石紅明　馮初升

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森林公安在執(zhí)法實踐中涉及收購、運輸、出售“贓物”案件法律適用初探

石紅明馮初升

森林公安在執(zhí)法辦案實踐中，往往也會接觸到關(guān)于收購、運輸、出售“贓物”的案件。由于森林公安機關(guān)執(zhí)法涉及林業(yè)行政處罰、治安管理處罰和刑事執(zhí)法三個方面的權(quán)限，對于涉及收購、運輸、出售“贓物”的案件，在法律適用方面往往會發(fā)生一些爭論，有必要對相關(guān)問題進行探討。

一、問題的提出

“贓物”，《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋是指用非法手段獲取的物品，即違法所得或非法財物。在森林公安執(zhí)法實踐中，常常會遇到涉及收購、運輸、出售盜伐、濫伐的林木、國家保護的野生植物、珍貴樹木、珍稀植物、“三有動物”、珍貴瀕危陸生野生動物等收購、運輸、出售“贓物”的案件，由于森林公安機關(guān)職責的特殊性和相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋對案件所涉及的“贓物”的概念在內(nèi)涵和外延上的差異，導致了辦案中對“贓物”認定的不一致。并且，由于違法行為、法律規(guī)定之間的競合關(guān)系，也導致了法律適用方面的爭議。這些爭議關(guān)涉到案件定性是否準確，適用法律是否正確，處理是否適當?shù)戎苯雨P(guān)系案件當事人權(quán)益的事項，有必要對收購、運輸、出售“贓物”案件相關(guān)問題進行探討。

對收購、運輸、出售“贓物”案件相關(guān)問題的探討，排除在上游犯罪中存在運輸、出售等分工的共同違法犯罪。同時，對于相關(guān)違法犯罪行為的構(gòu)成要件在法學教科書中均可查閱辨析，不再贅述。筆者僅對收購、運輸、出售“贓物”行為從執(zhí)法辦案實踐中應(yīng)當注意事項進行分析，力圖說明相關(guān)爭議性的問題。以下是筆者的一些粗淺認識，望能起到拋磚引玉的作用。

二、執(zhí)法實踐中常見的涉及收購、運輸、出售“贓物”的案件及相關(guān)法律規(guī)定

根據(jù)森林公安的執(zhí)法辦案實踐和刑法、治安管理處罰法、森林法、野生動物保護法、野生植物保護條例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定、國家林業(yè)局公安部關(guān)于森林和陸生野生動物刑事案件管轄及立案標準等關(guān)于案件管轄分工的規(guī)定，森林公安機關(guān)執(zhí)法實踐中常見的涉及非法收購、運輸、出售“贓物”案件及相關(guān)法律條文如下：

（一）刑事案件及相關(guān)法條規(guī)定

1.非法收購、運輸盜伐、濫伐的林木案件（刑法第三百四十五條第三款）；

2.非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物及其制品案件（刑法第三百四十四條）；

3.非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品案件（刑法第三百四十一條第一款）；

4.走私珍貴野生動物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第二款）；

5.走私珍稀植物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第三款）；

6.掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益案件中，涉及被盜伐濫伐的林木、受國家法律保護的陸生野生動物或其制品的案件（刑法第三百一十二條）。

（二）治安案件管理處罰案件及相關(guān)法條規(guī)定

1.收購公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品案（治安管理處罰法第五十九條）；

2.明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售案（治安管理處罰法第六十條）。

（三）現(xiàn)行林業(yè)行政處罰案件及相關(guān)法條規(guī)定

1.非法收購明知是盜伐、濫伐的林木案（森林法第四十三條）；

2.出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產(chǎn)品案（野生動物保護法第三十五條）；

3.出售、收購國家重點保護野生植物案（野生植物保護條例第二十四條）；

4.外國人在中國境內(nèi)采集、收購國家重點保護野生植物案（野生植物保護條例第二十七條）。

三、因“贓物”對象和法律規(guī)定而導致的違法行為對象法律概念的差異

（一）以植物為違法對象

1.林木

根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》第二條第三款，“林木”是指樹木和竹子。

2.國家保護的野生植物

根據(jù)《野生植物保護條例》第二條、第十條的規(guī)定，“國家保護的野生植物”是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物，分為國家重點保護野生植物和地方重點保護野生植物；國家重點保護的野生植物又分為國家一級保護野生植物和國家二級保護野生植物。藥用野生植物和城市園林、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)內(nèi)的野生植物的保護，同時適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。

3.珍貴樹木和國家重點保護的其他植物

根據(jù)最高人民檢察院公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第七十一條和最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第一條的規(guī)定，“珍貴樹木或者國家重點保護的其他植物”，包括由省級以上林業(yè)主管部門或者其他部門確定的具有重大歷史紀念意義、科學研究價值或者年代久遠的古樹名木，國家禁止、限制出口的樹木以及列入《國家重點保護野生植物名錄》的樹木或者其他植物。

4.珍稀植物

根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，走私珍稀植物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第三款）中的“珍稀植物”，包括列入《國家重點保護野生植物名錄》《國家重點保護野生藥材物種名錄》《國家珍貴樹種名錄》中的國家一、二級保護野生植物、國家重點保護的野生藥材、珍貴樹木，《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄Ⅰ、附錄Ⅱ中的野生植物，以及人工培育的上述植物。

（二）以野生動物為違法對象

1.國家保護的野生動物

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》第二條第二款、第九條的規(guī)定，“國家保護的野生動物”，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物。分為國家重點保護的野生動物、地方重點保護野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物（三有動物）。國家重點保護的野生動物又分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。

可見，除國家重點保護的野生動物、地方重點保護野生動物和三有動物外，其他動物是不受國家法律保護的。

2．“珍貴動物”“珍貴、瀕危陸生野生動物”

根據(jù)最高人民檢察院公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》第六十四條，最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十條的規(guī)定，非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危陸生野生動物及其制品案件（刑法第三百四十一條第一款）、走私珍貴陸生野生動物及其制品的案件（刑法第一百五十一條第二款）“珍貴動物”“珍貴、瀕危陸生野生動物”是指列入《國家重點保護野生動物名錄》的國家一、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。

由此可見，“珍貴動物”“珍貴、瀕危陸生野生動物”兩個法律概念的外延是一致的。森林公安機關(guān)只是因為分工的關(guān)系，而只管轄其中涉及陸生的珍貴、瀕危陸生野生動物案件。

四、相關(guān)法律適用之探討

（一）辦理收購、運輸、出售“贓物”刑事案件的法律適用

在辦理森林和野生動物刑事案件中，除了要具體分析具體案件的犯罪構(gòu)成的“四要件”理論外，還應(yīng)當分析相關(guān)罪名和犯罪對象的關(guān)系等相關(guān)要素。影響森林公安辦理的涉及收購、運輸、出售“贓物”案件定性和適用刑法條文的相關(guān)要素分析如下圖：

根據(jù)刑法有關(guān)犯罪構(gòu)成理論、罪刑法定原則、罪數(shù)形態(tài)理論，歸責原則及法律適用規(guī)則，結(jié)合上表的分析，筆者認為，森林公安在辦理涉及收購、運輸、出售“贓物”刑事案件具體事實認定和法律適用，應(yīng)當注意以下內(nèi)容：

1.根據(jù)具體的鑒定結(jié)果和案件偵查結(jié)果，分析行為對象也即“贓物”是否屬于相關(guān)罪名的法定犯罪對象。如果不屬于本罪的特定對象，則不應(yīng)當以犯罪論處；

2.非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物及其制品，非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，是行為犯，因此，只要實行該行為，就應(yīng)當立案偵查。

對于直接向走私人非法收購走私進口的野生動物及其制品、珍稀植物及其制品，或者在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運輸、收購、販賣國家禁止進出口的野生動物及其制品、珍稀植物及其制品，或者沒有合法證明，在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運輸、收購、販賣野生動物及其制品、珍稀植物及其制品，構(gòu)成犯罪的，根據(jù)最高人民法院最高人民檢察院《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二十條的規(guī)定，應(yīng)當按照走私野生動物及其制品、珍稀植物及其制品或者走私珍稀植物、珍稀植物制品案立案偵查。而對于在上述場所以外的其他區(qū)域運輸、收購、販賣走私進口的野生動物及其制品、珍稀植物及其制品的，以非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物及其制品，非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品案立案偵查。

非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物及其制品，非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，足以影響司法機關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動，同時構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪的，因為競合關(guān)系取決于案件事實，屬于“想象競合犯”，應(yīng)當從一重罪處理，以非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物及其制品，非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品案立案偵查。

3.根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十一條、第三百一十二條的解釋》和最高人民法院《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明知是非法狩獵的野生動物而收購，數(shù)量達到50只以上的，以掩飾、隱瞞犯罪所得案件立案偵查。

4.明知盜伐、濫伐林木的行為人構(gòu)成犯罪，仍然收購、運輸盜伐、濫伐的林木，數(shù)量雖達不到非法收購、運輸盜伐、濫伐木罪的刑事立案標準，但足以影響司法機關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動，且收購、運輸盜伐、濫伐的林木價值符合最高人民法院《關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的立案標準的，應(yīng)當以掩飾、隱瞞犯罪所得刑事案件立案偵查。

5.明知盜竊國家、集體、他人所有并已經(jīng)伐倒的樹木、偷砍他人房前屋后、自留地種植的零星樹木、以謀取經(jīng)濟利益為目的非法實施采種、采脂、挖筍、掘根、剝樹皮等行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，仍然收購、運輸盜竊所得的木材、樹種等財物，影響司法機關(guān)查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動的，價值符合掩飾、隱瞞犯罪所得刑事案件立案標準的，應(yīng)當以掩飾、隱瞞犯罪所得刑事案件立案偵查。

總之，非法收購、運輸、出售“贓物”，同時符合數(shù)個犯罪構(gòu)成要件，觸犯數(shù)個罪名的，如果是同一行為觸犯了數(shù)個罪名，構(gòu)成行為競合關(guān)系的，屬于想象競合，擇一重罪處理；如果競合關(guān)系取決于法條之間具有包容、交叉關(guān)系的，屬于法條競合，優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。如果各行為之間并無聯(lián)系，則應(yīng)當數(shù)罪并罰。

（二）收購、運輸、出售“贓物”行為的行政處罰

森林公安機關(guān)的行政處罰權(quán)限包括治安管理處罰和林業(yè)行政處罰。那么，對于收購、運輸、出售“贓物”的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪、人民檢察院決定不訴或人民法院決定不追究刑事責任的，在什么情況下應(yīng)當適用治安管理處罰法的規(guī)定，什么情況下適用《森林法》《野生動物保護法》《野生植物保護條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當注意以下幾個方面。

1.既然非法收購、運輸、加工、出售國家重點保護植物及其制品和非法收購、運輸、出售國家保護的珍貴、瀕危陸生野生動物及其制品罪屬于“行為犯”，但《野生動物保護法》第三十五條規(guī)定了出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的行政處罰，《野生植物保護條例》第二十四條、第二十七條分別規(guī)定了出售、收購國家重點保護野生植物和外國人在中國境內(nèi)采集、收購國家重點保護野生植物的行政處罰，該如何適用呢？筆者認為，這兩者之間并不存在矛盾。對于“行為犯”，應(yīng)當追究刑事責任，但如果人民檢察院決定不訴，人民法院決定不追究刑事責任，同時該收購、運輸、加工、出售行為也不影響司法機關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動，應(yīng)當依法給予行政處罰的，仍然適用《野生動物保護法》第三十五條、《野生植物保護條例》第二十四條、第二十七條等相關(guān)規(guī)定給予林業(yè)行政處罰。

2.收購、運輸、出售“贓物”，影響司法機關(guān)正常的查明犯罪、追繳犯罪所得及其收益活動，但不符合《最高人民法院關(guān)于審理掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定的立案標準的，或者明知是違法所得的贓物而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、銷售，妨礙行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)法辦案的，應(yīng)當依據(jù)《治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定，以明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷售的行為予以治安管理處罰。

3.如果收購、運輸、出售的“贓物”屬于公安機關(guān)通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當依據(jù)《治安管理處罰法》第五十九條的規(guī)定，予以治安管理處罰。

4.如果收購、運輸、出售“贓物”行為同時違反治安管理處罰法和森林法、野生動物保護法、野生植物保護條例等森林和野生動物資源保護相關(guān)法律法規(guī)，屬于其他行政機關(guān)管轄的，森林公安機關(guān)在依法作出治安管理處罰后，依法移送有關(guān)行政主管部門。

5.對收購、運輸、出售“贓物”行為已經(jīng)作出林業(yè)行政處罰，同時依法需要予以治安管理處罰的，根據(jù)《行政處罰法》第二十四條的規(guī)定，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

6.森林公安機關(guān)在辦案過程中沒收、收繳、追繳的“贓物”，根據(jù)相關(guān)規(guī)定需要移送主管部門的，依法移交主管部門處理。

（責任編輯劉允杰）

作者單位（山西省森林公安局）