丁應虎

改革開放初期，四川省宜賓縣率先在喜捷鎮(zhèn)下食堂大隊實行“統(tǒng)分結合，雙層經營”，創(chuàng)造了集體經濟發(fā)展奇跡。1992年，宜賓縣率先打響企業(yè)產權制度改革“第一槍”，創(chuàng)造了企業(yè)產權改革的“宜賓模式”?？v觀宜賓縣的改革發(fā)展史，我們務必弘揚“敢于先想、勇于先試、善于先成”的改革精神，扎實推進西部經濟強縣建設。

開拓精神“敢于先想” 培育社會創(chuàng)新生態(tài)

一是思想要先行。百舸爭流，奮楫者先。實踐證明，思想是行動的先導，思想解放的程度有多大，發(fā)展的空間就有多大。當年的宜賓縣下食堂村不唯書、不唯上、只唯實，憑著敢想、敢干、敢為人先的精神，走農工商綜合發(fā)展道路，在全市掀起“學大寨趕昔陽，奮起直追下食堂”熱潮，并大膽創(chuàng)新，從無到有大辦酒廠，走出一條酒與民族文化聯姻的新路子，在1987年成為全省最富裕最具實力的村，為中國改革開放做出了歷史性探索。新的歷史時期，全縣各級干部更要有“敢吃螃蟹”的挑戰(zhàn)精神，更要有壯士斷腕的決心、披荊斬棘的勇氣和敢于創(chuàng)新的魄力，圍繞發(fā)展出點子、想法子、找路子，貢獻自己的智慧和力量。

二是人才作引領。“蓋有非常之功，必待非常之人”。全面深化改革要靠人才引領和帶動。宜賓縣作為百萬人口大縣，要實現“建強縣、奔小康、構和諧”的目標，就必須要有一支敢闖、敢干、敢于攻艱克難的改革型人才。要唯才是舉，注重培養(yǎng)選拔重用那些有膽識、有能力、有改革創(chuàng)新精神的領導干部，為全面深化改革提供人才支撐。

三是氛圍大營造。改革是宜賓縣發(fā)展的強大動力。沒有改革，宜賓縣不可能創(chuàng)造輝煌歷史；沒有改革，宜賓縣更不可能開創(chuàng)美好的明天。在新的發(fā)展時期，全縣上下要敢于面對挑戰(zhàn)，敢于肩負責任使命，敢于搶抓歷史機遇，以強有力的措施和辦法推進改革。要積極宣傳推動改革、培育理解支持改革的輿論環(huán)境，建立形成“讓民意引領、讓民智參與、讓民生共享”的改革機制，引導干部樹立與全面深化改革相適應的思想作風和擔當精神，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力營造想改革、敢改革、會改革的良好氛圍，為宜賓縣新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的機遇和條件。

擔當精神“勇于先試” 推動各項改革落地

一是突出問題導向，大膽探索創(chuàng)新。隨著改革進入深水區(qū)，改革發(fā)展面臨的問題和難度日益加大，要求我們要有“咬定青山不放松”的改革定力和韌勁，在解決突出問題上下功夫，繼續(xù)發(fā)揚敢為人先的精神，勇于先行先試，大膽實踐探索，讓人民群眾享受到改革帶來的實實在在的成果。要著力深化擴權強鎮(zhèn)改革，針對破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力與動力的體制機制障礙，探索下放人權、事權、財權的若干政策措施，增強改革實效性。宜賓縣區(qū)域發(fā)展差異較大、單極支撐格局突出、二元結構明顯、北部輻射廣的現狀，探索在泥溪鎮(zhèn)建設縣域副中心的模式、機制和舉措，著力打造宜賓市北部開放門戶“川南明珠——泥溪新城”。

二是突出試點任務，勇于先行先試。試點是改革的重要任務和方法，直接關系改革成效。要扎實抓好宜賓縣承擔的國家和省市改革試點項目，堅持以省級中小城市綜合改革試點為統(tǒng)攬，推動城市新區(qū)與產業(yè)園區(qū)互動發(fā)展；以國家返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)試點為統(tǒng)攬，推進縣域經濟轉型發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)大發(fā)展；以全省農村改革綜合試驗區(qū)建設為契機，深化農村產權制度改革；以全省現代林業(yè)產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)建設為契機，連片打造現代油樟產業(yè)綜合試驗區(qū)。充分發(fā)揮各類改革試點的示范帶動作用，努力把探索變成經驗，把“試點”辦成“示范”，釋放出新一輪改革紅利。

三是突出主體責任，確保改革落地。當前，宜賓縣和全省、全市一樣，改革發(fā)展面臨全新的形勢，既處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，也面臨巨大挑戰(zhàn)和風險，要把改革作為全縣中心工作來抓，并轉化為各級各部門的具體工作責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及黨委書記、各專項小組及組長要承擔推進本地和相關領域改革的主體責任，各部門及主要負責人要承擔落實改革部署具體任務的主體責任，縣委改革辦也要落實好統(tǒng)籌、協(xié)調、督促、評估主體責任。要解決好改革推進“最先一公里”和“最后一公里”問題，圍繞中央、省、市改革方案對接落實，做好對賬盤點，明確牽頭領導和責任部門，制定推進方案，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，確保各項改革部署落地見效。

實干精神“善于先成” 促進改革成果推廣

一是堅持機制創(chuàng)新這個核心。當前，我們正處于一個深刻變革的時代，迫切需要思維方式更新來解放和發(fā)展生產力，需要體制機制創(chuàng)新釋放更多的活力和動力。要從影響全縣經濟社會發(fā)展的基礎性、制度性重要事項入手，以建設綠色宜賓縣、綠色食品飲料工業(yè)城為著力點，聚集構建發(fā)展新體制，鼓勵創(chuàng)新，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、惠民生的改革舉措和打基礎、調結構、利長遠的改革舉措，一手抓方案制定，一手抓任務落實，確保行政審批制度改革、供給側結構性改革、投融資體制改革、城市綜合改革、農村產權制度改革、生態(tài)文明體制改革等一批重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新的更大突破。

二是堅持試點引領這個重點。宜賓縣過去因勇于改革而率先崛起，未來也需靠深化改革而再度領跑。作為改革大縣，先天具有改革的土壤和條件，我們抓全面深化改革，關鍵就是爭取試點、用好試點、用足試點，充分發(fā)揮試點領域的引領作用，在解決主要矛盾中帶動全局、多點突破，推動宜賓縣經濟社會發(fā)展。就具體工作而言，宜賓縣當前改革工作要以供給側結構性改革為統(tǒng)領，推進各領域的改革，抓好中央、省、市部署的重點改革項目，對于爭取到的試點任務，大膽探索、積極作為，發(fā)揮好試點對全局性改革的示范、突破和帶動作用。

三是堅持總結推廣這個目標。宜賓縣一直以來處于改革開放的最前沿，是全省綜合改革的重要試驗田和排頭兵，擴權強縣改革、農村綜合改革、現代林業(yè)綜合改革、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)試點、中小城市綜合改革等逐步推進，探索出很多經驗，為全市整體推進擴權強鎮(zhèn)改革和全省林權抵押融資改革試點提供了寶貴經驗，打造了自己的品牌。我們要及時總結改革成敗得失，完善改革方案，尋找規(guī)律，抓住典型，提煉經驗，形成深化改革的特色亮點，使改革發(fā)展成果在更大范圍內推廣并惠及更多群眾。