羅明遠(yuǎn)+任鵬

營山縣地處川東北，是南充市東大門，幅員1633平方公里，人口97萬，是南充、廣安、達(dá)州、巴中四個地級城市經(jīng)濟(jì)輻射的腹心重鎮(zhèn)，是成都、重慶、南充“三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重要支點。在當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的背景下，融入重慶配套發(fā)展是新常態(tài)下營山尋求跨越趕超的客觀需要和必然選擇。營山已經(jīng)明確提出要建設(shè)川渝合作示范縣，而其根本和關(guān)鍵則是要在融入重慶中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接。

營山融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈的可行性

2016年4月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布為周邊區(qū)縣提供了重要機(jī)遇。重慶近年來著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、新興工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，也為周邊區(qū)縣產(chǎn)業(yè)融入提供了大量“著床點”。營山近年來致力產(chǎn)業(yè)培育，已初步具備融入重慶產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)條件。

——價值鏈層面。近年來，營山大力構(gòu)筑“一鐵四高”交通網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)今到重慶江北機(jī)場只有70分鐘車程，區(qū)位優(yōu)勢正進(jìn)一步優(yōu)化。作為腹地重鎮(zhèn)，營山完全可以對接重慶“總部經(jīng)濟(jì)”模式，充分發(fā)揮營山生態(tài)大縣、人力資源大縣和農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)勢，大力發(fā)展“車間”經(jīng)濟(jì)。

——企業(yè)鏈層面。營山與重慶在機(jī)械制造、電子電氣和汽配摩配等方面有著良好的合作基礎(chǔ)，營山五四機(jī)械、奧龍鑄造等與慶鈴集團(tuán)、重齒等公司一直長期存有合作，并在生產(chǎn)鏈條上基本居于企業(yè)態(tài)系統(tǒng)的中間層次，年配套銷售收入30億元以上，占到全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)銷售收入近六分之一。

——供需鏈層面。營山作為川東北重鎮(zhèn)，其交通次樞紐的地位在區(qū)域物資、信息轉(zhuǎn)換和市場拓展中蘊藏有巨大潛力。同時，營山完全可以依托優(yōu)勢區(qū)位，加強政府主導(dǎo)，深入推進(jìn)市場一體化，積極提升商貿(mào)層次，將營山打造為輻射川東北的商品集散地。

——空間鏈層面。根據(jù)城市輻射理論，營山距離重慶約150公里，恰好處在區(qū)域有效統(tǒng)籌的合理區(qū)間內(nèi)。營山與重慶既存在語言、文化、生態(tài)資源的相似性，又有產(chǎn)業(yè)、資源和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的非同一性，完全可以實現(xiàn)差異互補和相互聯(lián)系。

營山在產(chǎn)業(yè)對接中的困難和問題

——發(fā)展層次較低，對接基礎(chǔ)薄弱。近年來營山發(fā)展迅速，但是仍處在初級發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)底子薄，工業(yè)規(guī)模化、集群化遠(yuǎn)未形成；農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還未成型，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長還未實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。工、農(nóng)、貿(mào)無法有效滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，限制了產(chǎn)業(yè)對接的深度和廣度。加之，營山現(xiàn)有產(chǎn)能落后，更新?lián)Q代較慢，在市場大潮下，與重慶公司合作關(guān)系脆弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展“帶速”不同使得對接土壤十分稀薄。

——工業(yè)格局較小，產(chǎn)業(yè)配套單一。作為農(nóng)業(yè)大縣，營山工業(yè)規(guī)模偏小，缺乏集群效應(yīng)和生產(chǎn)活力，缺乏搏擊大市場的能力。同時，營山當(dāng)前對接重慶的工業(yè)基本集中在機(jī)械制造業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)鏈接十分單一，橫向產(chǎn)業(yè)拓展和縱向產(chǎn)品拓展嚴(yán)重不足，應(yīng)對市場風(fēng)險能力較弱，配套發(fā)展面窄量小。

——市場支撐不強，商貿(mào)拉動乏力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然需要有市場支撐。近年來，營山經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍不深厚，城鄉(xiāng)居民增收渠道仍然較窄，嚴(yán)重限制了市場的拓展和發(fā)育。產(chǎn)業(yè)化水平低和市場發(fā)育不足，限制了物流的縱深拓展。消費不活躍，商貿(mào)拉動乏力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展愈加局限和抽象，三次產(chǎn)業(yè)無法形成有效對接，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈難以有力構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)供需鏈和空間鏈難以豐潤和緊密。

——創(chuàng)新探索不足，產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌粗淺。營山雖已與重慶經(jīng)開區(qū)、墊江縣簽署友好區(qū)縣合作協(xié)議，并組建了駐渝招商機(jī)構(gòu)，成立了營山重慶商會等，但還沒有真正建立起產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的長效機(jī)制。同時，營山目前部分產(chǎn)業(yè)與重慶有趨同趨勢，而由于產(chǎn)業(yè)自身屬性，短期調(diào)控十分困難。

對接重慶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同鏈的對策

當(dāng)前，營山融入重慶配套發(fā)展的方向已定，現(xiàn)在最緊迫的是如何解決融入中尤其是產(chǎn)業(yè)融入中出現(xiàn)的問題。因此，營山必須多措并舉、綜合施策，才能實現(xiàn)與重慶產(chǎn)業(yè)“共振”的目標(biāo)。

——整合要素，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。營山當(dāng)前對接重慶一個最根本的問題就是產(chǎn)業(yè)“重量級別”懸殊。因此，營山配套重慶發(fā)展首先必須提升自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)資源稟賦，營山未來必須著力加強土地整理，進(jìn)一步加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使傳統(tǒng)自然農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)，著力夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。必須著力抓好農(nóng)副產(chǎn)品深加工，并著力加強機(jī)械制造、零部件加工等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，加強研發(fā)，集中力量提升企業(yè)增加值，在更廣視野開拓更廣市場，著力夯實工業(yè)基礎(chǔ)。

——把握格局，找準(zhǔn)發(fā)展定位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)最容易出現(xiàn)的問題是“產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，同質(zhì)競爭”。區(qū)縣作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元，如何根據(jù)區(qū)域特性找準(zhǔn)優(yōu)勢，選準(zhǔn)發(fā)展部門和發(fā)展模式，事關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中生存和發(fā)展。根據(jù)自身條件，營山未來的發(fā)展主要在于三個方面：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是工業(yè)加工制造，三是生態(tài)旅游。根據(jù)發(fā)展格局，營山未來必須走農(nóng)業(yè)特色發(fā)展、工業(yè)錯位發(fā)展和生態(tài)高位發(fā)展的路子。農(nóng)業(yè)方面，必須要著力發(fā)展和壯大特色種養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過資金技術(shù)內(nèi)培外引和產(chǎn)品宣傳，努力打響營山品牌；工業(yè)方面，要瞄準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，努力承接重慶地區(qū)中低端產(chǎn)能，大力發(fā)展勞動密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)；生態(tài)方面，要高位打造生態(tài)品質(zhì)，集中力量打造“拳頭”產(chǎn)品。著力搞好太蓬山國家森林公園、清水湖國家濕地公園等風(fēng)景區(qū)規(guī)劃開發(fā)工作，提升景區(qū)品位、拓展景區(qū)鏈條，切實把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。

——精準(zhǔn)對接，強化載體建設(shè)。要加強政府主導(dǎo)，著力做好“精準(zhǔn)”文章。要組織有關(guān)部門對營山和重慶各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行梳理，努力查找產(chǎn)業(yè)鏈接點，建立產(chǎn)業(yè)鏈項目庫、客戶群及聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，為對接找準(zhǔn)突破口。要深入打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化對接載體建設(shè)，接通企業(yè)鏈。工業(yè)園區(qū)是基于市場機(jī)制下和特殊定位安排下的生產(chǎn)要素聚集，加強產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，有利于企業(yè)“配套加工鏈”“資本鏈”“合作鏈”“培訓(xùn)鏈”和“訂單鏈”的溝通銜接。要著力選準(zhǔn)和突出打造幾個龍頭企業(yè)，通過企業(yè)示范效應(yīng)，積極打造企業(yè)集群，切實把工業(yè)園區(qū)建成配套重慶發(fā)展的示范基地。另外，要強化工業(yè)園區(qū)目標(biāo)導(dǎo)向，要加緊掛牌和加快園區(qū)中對接重慶的信息中心、研發(fā)中心、運輸中心等建設(shè)，推動平臺共享。要針對工業(yè)園探索設(shè)立配套重慶發(fā)展基金債券，建立新的投融資體制機(jī)制，形成資金、信息、技術(shù)等要素的多元投入。

——科學(xué)研判，選準(zhǔn)定好方略。當(dāng)前，營山對接重慶發(fā)展應(yīng)主要把握好兩個戰(zhàn)略方向：一個是“連橫”，一個是“聯(lián)姻”?！斑B橫”主要是區(qū)域戰(zhàn)略，主要是通過更大視野的遴選，尋找到更適合進(jìn)行產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)濟(jì)單元，從而形成產(chǎn)業(yè)共同體?！奥?lián)姻”主要是在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，通過戰(zhàn)略協(xié)議，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)模仿和同類產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳感等機(jī)制，通過“聯(lián)姻”增強原有品牌的市場開拓能力，化競爭對手為命運共同體。要圍繞產(chǎn)業(yè)定位，加大主動招商和推介力度，瞄準(zhǔn)有實力、有投資意向、有優(yōu)化戰(zhàn)略布局需求的區(qū)縣和公司，進(jìn)行主動洽談和進(jìn)攻。要通過科學(xué)的分析、超前的研判和靈活的技巧，努力推動合作的實現(xiàn)。

——堅持改革創(chuàng)新，積極主動作為。要切實通過政策、財稅、補貼和融資等方面的引導(dǎo)和扶持，積極促進(jìn)企業(yè)發(fā)展；通過完善交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化土地資源和強化政策爭取，積極為企業(yè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；通過加強城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)變政府職能，切實為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。同時，要引導(dǎo)和推動廣大干部切實謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，注重加強配套發(fā)展方面的人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，通過“智力”驅(qū)動，充分發(fā)揮融入重慶發(fā)展的能動性。俗話說：“只要思想不滑坡，辦法總比困難多。”只要始終堅持改革創(chuàng)新、始終積極主動作為，營山就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“融入重慶排頭兵”的目標(biāo)。