徐元芳 姚遠

新形勢下，深化農業(yè)農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關系，貴州將穩(wěn)定農村基本經營制度、實施行之有效的農村政策、大力促進農民就業(yè)增收，以農業(yè)農村改革激發(fā)“三農”發(fā)展活力。

改革注入農業(yè)農村發(fā)展動力

：6月1日召開的全省供給側結構性改革推進大會上，農業(yè)供給側結構性改革被多次提及。截至目前，全省已出臺62個供給側結構性改革配套文件，其中關于提供優(yōu)質農產品供給能力方面的文件就有11個。農業(yè)農村改革為何如此受到重視？

袁家榆：前不久，習近平總書記在安徽小崗村召開的農村改革座談會上強調，解決農業(yè)農村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。這是中央強農重農的強烈信號，也是深化農村改革的響鼓重錘。

對于貴州而言，發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)、打造無公害綠色有機農產品大省的路徑已經明確，需要強勁的動力作為支撐。另一方面，貴州農業(yè)還存在生產供給能力不足、資源約束趨緊、特色農產品規(guī)?；吧唐坊潭炔桓叩葐栴}，也需要借力用力、打破瓶頸。

動力何來？來自于農業(yè)農村改革。

“十二五”期間，省委省政府把“三農”工作放在全省主基調、主戰(zhàn)略的背景下來謀篇布局，不斷深化農業(yè)農村改革，全力推進農業(yè)農村經濟發(fā)展，取得了很好的成效——

現代山地特色高效農業(yè)蓬勃發(fā)展，農業(yè)增加值從“十一五”期末的全國第22位躍升到第17位，農業(yè)“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用得以進一步發(fā)揮。

農業(yè)結構調整成效顯著，特色產業(yè)培育壯大，糧經作物面積比由“十二五”初期的6：4調整到4：6，實現歷史性轉變。

農民收入有了較快增長，2015年全省農村居民人均可支配收入達到7387元，“十二五”期間年均增長14.4%，連續(xù)多年高于全國平均增幅。

農業(yè)基礎設施條件大幅改善，385個省級農業(yè)示范園區(qū)百花齊發(fā)，耕種收綜合機械化水平持續(xù)提高，科技進步貢獻率達47%。

這些成績，得益于農業(yè)農村改革的深化。因此，在“十三五”期間，我們必須堅定不移地推動農業(yè)農村改革，特別是農業(yè)供給側結構性改革。這是在“十二五”農業(yè)農村經濟取得巨大成就的基礎上的主動作為，也是破解資源環(huán)境約束的有效途徑，是提升農業(yè)質量效益和競爭力、提升農業(yè)現代化水平的客觀需要。

農業(yè)農村改革的貴州經驗

：談到改革，不得不言及“三變”，這一發(fā)源于六盤水的改革模式，為什么會成為全省乃至全國的樣本？除此之外，貴州還創(chuàng)造了哪些農業(yè)農村改革的獨特經驗？

袁家榆：“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的“三變”改革，抓住了我省農村改革的一個“牛鼻子”，找到了農業(yè)供給側結構性改革的突破口，促進了農業(yè)適度規(guī)模經營，增強了農村集體經濟實力，夯實了農村基層組織，拓寬了農民增收致富渠道，整合了農村各種資源要素，激活了農村發(fā)展內生動力，破解了“三農”發(fā)展難題，上符合中央精神，下切合貴州實際。

除了六盤水市外，其他市（州）在推進農村“三變”改革時，也有不少好做法、好經驗、好典型。比如銅仁市探索開展“三變”促“三金”改革，破解“三農”發(fā)展難題；安順市積極開展“三權”促“三變”改革，喚醒沉睡的土地；貴陽市組建成立貴陽市農業(yè)投資發(fā)展（集團）有限公司和扶貧開發(fā)投資公司，為農村“三變”試點區(qū)域的村集體經濟、經營主體提供資金或信貸擔保服務等等。

除了“三變”改革，貴州圍繞農業(yè)農村改革進行了多角度、多層次的探索， 創(chuàng)造了脫貧攻堅、深化改革的“貴州路徑”。

“33668”脫貧攻堅行動計劃、精準扶貧“四看法”、“十子工作法”、“減量提標、兩線合一”、農村信用體系建設、農村危房改造、易地扶貧搬遷、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃、旅游扶貧、“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”建設、整合財政涉農資金、醫(yī)療兜底、民生監(jiān)督等農村改革實踐經驗，都得到了中央領導同志的充分肯定，引起了全國關注，一些做法經驗已經被中央有關部門轉化為全國性政策。

同時，貴州還打造出一批典型樣板，摸索出一套改革方法。例如，全省供銷社系統(tǒng)通過創(chuàng)造性地推進綜合改革工作，在2015年全國供銷系統(tǒng)綜合業(yè)績考核中榮獲一等獎；運用大數據手段，以推進建筑業(yè)參加工傷保險為重點，全面提升經辦管理服務水平經驗獲人力資源和社會保障部肯定。

：深化改革、先行先試的地區(qū)和行業(yè)，都已獲得紅利、嘗到甜頭。記者在六盤水、遵義等地采訪時，明顯感受到不一樣的發(fā)展氛圍。

袁家榆：改革成績來之不易，得益于省委省政府對“三農”工作的重視，得益于有關部門的通力合作，得益于全省干部群眾的積極探索。但是，農業(yè)農村改革也存在不足，主要表現為個別地區(qū)和部門思想認識不到位、基礎工作不到位、配套措施不到位、資金投入不到位等。

對于貴州而言，補齊農業(yè)農村這塊全面小康社會“短板”的任務十分艱巨，深化農業(yè)農村改革的任務繁重而緊迫。2015年至今，中央和省委、省政府接連出臺綱領性文件，要求進一步深化農業(yè)農村改革。

結合貴州實際，我們將從積極穩(wěn)妥推進農村“三變”改革試點、深化農村集體產權制度改革、加快構建新型農業(yè)經營體系、深化財政支農制度改革、創(chuàng)新金融支持“三農”體制機制、創(chuàng)新農村扶貧開發(fā)體制機制、深化供銷合作社改革、深化農業(yè)科技體制改革、啟動全省第六輪農村改革試驗試點工作、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制等十個方面推進農業(yè)農村改革。

這十個方面，是深化農業(yè)農村改革的方向，內涵豐富、涉及面較廣。例如深化農村集體產權制度改革，包括全面開展農村土地承包經營權確權頒證工作、繼續(xù)推進貧困縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內流轉試點、深化集體林權制度改革、深化小型水利工程管理體制改革等重點。加快構建新型農業(yè)經營體系，包括培育引進龍頭企業(yè)、壯大農民專業(yè)合作社、加快構建職業(yè)農民隊伍、加強現代山地特色高效農業(yè)示范園區(qū)建設、推進農業(yè)供給側結構性改革等內容。

讓農民享受更多改革紅利

：改革的目的，是讓農業(yè)強起來、讓農村活起來、讓農民富起來。

袁家榆：正因如此，省委、省政府確定了農業(yè)發(fā)展的“一個目標”：農業(yè)現代化水平顯著提高，農村居民收入持續(xù)較快增長?！笆濉逼陂g，全省第一產業(yè)增加值年均增長5%，到2020年，超過2000億元；農村常住居民人均可支配收入年均增長12%左右，超過1萬元；農產品供給能力進一步增強，農業(yè)生產效益和競爭力進一步提升，農村生產生活條件進一步改善，農民生活水平實現全面小康。

：根據權威人士對于當前經濟形勢的判斷，經濟下滑之后會在低位持續(xù)運行。在此背景下，貴州農業(yè)如何實現預定目標？

袁家榆：農業(yè)發(fā)展的確會受到宏觀經濟形勢的影響。但是，在這樣的形勢下，各種資本也在尋求出路，農業(yè)是重要的經濟增長點，必將受到更多的關注。再者，“十三五”是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵時期，“三農”承載著前所未有的重大責任，將獲得更多的政策支持。因此，貴州有信心實現預定目標，讓農民享受更多的改革紅利、發(fā)展成果。

“十三五”時期，我們要念好“山字經”，種好“搖錢樹”，打好特色牌，堅持走現代山地特色高效農業(yè)之路，努力建設無公害綠色有機農產品大省，踐行創(chuàng)新強農、協調惠農、綠色興農、開放助農、共享富農的理念，突出“五大任務”：

一是提升主要農產品供給保障水平。進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎，保證糧食安全。加強農產品質量安全監(jiān)管，加快“三品一標”認證步伐。到2020年，實現縣、鄉(xiāng)農產品質量安全監(jiān)測全覆蓋。二是加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。堅持把山地特色作為我省農業(yè)發(fā)展的基本方向和根本路徑，提高糧食產能，提高農業(yè)質量效益，提高農產品市場競爭力，提高農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是著力推進一二三產業(yè)融合。堅持全產業(yè)鏈打造，實施農產品加工提升行動，拓展農業(yè)的綜合功能，實施“互聯網+現代農業(yè)”行動，把農業(yè)園區(qū)從“盆景”變成“風景”。四是深入開展美麗鄉(xiāng)村建設。加強基礎設施向基層延伸，深入推進“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，改善農村生產生活條件，打造一批產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美的示范典型。五是全力抓好農村各項改革。推進各項改革任務，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展內生動力。重點推進農村產權制度改革，發(fā)展適度規(guī)模經營，推動財政、金融支農政策創(chuàng)新。

（責任編輯/吳文仙）