李　更

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山西森林公安37年發(fā)展回顧與思考

李更

山西省森林公安機(jī)構(gòu)創(chuàng)建于1979年，擴(kuò)建于1985年，發(fā)展于2004年，規(guī)范于2007年。2004年，山西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山西省林業(yè)廳、山西省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組建省、市、縣（市、區(qū)）森林公安機(jī)構(gòu)的通知》，2007年又經(jīng)省編辦重新核定機(jī)構(gòu)編制，全省共核定森林公安機(jī)構(gòu)251個(gè)，其中1個(gè)省森林公安局、20個(gè)森林公安分局、230個(gè)派出所，核定編制總數(shù)1935名，現(xiàn)實(shí)有警力1403人。其中：省森林公安局直屬9個(gè)分局、109個(gè)派出所，核定政法專項(xiàng)編制642名、事業(yè)編制115名，實(shí)有警力697人；市、縣11個(gè)分局121個(gè)派出所，核定1178名事業(yè)編制，實(shí)有警力706人。

山西森林公安組建以來(lái)，從無(wú)到有、從小到大，在國(guó)家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳、省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大民警開(kāi)拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，森林公安呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新氣象，取得了明顯成效。

37年來(lái)，森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)步伐不斷加快。從創(chuàng)建初期的1個(gè)科、9個(gè)派出所、50多個(gè)民警發(fā)展到1個(gè)省局、20個(gè)分局、230個(gè)派出所、近2000名編制的隊(duì)伍，不能不說(shuō)發(fā)展巨大。省森林公安組建以來(lái)，在機(jī)構(gòu)、名稱、隊(duì)伍建設(shè)、干部管理、教育訓(xùn)練等重大事項(xiàng)得到逐步落實(shí)和規(guī)范。省森林公安局成立了黨委。省直森林公安民警納入政法專項(xiàng)編制，經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理，省直森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人全部進(jìn)入了林業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子。太原市、晉城市分局為副處級(jí)，晉中市、臨汾市分局主要領(lǐng)導(dǎo)高配為副處級(jí)，正科級(jí)派出所達(dá)到13個(gè)。按照公安部和國(guó)家林業(yè)局森林公安局的要求，我省建立了教官體系，完善了培訓(xùn)教材，建起了教育培訓(xùn)基地，組織開(kāi)展了一系列的林業(yè)法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全省森林公安民警普遍輪訓(xùn)兩次以上。

37年來(lái)，全省森林公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。自組建以來(lái)，先后從森林公安隊(duì)伍中培養(yǎng)出3位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，26位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。先后有155個(gè)集體、524名個(gè)人受到公安部、國(guó)家林業(yè)局、省委、省政府、國(guó)家林業(yè)局森林公安局、省公安廳、省林業(yè)廳等上級(jí)部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中革命烈士1人、全國(guó)優(yōu)秀人民警察10人、全國(guó)森林公安優(yōu)秀人民警察7人、榮立個(gè)人一等功8人、二等功42人，集體二等功14個(gè)。

37年來(lái)，我省森林資源得到有效保護(hù)。全省森林公安機(jī)關(guān)相繼開(kāi)展了“天保行動(dòng)”“綠劍系列行動(dòng)”“綠色盾牌系列行動(dòng)”“獵鷹行動(dòng)”“候鳥(niǎo)二號(hào)行動(dòng)”“春雷系列行動(dòng)”“冬季嚴(yán)打系列行動(dòng)”“破案攻堅(jiān)行動(dòng)”“區(qū)域整治行動(dòng)”“凈土鏟毒系列專項(xiàng)行動(dòng)”“打擊野外違章用火”等一系列嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)。自1986年有統(tǒng)計(jì)以來(lái)，全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共查處各類(lèi)森林和野生動(dòng)物案件5.9萬(wàn)多起，打擊處理各類(lèi)違法犯罪人員10萬(wàn)余人，為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失億元以上。打出了森林公安的聲威和警威，擴(kuò)大了森林公安的社會(huì)影響，有效地保護(hù)了全省生態(tài)建設(shè)成果。

37年來(lái)，森林防火工作不斷發(fā)展。森林火災(zāi)從新中國(guó)成立以來(lái)年均發(fā)生63起，年均受害森林面積815公頃，到2015年僅發(fā)生森林火災(zāi)10起，受害森林面積170公頃，且森林火災(zāi)受害率僅為0.06‰，遠(yuǎn)低于省政府確定的0.5‰的年度控制目標(biāo)。全省建立了衛(wèi)星探測(cè)，飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏“五位一體”防范體系，省級(jí)組建了森林消防總隊(duì)以及10個(gè)直屬支隊(duì)，市縣組建了126支、7600余人的森林消防專業(yè)隊(duì)，形成了森林武警、森林消防專業(yè)隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、駐軍和預(yù)備役民兵、地方和林業(yè)干部群眾相輔相成的五部分應(yīng)急處置森林火災(zāi)力量。森林防火法制建設(shè)不斷完善，確立了適合全省省情的森林防火網(wǎng)格化巡查和定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)兩項(xiàng)制度以及林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)可燃物清理規(guī)范的預(yù)防機(jī)制。

37年來(lái)，森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案逐步規(guī)范。2005年省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省林業(yè)廳聯(lián)合行文明確了森林公安機(jī)關(guān)辦理森林及陸生野生動(dòng)物刑事、治安和林業(yè)行政處罰案件的職責(zé)程序和權(quán)限。先后出臺(tái)了全省森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)、全省森林公安機(jī)關(guān)辦理林業(yè)行政處罰案件有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)了執(zhí)法示范單位建設(shè)，完善了各級(jí)法制機(jī)構(gòu)和法制員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查監(jiān)督。開(kāi)展了以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。

37年來(lái)，森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。在派出所等級(jí)評(píng)定方面，明確“爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)所，保持二、三級(jí)所，提高四級(jí)所，消滅五級(jí)所”目標(biāo)，目前在已經(jīng)開(kāi)展評(píng)定工作的省直109個(gè)森林公安派出所中，有3個(gè)一級(jí)所，14個(gè)二級(jí)所，68個(gè)三級(jí)所, 24個(gè)四級(jí)所,消滅了不合格派出所。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面，扎實(shí)抓好“兩管”“三情”“四網(wǎng)”等建設(shè)工作，確保動(dòng)態(tài)清楚、信息靈敏、反應(yīng)迅速、防得好、管得住、打得準(zhǔn)。在提高保障能力方面，最近幾年，全省各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和森林公安機(jī)關(guān)就投入2500余萬(wàn)元，更新和新增執(zhí)法車(chē)輛109臺(tái)、計(jì)算機(jī)381套、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀598部、遠(yuǎn)程紅外影像自動(dòng)采集儀125部、數(shù)字訊問(wèn)監(jiān)控設(shè)備22套、警務(wù)通558部、單警裝備619套以及槍支彈藥等。國(guó)家下達(dá)山西省中西部森林公安派出所建設(shè)投資3135萬(wàn)元用于建設(shè)和改造派出所159個(gè)，派出所外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范，功能區(qū)劃分逐步落實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心正在建設(shè)之中。

37年來(lái)，森林公安科技強(qiáng)警方興未艾。建成了全國(guó)首個(gè)覆蓋全省的森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完成了全省森林公安機(jī)關(guān)“金盾工程”建設(shè)。建設(shè)了有森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、火險(xiǎn)因子采集站組成的森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完成了新的森林公安、森林防火指揮中心建設(shè)。建成了全省森林公安警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺(tái)。

37年來(lái)，全省林區(qū)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對(duì)復(fù)雜的林區(qū)治安形勢(shì)，我們一手抓打擊，一手抓防范，逐步建立了以“三情”“四網(wǎng)”為核心的林區(qū)治安防控機(jī)制。積極開(kāi)展跨區(qū)域警務(wù)合作，在優(yōu)化警力、打擊和緝捕罪犯上相互支持，密切配合，形成了預(yù)防和打擊的工作合力。林區(qū)禁毒成效顯著，鞏固了林區(qū)毒品“零種植”“零產(chǎn)量”。緊緊圍繞“五個(gè)堅(jiān)決防止”狠抓落實(shí)，反恐維穩(wěn)工作不斷深入。安全生產(chǎn)、綜合治理工作得到加強(qiáng)。林業(yè)干部職工安居樂(lè)業(yè)，林區(qū)社會(huì)治安秩序和諧穩(wěn)定。

以上成績(jī)的取得，得益于省林業(yè)廳黨組、省公安廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各有關(guān)部門(mén)的大力支持，得益于全省森林公安機(jī)關(guān)和森林公安民警的不懈努力。通過(guò)37年努力，我省森林公安走出了一條富有山西特色的建警之路，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是森林公安的立警之本，警魂所在。只有聽(tīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能不迷失方向，走正確的道路，做好各項(xiàng)森林公安工作。二是發(fā)揮職能作用是主業(yè)。依法保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定是森林公安的主業(yè)，到什么時(shí)候都不能動(dòng)搖。只有做好主業(yè)，才能打出森林公安的聲威，贏得社會(huì)的理解與尊重。三是積極搞好部門(mén)協(xié)作是保障。森林公安不是單打獨(dú)斗，是接受林業(yè)部門(mén)和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是服從服務(wù)于林業(yè)和公安工作大局雙向責(zé)任。只靠森林公安單槍匹馬，是完成不好保護(hù)森林資源的職責(zé)。森林公安只有搞好各部門(mén)間的配合，構(gòu)建和諧互助的關(guān)系，才能認(rèn)真履職，搞好森林公安的各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警和科技強(qiáng)警方針是森林公安搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，不筑牢基礎(chǔ)、夯實(shí)地基，搞任何工作都不會(huì)得心應(yīng)手。不搞好政治建警，就會(huì)迷失方向；不從嚴(yán)治警，就不會(huì)政令暢通；出現(xiàn)害群之馬，就會(huì)自毀其身；不從優(yōu)待警，就不會(huì)有效提高民警工作積極性；不緊跟時(shí)代步伐，加強(qiáng)科技強(qiáng)警，就不能有效提高工作效率。

回顧全省森林公安艱難的歷程，是為了追憶昨天的無(wú)悔時(shí)光；了解全省森林公安輝煌的成就，是為了更加珍惜今天的奮斗機(jī)會(huì)。全省森林公安民警要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記神圣使命，不斷提高素質(zhì)，再創(chuàng)一流佳績(jī)，為保護(hù)山西省的森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)自然生態(tài)環(huán)境作出新的更大的貢獻(xiàn)。

（作者系山西省林業(yè)廳黨組成員、山西省森林公安局局長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯劉允杰）