楊宏恩　孟慶強

摘 要：“打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”是一個非常關(guān)鍵而且經(jīng)濟意義甚至政治意義極為重大的戰(zhàn)略，它在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要地位。然而，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的相關(guān)問題并沒有受到學(xué)術(shù)界的足夠重視與深刻研究，對它的理解仍然停留在政策層面上。所謂實際意義上的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，就是讓中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成為“市場充分對接、產(chǎn)業(yè)深度融合、政策有效協(xié)調(diào)”的自由貿(mào)易區(qū)。打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版還應(yīng)該采取多種措施，包括加強國家間產(chǎn)業(yè)政策的互聯(lián)互通、建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)造多元化的分工“共榮”體系等等，以達到與東盟不同國家的不同產(chǎn)業(yè)雙向嵌入并在總體上增加產(chǎn)業(yè)依賴性的目的。

關(guān)鍵詞：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版；產(chǎn)業(yè)融合；行業(yè)合作

作者簡介：楊宏恩，男，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所博士后、河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授，從事國際經(jīng)濟研究；孟慶強，男，中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟專業(yè)博士生，從事國際經(jīng)濟研究。

中圖分類號：F831.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-7504（2016）04-0051-07

一、對“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”的認(rèn)識

2013年9月3日，在第十屆中國-東盟博覽會和中國-東盟商務(wù)與投資峰會上，李克強總理提出“打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”、開啟雙邊合作的“鉆石十年”的倡議。2014年8月26日，第十三次中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議正式宣布啟動中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版談判，這意味著自貿(mào)區(qū)升級版已經(jīng)從概念走向?qū)嵺`。毋庸置疑，“打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”是一個非常關(guān)鍵而且經(jīng)濟意義甚至政治意義極為重大的戰(zhàn)略，它應(yīng)該在“一帶一路”戰(zhàn)略中具有重要地位，或者說它是“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

然而，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的相關(guān)問題并沒有受到學(xué)術(shù)界的足夠重視與深刻研究，對于什么是實際意義上的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、如何打造真正的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，甚至打造真正的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的深遠意義等這些基本問題并沒有得到全面而準(zhǔn)確的回答。基于此，人們對中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的理解仍然停留在政策層面上，即中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版就是“通過談判實現(xiàn)的擁有更加優(yōu)惠和便利政策的自由貿(mào)易區(qū)”。本文并不否認(rèn)通過談判獲得更優(yōu)惠政策的重要性，然而如果更優(yōu)惠的政策沒有被實際利用，那么，再多的更優(yōu)惠政策也不能說明中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)實現(xiàn)了升級。近年來，一個不容忽視的事實越來越受到關(guān)注：中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠政策的利用率較低（僅僅在20%左右）[1]。也就是說，即使通過談判實現(xiàn)了更優(yōu)惠更便利的政策，在較低的利用率下也不能實現(xiàn)中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的真正升級，當(dāng)然也達不到中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的目標(biāo)。因此，我們必須考慮什么是和如何打造實際意義上的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。

作者以為，所謂實際意義上的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版，就是讓中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)成為“市場充分對接、產(chǎn)業(yè)深度融合、政策有效協(xié)調(diào)”的自由貿(mào)易區(qū)。由此可以看出，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的基本途徑是市場對接、產(chǎn)業(yè)融合和政策協(xié)調(diào)，在這其中，產(chǎn)業(yè)融合是核心和關(guān)鍵內(nèi)容。在此需要描述一下打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的深遠意義，同時通過它來強化作者前述的觀點。打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版的意義不僅在于強化中國與東盟的經(jīng)濟和政治關(guān)系，更重要的是在長遠來看，它是應(yīng)對美國的TPP等遏制中國戰(zhàn)略的手段。也就是說，在美國通過政治利益拉攏東盟國家的時候，中國通過強化同東盟國家經(jīng)濟聯(lián)系來應(yīng)對美國[2]。在此意義上，中國要實現(xiàn)與東盟國家的經(jīng)濟依賴，最好的途徑就是產(chǎn)業(yè)融合，或者換一個更形象的詞就是“產(chǎn)業(yè)鉗制”。中國只有對東盟國家實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)鉗制”，才能讓東盟國家自覺地深化與中國的合作，才能打造真正意義上的中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版。

在此認(rèn)識基礎(chǔ)上，打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版還應(yīng)該包括許多具體措施，例如加強國家間產(chǎn)業(yè)政策的互聯(lián)互通、建立優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)造多元化的分工“共榮”體系等等[3]，以達到與東盟不同國家的不同產(chǎn)業(yè)雙向嵌入并在總體上增加產(chǎn)業(yè)依賴性的目的。對于這些具體措施，本文會在后面進行更加詳細的闡述。

二、 中國與東盟經(jīng)濟合作取得的進展

自中國-東盟自貿(mào)區(qū)啟動以來，中國與東盟相互開放市場、推動貿(mào)易與投資發(fā)展，使得雙邊貿(mào)易和雙邊投資快速增長[4]。經(jīng)濟聯(lián)系的加強推動了雙方以整合產(chǎn)業(yè)鏈為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)合作，產(chǎn)業(yè)融合的加深增強了雙方的經(jīng)濟依賴性。

（一）雙邊貿(mào)易快速增長

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的簽訂大幅度降低了雙方的關(guān)稅水平，尤其是2010年1月1日自貿(mào)區(qū)全面建成后，雙方對超過90%的產(chǎn)品實行了零關(guān)稅。中國對東盟平均關(guān)稅從9.8%降到0.1%，東盟6個老成員國對中國的平均關(guān)稅從12.8%降到0.6%。關(guān)稅水平大幅降低有力推動了雙邊貿(mào)易的快速增長[5]。2002年，中國-東盟雙邊貿(mào)易額不足600億美元，東盟為中國第五大貿(mào)易伙伴，中國為東盟第三大貿(mào)易伙伴。2012年，中國-東盟雙邊貿(mào)易額已突破4000億美元，10年增長了8倍，年均增長20.9%。2013年，中國-東盟的雙邊貿(mào)易額占東盟貿(mào)易總額的比重達到14%，其中東盟向中國的出口總額占東盟出口總額的比重為12%，東盟向中國進口總額占東盟進口總額的比重達到16%。目前，中國已經(jīng)是東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟則是中國第三大貿(mào)易伙伴。

（二）雙向投資成績顯著

隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，中國與東盟國家間的相互投資越來越活躍。2002年，中國與東盟雙向投資額累計為301億美元，2013年中國-東盟雙向投資累計超過1100億美元，10年增長了3倍多。2003年起，中國對東盟投資進入了快速發(fā)展時期。截至2013年底，中國對東盟直接投資存量已達356.7億美元，年平均增長率超過20%，占中國對外直接投資存量的5.4%；中國共計在東盟設(shè)立直接投資企業(yè)2700多家，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)量接近16萬人。從投資領(lǐng)域來看，中國對東盟國家的直接投資主要集中在電力、熱力、蒸汽及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)[6]。與此同時，東盟對中國直接投資（FDI）自2003年以來也逐年遞增，2011年和2012年連續(xù)兩年達到70億美元以上，較2003年增加了141% 。截至2013年底，東盟對中國投資累計已接近900億美元。目前，中國已成為東盟第四大外資來源地，東盟為中國第三大外資來源地。

（三）金融合作穩(wěn)步推進

東亞金融危機后，亞洲金融合作已走過了簡短而有實質(zhì)性內(nèi)容的發(fā)展歷程。這體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，區(qū)域合作機制不斷健全。在金融危機之后，東盟財長機制、亞歐會議財長機制、“10+3”財長機制相繼成立，有效推動了區(qū)域內(nèi)的金融合作。其次，地區(qū)監(jiān)督機制框架基本確立。《馬尼拉框架》作為一個區(qū)域監(jiān)督機制，提供了一定程度的地區(qū)金融監(jiān)控，同時《理解條約》的簽署也加強了各國間的信息交換和政策協(xié)調(diào)。再次，區(qū)域性危機救助機制效力日趨顯現(xiàn)。2000年5月在泰國清邁舉行的“10+3”財長會議簽署《清邁倡議》，同時確立了東亞區(qū)域內(nèi)的危機救助機制，隨后幾年中又對《清邁倡議》的制度框架、運作機制、運作效率、資金數(shù)額等進行了修改和完善。2010年3月，總規(guī)模為1200億美元的東亞區(qū)域外匯儲備庫正式簽約生效，在共同防范金融危機的道路上邁出了堅實一步。最后，區(qū)域債券市場合作初具成效。這主要體現(xiàn)在亞洲債券市場倡議（ABIM）和亞洲債券基金（ABF）兩方面，在某種程度上緩解了區(qū)域內(nèi)國家的資金緊張并提高了各國抵御金融危機的能力。

（四）產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制已取得初步進展

國家間的產(chǎn)業(yè)合作與對接是項系統(tǒng)工程，不僅需要企業(yè)的合作，還需要政府及行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)調(diào)。目前，中國與東盟為了推進雙方的產(chǎn)業(yè)合作先后成立了一些產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，這主要包括兩大類：一類是政府間的行業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，如中國-東盟合作行業(yè)聯(lián)席會議機制；另一類是行業(yè)協(xié)會間的溝通協(xié)調(diào)機制，如中國-東盟制鞋產(chǎn)業(yè)合作委員會、中國-東盟咖啡業(yè)合作委員會。產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制為雙方產(chǎn)業(yè)合作提供了交流的平臺，解決了市場開放后出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，切實推動了中國與東盟的行業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對接。在產(chǎn)業(yè)合作協(xié)調(diào)機制的推動下，中國東盟雙方在農(nóng)業(yè)、生物、食品、能源、中醫(yī)藥、遙感、地震、海洋等領(lǐng)域?qū)嵤┝硕鄠€合作項目，并取得了顯著的成績。比如，中國-東盟咖啡產(chǎn)業(yè)合作委員會根據(jù)中國-東盟咖啡業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀提出取消中國東盟進口咖啡關(guān)稅的建議。事實證明，咖啡關(guān)稅的取消不但沒有削弱中國咖啡業(yè)的發(fā)展，反而還促進了中國咖啡產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，因而變得更具有競爭力，從而使得中國咖啡產(chǎn)業(yè)受益。

三、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級面臨的挑戰(zhàn)

盡管中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動建設(shè)以來雙邊貿(mào)易持續(xù)增長、投資不斷增多，并逐漸形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作格局，但由于中國與東盟的產(chǎn)業(yè)合作尚處于初級階段，缺乏規(guī)劃性和組織性，致使出口競爭、引資競爭、生產(chǎn)與消費失衡等問題依然存在，嚴(yán)重阻礙了雙邊經(jīng)濟合作的深入和自由貿(mào)易區(qū)功能的升級。

（一）雙方產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)構(gòu)不合理

雖然中國與東盟國家在資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在較大的差異，雙方產(chǎn)業(yè)合作存在互補的基礎(chǔ)，但目前雙方產(chǎn)業(yè)合作的結(jié)構(gòu)不合理。第一，中國與東盟產(chǎn)業(yè)合作的國別集中度較高。在貿(mào)易方面，中國與東盟的貿(mào)易主要集中在新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、印度尼西亞等東盟老成員國，而與新成員國的合作較少。2012年，中國自馬來西亞、泰國、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等5國的進口量占中國自東盟進口總量的比重接近92%，向這5國的出口量占中國對東盟總出口量的比重接近95%。國際投資同樣存在上述現(xiàn)象。第二，中國與東盟產(chǎn)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)集中度較高。雙邊貿(mào)易主要集中在機電產(chǎn)品方面。2012年，中國自東盟進口的電子產(chǎn)品（HS85）、機械類產(chǎn)品（HS84）總額分別為359.2億美元和161.9億美元，占中國自東盟進口總額的比重分別為25.3%、11.4%；同時出口額分別為536億美元和373億美元，占中國向東盟出口總額的比重分別為30.2%和21%。第三，雙方的產(chǎn)業(yè)合作沒有實現(xiàn)優(yōu)勢互補。東盟國家的能源礦產(chǎn)資源豐富，中國能源礦產(chǎn)資源相對貧乏，資源稟賦的差異為雙方的經(jīng)濟合作奠定了基礎(chǔ)。然而中國自東盟進口的資源類產(chǎn)品占東盟出口的資源類產(chǎn)品的比重不足10%，且遠低于日本自東盟進口的資源類產(chǎn)品。這說明中國與東盟的經(jīng)貿(mào)合作沒有充分發(fā)揮東盟的資源優(yōu)勢。

（二）出口商品的競爭

中國與東盟的出口結(jié)構(gòu)高度相似，出口市場高度重疊。盡管中國與東盟在資源稟賦方面存在著顯著差異，但由于發(fā)展階段同步等原因，中國與東盟每個成員國之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均具有相似性，因而中國與單個東盟成員國之間存在著較強的競爭性。東盟老成員國（新加坡、泰國、馬來西亞、菲律賓等）主要在電子、機械等資本密集型制造業(yè)領(lǐng)域與中國競爭，新成員國（越南、老撾、柬埔寨和緬甸）主要在服裝、玩具、制鞋等勞動密集型制造業(yè)領(lǐng)域與中國競爭。因此，中國重點出口的加工農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、電子產(chǎn)品和機械產(chǎn)品等也正是東盟國家具有優(yōu)勢的產(chǎn)品。而且，中國與東盟不但出口結(jié)構(gòu)高度相似，在出口市場方面還高度重疊。歐美、日本等發(fā)達經(jīng)濟體市場均是中國與東盟的重要的出口市場。2012年，中國向美國、歐盟和日本三個主要經(jīng)濟體的出口總額占中國出口總額的比重為40.9%，東盟向美國、歐盟和日本三個主要經(jīng)濟體的出口總額占東盟出口總額的比重為28.7%。出口結(jié)構(gòu)的高度相似與出口市場的高度重疊，導(dǎo)致中國與東盟在第三國市場的激烈競爭。為了保住自己的出口市場份額，各企業(yè)之間不得不相互展開激烈的競爭，競相壓低產(chǎn)品價格，使中國與東盟的出口福利下降。中國與東盟貿(mào)易的競爭增強了東盟國家對與中國經(jīng)濟合作的顧慮，這為外部力量干擾東亞區(qū)域合作提供了機會。TPP就是一個例子，馬來西亞和越南等國加入TPP的一個設(shè)想就是可以通過TPP獲得更多的美國市場份額。

（三）吸引外資的競爭

中國與東盟都屬于發(fā)展中國家，又均處于工業(yè)化階段，都需要通過吸引外商投資彌補資金不足和提高技術(shù)水平，因而引進外資都是中國與東盟國家的最重要發(fā)展戰(zhàn)略。顯而易見，中國與東盟在引進外商投資方面不可避免存在競爭[7]。事實上，早期東盟建立東盟自由貿(mào)易區(qū)具有與中國競爭外資的意味，當(dāng)前與中國共同建設(shè)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)同樣具有改善其引進外資不利局面的意圖。目前中國的投資結(jié)構(gòu)是制造業(yè)為主，服務(wù)領(lǐng)域投資比重逐漸上升；東盟國家的投資也是以制造業(yè)為主，且增加對服務(wù)業(yè)的投資。因而，中國與東盟在引進外資的重點領(lǐng)域方面存在明顯的重疊：中國的重點吸引外資的領(lǐng)域是電信、保險等服務(wù)業(yè)；東盟的重點吸引外資的領(lǐng)域是電信、保險、金融、貿(mào)易等服務(wù)業(yè)。引資領(lǐng)域的重疊進一步加劇了中國與東盟在吸引外資方面的競爭。這將帶來幾個方面的問題：首先是增加?xùn)|盟對與中國經(jīng)濟合作的顧慮，讓東盟在與中國進行經(jīng)濟合作時設(shè)置更多障礙；其次是引進外資重點領(lǐng)域的重疊會進一步加劇雙方之間的產(chǎn)業(yè)趨同，這將加劇雙方貿(mào)易方面的競爭；另外，中國與東盟的外資競爭也給外部勢力提供機會，美、日、韓、歐盟甚至俄羅斯均設(shè)想通過增加在東盟投資，加強與東盟合作作為其在亞洲的重要戰(zhàn)略部署。

（四）雙方最終消費品市場均主要依賴發(fā)達經(jīng)濟體

目前，盡管中國與東盟之間的雙邊貿(mào)易規(guī)模擴張速度很快，但雙邊貿(mào)易的主要產(chǎn)品主要集中在中間品方面，而最終消費品的比重相對較低，最終消費品出口主要依賴歐美等發(fā)達國家市場[8]。2012年，中國自東盟的進口商品中消費品的比重僅為5.61%，而原料、資本品和零部件所占的比重為67.61%。從國別來看，中國自越南進口的商品中消費品所占比重最高，已超過20%，從其他東盟國家進口商品的消費品所占比重均低于10%，從菲律賓進口的商品中消費品所占的比重甚至不足1%。2012年，中國向東盟出口的商品中消費品的比重為20.09%，而原料、資本品和零部件所占的比重為71.10%。從國別來看，中國向馬來西亞、菲律賓和越南出口的消費品的所占比重較高，分別為28.78%、28.75和22.56%，向新加坡、泰國和印尼出口的消費品所占比重相對較低，分別為15.26%、16.23%和16.78%。中國與東盟之間商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)表明中國與東盟的貿(mào)易主要集中在中間品領(lǐng)域，而消費品所占比重相對較低。這說明中國與東盟在深化合作的同時仍不能擺脫對國際出口市場的依賴，特別是對歐美等發(fā)達經(jīng)濟體市場的依賴。高度依賴國際市場的中國與東盟易受到國外經(jīng)濟波動的影響，比如2008年的金融危機使歐美發(fā)達經(jīng)濟體的進口大幅下滑，最終使中國與東盟的出口大幅下滑，經(jīng)濟發(fā)展放緩。

四、推動中國-東盟雙方市場對接和產(chǎn)業(yè)融合的建議

如上所述，盡管中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)促進了中國-東盟雙邊貿(mào)易規(guī)模及雙向投資規(guī)模的擴張、行業(yè)合作與產(chǎn)業(yè)對接，但是目前中國與東盟合作還存在產(chǎn)業(yè)合作不合理、出口競爭與吸引外資競爭加劇、生產(chǎn)與消費失衡等問題。這些問題均對中國-東盟自貿(mào)區(qū)的進一步發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了推動中國東盟自貿(mào)區(qū)的健康發(fā)展與升級，本文提出如下建議。

（一）加強中國與東盟國家政府間政策協(xié)調(diào)

中國與東盟的產(chǎn)業(yè)對接關(guān)鍵是雙方政府產(chǎn)業(yè)部門的對接[9]，而雙方政府產(chǎn)業(yè)部門對接的核心就是協(xié)調(diào)和制定有利于雙方產(chǎn)業(yè)合作的政策。對此，雙方政府首先要在現(xiàn)有的政府間合作機制的基礎(chǔ)上建立或健全中國與東盟產(chǎn)業(yè)合作的政府間合作機制。政府間產(chǎn)業(yè)合作機制可以分為中央政府層面的合作機制和地方政府層面的合作機制，目前可以把中國-東盟經(jīng)貿(mào)部長會議作為中國與東盟產(chǎn)業(yè)合作的中央級別的政府間合作機制，同時也可以有針對性地建立其他的中央政府層面的合作機制，然后在中央政府層面的合作機制之下通過平等協(xié)商的方式建立地方政府間的合作機制，在這方面，中國云南-老撾北部合作機制可以作為參考范例。其次，在具有政府間產(chǎn)業(yè)合作機制的基礎(chǔ)上，雙方政府有關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)與政策狀況對雙方產(chǎn)業(yè)政策進行溝通、協(xié)調(diào)、修訂與制定，同時共同制定并組織實施中國-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)的主要產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同和競爭，積極推動中國與東盟及中國與東盟各國間的產(chǎn)業(yè)合作。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁的作用

行業(yè)協(xié)會在貿(mào)易產(chǎn)生和持續(xù)方面的作用至關(guān)重要，所以要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要橋梁作用。首先，加強雙方行業(yè)協(xié)會的溝通。中國的行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極主動地加強和東盟國家行業(yè)協(xié)會的接觸，這可以通過舉辦行業(yè)論壇等方式來進行。比如，針對東盟國家擔(dān)心中國商品大量涌入會沖擊本國商品的顧慮，中國行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)主動與東盟行業(yè)協(xié)會溝通，了解雙方的異同，找出行業(yè)和產(chǎn)品的對接點，合理控制出口增速，從根源上解決問題[10]。其次，完善中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作委員會。比如成立中國-東盟電子產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的合作委員會，以化解中國與東盟的產(chǎn)業(yè)競爭。再次，充分發(fā)揮雙方行業(yè)商（協(xié)）會的靈活性、橋梁性等優(yōu)勢，通過加強信息交流、舉辦展覽、召開會議、組織企業(yè)家相互考察等一系列工作促進產(chǎn)業(yè)合作。最后，以行業(yè)協(xié)會為主要載體培植一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)作為專業(yè)的服務(wù)對外貿(mào)易企業(yè)的企業(yè)，它可以彌補政府部門或行業(yè)協(xié)會的服務(wù)缺位，在自身利益激勵下，通過高效率的公司化的服務(wù)模式，為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)的、全面的、針對性的服務(wù)[11]。

（三）以互聯(lián)互通為契機提升中國在東盟產(chǎn)業(yè)布局的能力

中國東盟互聯(lián)互通通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為雙邊提供了海陸交通線，這必將成為企業(yè)未來投資的重要區(qū)域[12]。因此，中國與東盟應(yīng)在充分分析不同國家競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建設(shè)沿交通線的經(jīng)濟走廊，從而實現(xiàn)中國與東盟的產(chǎn)業(yè)對接與融合。為此，在中國境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)以加工工業(yè)為主；而在東盟國家境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)以采礦業(yè)、集約化農(nóng)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、機械制造業(yè)等為主。建設(shè)經(jīng)濟走廊的過程，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。因此，中國應(yīng)以此為契機加大對東盟投資，提升中國在東盟國家的產(chǎn)業(yè)布局能力。由于東盟國家間經(jīng)濟發(fā)展水平及資源稟賦差異較大，中國應(yīng)根據(jù)不同的情形采取不同的產(chǎn)業(yè)對接模式[13]。具體來說，對于經(jīng)濟發(fā)展落后的東盟國家可以采用擴散對接模式，向這些國家轉(zhuǎn)移已淘汰的產(chǎn)業(yè)，例如把低端制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)向越南、柬埔寨等東盟落后國家轉(zhuǎn)移。對于經(jīng)濟發(fā)展較發(fā)達的國家可以采取連鎖對接的模式，向其具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)進行投資，把中國的競爭優(yōu)勢相對較弱的產(chǎn)業(yè)與東盟競爭優(yōu)勢相對較強的產(chǎn)業(yè)連鎖在一起，以提高中國競爭優(yōu)勢較弱的產(chǎn)業(yè)的競爭力。例如，在新加坡的投資應(yīng)該主要在高新制造業(yè)、新能源和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)，在泰國的投資應(yīng)該主要在汽車零部件等機械制造業(yè)及電子產(chǎn)業(yè)，對馬來西亞的投資應(yīng)該主要在電子和清真食品。

（四）以 “兩國雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式培育相互銜接的產(chǎn)業(yè)鏈

推動中國-東盟產(chǎn)業(yè)合作的最高級形式是實現(xiàn)雙方的產(chǎn)業(yè)鉗制，而“兩國雙區(qū)”模式的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)雙方產(chǎn)業(yè)鉗接的有效途徑[14]。“兩國雙區(qū)”模式是中國與東盟正在探索的產(chǎn)業(yè)合作的新模式，其典型案例是位于中國的中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和位于馬來西亞的馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園這兩個姊妹園區(qū)。這兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)依據(jù)中馬兩國的比較優(yōu)勢，打造優(yōu)勢互補產(chǎn)業(yè)鏈，并逐漸形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)不同的產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移體系，最終形成互利共贏的發(fā)展格局。下面以燕窩為例來說明依據(jù)兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接的策略。中國擁有龐大的燕窩需求市場同時擁有先進的食品生產(chǎn)技術(shù)，而馬來西亞擁有相應(yīng)的原材料。依據(jù)中國與馬來西亞各自比較優(yōu)勢，可以考慮把燕窩采購營銷中心設(shè)在馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園區(qū)，燕窩采購營銷中心的主要業(yè)務(wù)是毛燕采購和出口分類處理。為了充分利用政策優(yōu)勢，還應(yīng)在欽州保稅港區(qū)設(shè)立燕窩保稅倉，主要負責(zé)毛燕分揀及進口保稅，以降低生產(chǎn)成本，同時燕窩食品的生產(chǎn)和加工設(shè)在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)。另外，還應(yīng)在中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立燕窩和食品檢測重點實驗室與燕窩食品科研中心，以提高產(chǎn)品的質(zhì)量。通過兩個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合理分工，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，打造完整的燕窩食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）通過科技合作提升中國與東盟產(chǎn)業(yè)自主升級的能力

在推進中國與東盟的產(chǎn)業(yè)對接與合作的過程中，還應(yīng)提高中國與東盟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自主升級能力[15]。很顯然，如果中國與東盟之間僅是向?qū)Ψ睫D(zhuǎn)移各自的落后產(chǎn)業(yè)，那么中國與東盟將仍然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，并且這種低端產(chǎn)業(yè)的流動仍不能解決中國與東盟的出口競爭，并終將在某個適度水平上停止轉(zhuǎn)移。因此，中國與東盟不應(yīng)只謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時謀求中國與東盟的產(chǎn)業(yè)升級。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的途徑之一是提升自己的自主研發(fā)能力，而后通過對外直接投資將科技成果轉(zhuǎn)移給對方。但對于對方共同提升產(chǎn)業(yè)自主升級能力而言，根本的途徑是雙方進行針對性的以產(chǎn)業(yè)共同升級為目的的科技合作。1994年，中國-東盟科技合作聯(lián)委會正式成立，推進中國和東盟科技合作一直是該機構(gòu)的重要內(nèi)容。盡管該機構(gòu)已經(jīng)做了很多工作，但距離雙方產(chǎn)業(yè)升級的要求遠遠不夠。我國政府應(yīng)該更加積極地尋求與東盟各國政府的科技合作，通過政策或機制的創(chuàng)新為深化科技合作創(chuàng)造更多條件。另外，中國應(yīng)該對東盟中經(jīng)濟發(fā)展水平落后的國家給予技術(shù)援助，以提高其產(chǎn)業(yè)自主升級能力。通過這種形式的援助，可以向東盟國家表明：中國追求的不是讓東盟國家成為中國的原料產(chǎn)地和商品消費市場，而是“共存共榮”的命運共同體。

（六）提升中國作為東盟最終消費市場的能力

中國與東盟的最終消費品對外部市場的依賴，加劇了中國與東盟的經(jīng)濟競爭和作為整體的脆弱性，不利于中國與東盟經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展[16]。近年來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展和經(jīng)濟總量的快速提升，中國在某種程度上逐漸具備了作為東盟國家消費品最終市場的能力。盡管現(xiàn)階段中國在東盟最終產(chǎn)品出口市場中所占的份額與美國和日本相比還有一定的距離，但是中國進口東盟最終消費品所占東盟出口消費品的比重呈上升趨勢，而日本和美國呈下降趨勢。為了進一步提升中國作為東盟最終消費品市場的能力，中國應(yīng)該通過完善國內(nèi)社會保障制度、改革國內(nèi)收入分配制度來提高中國國內(nèi)的消費水平，以提高中國作為東盟最終消費市場的能力，讓中國經(jīng)濟的發(fā)展紅利惠及東盟。這不僅有利于提升中國與東盟經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，還可以使東盟國家認(rèn)識到中國要成為“東亞的中國”，而不是讓東亞成為“中國的東亞”，以消除東盟對中國-東盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展的顧慮，從而更加積極地投入到與中國的經(jīng)濟合作。

參 考 文 獻

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[11] 王鑫：《我國外貿(mào)商業(yè)模式的重要創(chuàng)新——外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)》，載《管理學(xué)刊》2015年第4期.

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[13] 郭宏宇、竺彩華：《中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)面臨的問題與對策》，載《國際經(jīng)濟合作》2014年第8期.

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[16] 劉志雄、王新哲：《中國作為東盟產(chǎn)品市場提供者的實證分析》，載《經(jīng)濟問題探索》2013年第1期.

[責(zé)任編輯 國勝鐵]

Abstract： Building the updated version of China - ASEAN Free Trade Area （CAFTA） is very vital and significant strategy with economic and even political significance， which plays an important role in “One Belt and One Road” strategy. However， the relevant issues about building the updated version of CAFTA have not been paid enough attention to and deeply studied by academia， and the understanding of it still remains at the policy level. The so-called real sense of updated version of CAFTA is to make CAFTA become such FTA with fully docking market， deeply integrating industries， and effectively coordinated policies. Building the updated version of CAFTA should also take various measures， including strengthening connectivity of industrial policies among countries， establishing the complementary industrial chains and production networks， constructing labor division system with diversified and "co-prosperity" and so on. These measures may achieve different industries of different countries bidirectional embedding and industry-dependence increasing in general.

Key words： Updated Version of CAFTA， industry Integration， industry cooperation