城鄉(xiāng)間文明與生活方式的差異性，應通過城市文明帶動農(nóng)村文明建設，充分利用農(nóng)民自身力量和農(nóng)村現(xiàn)有的資源開展一系列的文明建設活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)間文明與生活方式的融合，進而促進城鄉(xiāng)社會文明的一體化；第五，針對城鄉(xiāng)間發(fā)展規(guī)劃一體化與整體形態(tài)的差異性，通過編制和完善縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，開展實際調(diào)查，整治村莊建設問題，促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境的改善。

4.2加強生態(tài)城鎮(zhèn)建設，促進綠色城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展

首先，應通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高污染、高消耗、低效益的生產(chǎn)生活方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展方式的高效益、低污染和低消耗；其次，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)工業(yè)存在著能源消耗嚴重和環(huán)境污染危害大等問題，應大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)和工業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展、資源消耗、環(huán)境保護和諧發(fā)展的工業(yè)；再次，通過改變不合理的耕地使用和管理方式，建立有利于耕地保護的農(nóng)業(yè)制度，走持續(xù)農(nóng)業(yè)道路，要加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；最后，在城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展過程中，倡導綠色消費生活方式，以實現(xiàn)環(huán)境友好型，人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

4.3政府應做好綠色城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展的角色定位，完善環(huán)境保護政策

第一，政府應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的職能，充分發(fā)揮公共管理的作用，維護全社會的公共利益；第二，政府應優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人居環(huán)境，完善農(nóng)村基礎設施，建立綠化帶，強化生態(tài)環(huán)境管理，以實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化；第三，通過加大環(huán)境保護意識宣傳，增強公民環(huán)境和生態(tài)文明意識，普及環(huán)境保護科學知識，提高農(nóng)民的環(huán)保素養(yǎng)；第四，完善資源與環(huán)境的立法體系，把市場運行機制使用到資源與環(huán)境管理中，以建立健全環(huán)境和資源保護法律體系。

5　結(jié)語

總而言之，綠色城鎮(zhèn)化已成為我國城鎮(zhèn)化進程未來的發(fā)展方向，應走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，從而推動綠色環(huán)保城鎮(zhèn)化的建設與發(fā)展。

參考文獻

［1］ 董戰(zhàn)峰，楊春玉，吳瓊，等.中國新型綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2014（02）.

［2］ 李忠，盧偉，王麗.綠色、循環(huán)、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.中國經(jīng)貿(mào)導刊，2013（04）.

［3］ 郭秀銳，楊居榮，毛顯強，等.生態(tài)城市建設及其指體系［J］.城市發(fā)展研究，2008（6）.

［4］ 栗煉.城鎮(zhèn)化進程中的生態(tài)環(huán)境治理存在的問題與對策研究［D］.長沙：湘潭大學，2013.

［5］ 丁元.生態(tài)城鎮(zhèn)建設問題研究——以白山市生態(tài)城鎮(zhèn)建設為例［D］.長春：中共吉林省委黨校，2013.

［6］ 胡萍麗.我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中的地方政府行為研究［D］.南京：南京理工大學，2009.

［7］ 仇保興.建設綠色基礎設施，邁向生態(tài)文明時代——走有中國特色的健康城鎮(zhèn)化之路［J］.中國園林，2010（07）.

作者簡介：李爽（1981-），女，漢族，河北石家莊市辛集人，石家莊鐵道大學四方學院，講師，碩士，主要從事經(jīng)濟管理方面的研究；

基金項目：①河北省社科基金項目《基于大氣污染治理視角的河北省綠色城鎮(zhèn)建設研究》成果（HB15YJ018）。

中圖分類號：F294

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）04（c）-149-03