覃國(guó)化

高等學(xué)校收費(fèi)管理問(wèn)題的研究

覃國(guó)化

摘要：隨著高等教育體制改革的不斷深入，高校各項(xiàng)事業(yè)性收費(fèi)收入已成為學(xué)校重要資金來(lái)源，本文通過(guò)分析高校收費(fèi)管理目前存在的問(wèn)題，在信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了一些符合當(dāng)前形勢(shì)的收費(fèi)管理模式，確保高校教學(xué)、科研事業(yè)順利發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校；收費(fèi)管理；研究

目前高校收費(fèi)項(xiàng)目主要有事業(yè)性收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)項(xiàng)目。行政事業(yè)性收費(fèi)包括高校按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，向批準(zhǔn)招收的各類學(xué)生收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等。服務(wù)性收費(fèi)指學(xué)校在完成正常教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)，以及學(xué)校向校外人員和單位提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。高校代收費(fèi)指學(xué)校為方便學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活，在學(xué)生自愿的前提下，學(xué)?？梢蕴嫣峁┓?wù)的單位代收代付相關(guān)費(fèi)用。

按照“收支兩條線”管理辦法，學(xué)校學(xué)費(fèi)等非稅收入上繳財(cái)政專戶，再由財(cái)政返還高校作為事業(yè)收入，服務(wù)性收費(fèi)收入納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際支出列支。因此，做好收費(fèi)管理工作，正確認(rèn)識(shí)存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取可行有效的措施，這樣一方面可以實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校收入最大化，保障教學(xué)工作和科研工作順利進(jìn)行，另一方面有利于提高資金使用效率，也避免了長(zhǎng)年累月的管理混亂導(dǎo)致形成的壞賬、糊涂賬，影響高校各項(xiàng)事業(yè)健康向前發(fā)展。

一、高校收費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）各部門信息溝通不暢，收費(fèi)管理制度執(zhí)行乏力

各高校一般都根據(jù)各自實(shí)際制定收費(fèi)管理制度及辦法，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于涉及到多個(gè)職能管理部門，如財(cái)務(wù)處、學(xué)工處、教務(wù)處、各學(xué)院等，這些部門之間沒(méi)有一套系統(tǒng)將之整合，各管理部門根據(jù)本部門的需要使用特定的學(xué)生管理系統(tǒng)，部門之間各自為政，未形成信息互通共享，或者信息傳達(dá)不暢，基礎(chǔ)收費(fèi)信息未能真實(shí)、準(zhǔn)確、快速的傳遞到財(cái)務(wù)處，存在將紙質(zhì)基礎(chǔ)信息交到財(cái)務(wù)部門，再由財(cái)務(wù)部門手工錄入到收費(fèi)管理系統(tǒng)；或財(cái)務(wù)處的收費(fèi)信息未能第一時(shí)間反饋到繳費(fèi)個(gè)體。沒(méi)有及時(shí)、準(zhǔn)確地溝通，造成少收、錯(cuò)收、漏收等情況，造成了高校學(xué)雜費(fèi)的流失。

（二）智能化收費(fèi)等收費(fèi)手段落后、不足

目前高校收費(fèi)項(xiàng)目較多，除了正常全日制學(xué)生的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)外，還有函授學(xué)生學(xué)費(fèi)、各類培訓(xùn)班學(xué)費(fèi)，學(xué)英語(yǔ)四六級(jí)考試等各種考試考務(wù)費(fèi)以及其他零星收費(fèi)。智能化不足表現(xiàn)在學(xué)生繳費(fèi)渠道不夠多樣及不夠便捷，目前多數(shù)高校收費(fèi)模式有銀行代收（含柜臺(tái)、終端機(jī)、網(wǎng)上銀行等），以及人工現(xiàn)場(chǎng)收費(fèi)（現(xiàn)金收費(fèi)、POS機(jī)刷卡收費(fèi)等），這些收費(fèi)方式的弊端主要體現(xiàn)一方面是：效率比較低，如銀行代收方式，每次更新數(shù)據(jù)都要將數(shù)據(jù)發(fā)送至銀行數(shù)據(jù)中心進(jìn)行更新，銀行收到繳納的費(fèi)用后，再通過(guò)郵件發(fā)送數(shù)據(jù)明細(xì)，過(guò)程繁瑣，耗費(fèi)大量時(shí)間在整理數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)傳輸以及與銀行間的對(duì)賬問(wèn)題上，并且中間產(chǎn)生時(shí)間的差使得學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)不能反映實(shí)時(shí)收費(fèi)數(shù)據(jù)。另外一個(gè)方面：銀行代收方式或人工收費(fèi)方式受到時(shí)間或者地域的限制，在一定程度上打擊繳費(fèi)人員的積極性，不能體現(xiàn)人性化，使得收費(fèi)管理工作處于被動(dòng)地位。另外一些培訓(xùn)費(fèi)、考試考務(wù)費(fèi)由于未納入學(xué)費(fèi)管理系統(tǒng)進(jìn)行收費(fèi)，而又沒(méi)有別的便捷的代收渠道，導(dǎo)致這部分費(fèi)用可能由學(xué)校財(cái)務(wù)部門（或二級(jí)單位）人工收取，導(dǎo)致效率低下，無(wú)法及時(shí)、完整的統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，甚至出現(xiàn)二級(jí)單位收取后未及時(shí)上繳學(xué)校財(cái)務(wù)，或者出現(xiàn)小金庫(kù)等嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。

二、加強(qiáng)高校收費(fèi)管理工作，尋求收費(fèi)管理新亮點(diǎn)

（一）全面貫徹及充分利用上級(jí)部門指導(dǎo)性政策文件

要做到收費(fèi)有依據(jù)，所有收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，均報(bào)上級(jí)部門（物價(jià)局、財(cái)政廳、教育廳）審批或備案后執(zhí)行，并做好相關(guān)收費(fèi)公示工作。根據(jù)上級(jí)部門的指導(dǎo)性文件，盡量充分實(shí)現(xiàn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)最大化，符合條件可以突破收費(fèi)上限的，務(wù)必先爭(zhēng)取突破，掌握了主動(dòng)權(quán)，實(shí)際收費(fèi)可以根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕档蜆?biāo)準(zhǔn)收取。特殊收費(fèi)項(xiàng)目在申報(bào)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，務(wù)必準(zhǔn)確測(cè)算成本，避免出現(xiàn)不能彌補(bǔ)成本的情況出現(xiàn)。在目前取消收費(fèi)許可證制度的新形勢(shì)下，務(wù)必解讀好每份指導(dǎo)性文件，及時(shí)申報(bào)（調(diào)整），只有這樣才能保證高校收費(fèi)有法可依，也是整個(gè)高校收費(fèi)事業(yè)的根本。

（二）完善收費(fèi)管理制度及收費(fèi)管理體系

目前學(xué)生、家長(zhǎng)及其他各界人士的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，為避免出現(xiàn)因宣傳不到位出現(xiàn)誤解，務(wù)必要認(rèn)真、嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，在校園醒目位置或者網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)以及舉報(bào)電話，最好是做到有變動(dòng)項(xiàng)目能及時(shí)更新收費(fèi)公示欄。

高校應(yīng)該認(rèn)清各項(xiàng)收費(fèi)對(duì)高校發(fā)展的重要作用，結(jié)合本校實(shí)際，制定切實(shí)可行的收費(fèi)管理制度并貫徹實(shí)行。根據(jù)指導(dǎo)性文件，出臺(tái)各類收費(fèi)管理實(shí)施辦法細(xì)則，作為今后工作中的指導(dǎo)文件，特別是未明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而是本著補(bǔ)償成本和非營(yíng)利的原則的服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)成本測(cè)算結(jié)算制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以避免出現(xiàn)收費(fèi)時(shí)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可以參考的情況。

與此同時(shí)加強(qiáng)信息化建設(shè)，如從新生錄取到最后畢業(yè)離校，有一套完整的管理系統(tǒng)，各部門各系統(tǒng)間實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，涉及到收費(fèi)項(xiàng)目的，相關(guān)部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有變動(dòng)，就可以直接反饋到學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)整應(yīng)繳費(fèi)金額。即如將學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)與學(xué)生工作處、學(xué)生公寓管理、教務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合統(tǒng)一，從新生入學(xué)開始，到中途學(xué)生的學(xué)籍變動(dòng)信息、學(xué)生選課信息以及學(xué)生住宿信息，到學(xué)生畢業(yè)離校辦理離校手續(xù)，均可以實(shí)時(shí)反映在學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)上，最終繳費(fèi)、退費(fèi)數(shù)據(jù)體現(xiàn)在學(xué)生繳費(fèi)終端（學(xué)生網(wǎng)上繳費(fèi)系統(tǒng)），學(xué)生將根據(jù)自己的實(shí)際情況，按照所需繳費(fèi)的項(xiàng)目進(jìn)行有選擇性的繳費(fèi)。

（三）建設(shè)高效、便捷的收費(fèi)渠道

目前使用手機(jī)上安裝的錢包應(yīng)用軟件進(jìn)行消費(fèi)、轉(zhuǎn)賬、繳費(fèi)等已是大勢(shì)所趨，而且已經(jīng)比較普及，高?？梢愿祟惞竞献?，建設(shè)手機(jī)APP，將手機(jī)快捷支付應(yīng)用到學(xué)校的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)以及服務(wù)性收費(fèi)，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，通過(guò)收費(fèi)管理系統(tǒng)與手機(jī)錢包應(yīng)用功能連接，促進(jìn)繳費(fèi)將不受時(shí)間、地域的限制，更加靈活，更彰顯人性化，從而可以最大限度的降低欠費(fèi)率。

使用校園一卡通的高校亦可開通校園卡收費(fèi)模塊，學(xué)生可以通過(guò)將資金轉(zhuǎn)入一卡通后進(jìn)行繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)以及其他費(fèi)用等。

總之，要做好高校的收費(fèi)管理工作，必須高度重視收費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，以信息化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，不斷對(duì)收費(fèi)管理工作進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，實(shí)現(xiàn)高校收費(fèi)一體化，確保高校教育事業(yè)的健康、快速發(fā)展。

課程名稱：

廣西民族大學(xué)科研基金資助課題，項(xiàng)目編號(hào)：2014MDQN 027。

參考文獻(xiàn)：

［1］韓爽.高職院校學(xué)生收費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）.

［2］康曉玲.高校學(xué)生收費(fèi)管理探析［J］.教育財(cái)會(huì)研究，2011 （8）.

作者單位：（廣西民族大學(xué)財(cái)務(wù)處）