李 更
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山西森林公安37年發(fā)展回顧與思考
李更
山西省森林公安機(jī)構(gòu)創(chuàng)建于1979年,擴(kuò)建于1985年,發(fā)展于2004年,規(guī)范于2007年。2004年,山西省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、山西省林業(yè)廳、山西省公安廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組建省、市、縣(市、區(qū))森林公安機(jī)構(gòu)的通知》,2007年又經(jīng)省編辦重新核定機(jī)構(gòu)編制,全省共核定森林公安機(jī)構(gòu)251個(gè),其中1個(gè)省森林公安局、20個(gè)森林公安分局、230個(gè)派出所,核定編制總數(shù)1935名,現(xiàn)實(shí)有警力1403人。其中:省森林公安局直屬9個(gè)分局、109個(gè)派出所,核定政法專項(xiàng)編制642名、事業(yè)編制115名,實(shí)有警力697人;市、縣11個(gè)分局121個(gè)派出所,核定1178名事業(yè)編制,實(shí)有警力706人。
山西森林公安組建以來,從無到有、從小到大,在國(guó)家林業(yè)局森林公安局、省林業(yè)廳、省公安廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下,廣大民警開拓創(chuàng)新,銳意進(jìn)取,森林公安呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的新氣象,取得了明顯成效。
37年來,森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)步伐不斷加快。從創(chuàng)建初期的1個(gè)科、9個(gè)派出所、50多個(gè)民警發(fā)展到1個(gè)省局、20個(gè)分局、230個(gè)派出所、近2000名編制的隊(duì)伍,不能不說發(fā)展巨大。省森林公安組建以來,在機(jī)構(gòu)、名稱、隊(duì)伍建設(shè)、干部管理、教育訓(xùn)練等重大事項(xiàng)得到逐步落實(shí)和規(guī)范。省森林公安局成立了黨委。省直森林公安民警納入政法專項(xiàng)編制,經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理,省直森林公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人全部進(jìn)入了林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子。太原市、晉城市分局為副處級(jí),晉中市、臨汾市分局主要領(lǐng)導(dǎo)高配為副處級(jí),正科級(jí)派出所達(dá)到13個(gè)。按照公安部和國(guó)家林業(yè)局森林公安局的要求,我省建立了教官體系,完善了培訓(xùn)教材,建起了教育培訓(xùn)基地,組織開展了一系列的林業(yè)法律法規(guī)和公安業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),全省森林公安民警普遍輪訓(xùn)兩次以上。
37年來,全省森林公安隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀人才。自組建以來,先后從森林公安隊(duì)伍中培養(yǎng)出3位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo),26位處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。先后有155個(gè)集體、524名個(gè)人受到公安部、國(guó)家林業(yè)局、省委、省政府、國(guó)家林業(yè)局森林公安局、省公安廳、省林業(yè)廳等上級(jí)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。其中革命烈士1人、全國(guó)優(yōu)秀人民警察10人、全國(guó)森林公安優(yōu)秀人民警察7人、榮立個(gè)人一等功8人、二等功42人,集體二等功14個(gè)。
37年來,我省森林資源得到有效保護(hù)。全省森林公安機(jī)關(guān)相繼開展了“天保行動(dòng)”“綠劍系列行動(dòng)”“綠色盾牌系列行動(dòng)”“獵鷹行動(dòng)”“候鳥二號(hào)行動(dòng)”“春雷系列行動(dòng)”“冬季嚴(yán)打系列行動(dòng)”“破案攻堅(jiān)行動(dòng)”“區(qū)域整治行動(dòng)”“凈土鏟毒系列專項(xiàng)行動(dòng)”“打擊野外違章用火”等一系列嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)。自1986年有統(tǒng)計(jì)以來,全省各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)共查處各類森林和野生動(dòng)物案件5.9萬多起,打擊處理各類違法犯罪人員10萬余人,為國(guó)家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失億元以上。打出了森林公安的聲威和警威,擴(kuò)大了森林公安的社會(huì)影響,有效地保護(hù)了全省生態(tài)建設(shè)成果。
37年來,森林防火工作不斷發(fā)展。森林火災(zāi)從新中國(guó)成立以來年均發(fā)生63起,年均受害森林面積815公頃,到2015年僅發(fā)生森林火災(zāi)10起,受害森林面積170公頃,且森林火災(zāi)受害率僅為0.06‰,遠(yuǎn)低于省政府確定的0.5‰的年度控制目標(biāo)。全省建立了衛(wèi)星探測(cè),飛機(jī)巡護(hù)、視頻監(jiān)控、高山瞭望、地面巡邏“五位一體”防范體系,省級(jí)組建了森林消防總隊(duì)以及10個(gè)直屬支隊(duì),市縣組建了126支、7600余人的森林消防專業(yè)隊(duì),形成了森林武警、森林消防專業(yè)隊(duì)、武警內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)、駐軍和預(yù)備役民兵、地方和林業(yè)干部群眾相輔相成的五部分應(yīng)急處置森林火災(zāi)力量。森林防火法制建設(shè)不斷完善,確立了適合全省省情的森林防火網(wǎng)格化巡查和定點(diǎn)責(zé)任看護(hù)兩項(xiàng)制度以及林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)可燃物清理規(guī)范的預(yù)防機(jī)制。
37年來,森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案逐步規(guī)范。2005年省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳、省林業(yè)廳聯(lián)合行文明確了森林公安機(jī)關(guān)辦理森林及陸生野生動(dòng)物刑事、治安和林業(yè)行政處罰案件的職責(zé)程序和權(quán)限。先后出臺(tái)了全省森林和陸生野生動(dòng)物刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)、全省森林公安機(jī)關(guān)辦理林業(yè)行政處罰案件有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)了執(zhí)法示范單位建設(shè),完善了各級(jí)法制機(jī)構(gòu)和法制員隊(duì)伍建設(shè),強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查監(jiān)督。開展了以森林公安為主體的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作。
37年來,森林公安基層基礎(chǔ)建設(shè)得到加強(qiáng)。在派出所等級(jí)評(píng)定方面,明確“爭(zhēng)創(chuàng)一級(jí)所,保持二、三級(jí)所,提高四級(jí)所,消滅五級(jí)所”目標(biāo),目前在已經(jīng)開展評(píng)定工作的省直109個(gè)森林公安派出所中,有3個(gè)一級(jí)所,14個(gè)二級(jí)所,68個(gè)三級(jí)所, 24個(gè)四級(jí)所,消滅了不合格派出所。在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)方面,扎實(shí)抓好“兩管”“三情”“四網(wǎng)”等建設(shè)工作,確保動(dòng)態(tài)清楚、信息靈敏、反應(yīng)迅速、防得好、管得住、打得準(zhǔn)。在提高保障能力方面,最近幾年,全省各級(jí)林業(yè)主管部門和森林公安機(jī)關(guān)就投入2500余萬元,更新和新增執(zhí)法車輛109臺(tái)、計(jì)算機(jī)381套、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法儀598部、遠(yuǎn)程紅外影像自動(dòng)采集儀125部、數(shù)字訊問監(jiān)控設(shè)備22套、警務(wù)通558部、單警裝備619套以及槍支彈藥等。國(guó)家下達(dá)山西省中西部森林公安派出所建設(shè)投資3135萬元用于建設(shè)和改造派出所159個(gè),派出所外觀標(biāo)識(shí)統(tǒng)一規(guī)范,功能區(qū)劃分逐步落實(shí),標(biāo)準(zhǔn)化辦案中心正在建設(shè)之中。
37年來,森林公安科技強(qiáng)警方興未艾。建成了全國(guó)首個(gè)覆蓋全省的森林遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。完成了全省森林公安機(jī)關(guān)“金盾工程”建設(shè)。建設(shè)了有森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站、火險(xiǎn)因子采集站組成的森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完成了新的森林公安、森林防火指揮中心建設(shè)。建成了全省森林公安警務(wù)綜合信息應(yīng)用平臺(tái)。
37年來,全省林區(qū)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。針對(duì)復(fù)雜的林區(qū)治安形勢(shì),我們一手抓打擊,一手抓防范,逐步建立了以“三情”“四網(wǎng)”為核心的林區(qū)治安防控機(jī)制。積極開展跨區(qū)域警務(wù)合作,在優(yōu)化警力、打擊和緝捕罪犯上相互支持,密切配合,形成了預(yù)防和打擊的工作合力。林區(qū)禁毒成效顯著,鞏固了林區(qū)毒品“零種植”“零產(chǎn)量”。緊緊圍繞“五個(gè)堅(jiān)決防止”狠抓落實(shí),反恐維穩(wěn)工作不斷深入。安全生產(chǎn)、綜合治理工作得到加強(qiáng)。林業(yè)干部職工安居樂業(yè),林區(qū)社會(huì)治安秩序和諧穩(wěn)定。
以上成績(jī)的取得,得益于省林業(yè)廳黨組、省公安廳黨委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于各有關(guān)部門的大力支持,得益于全省森林公安機(jī)關(guān)和森林公安民警的不懈努力。通過37年努力,我省森林公安走出了一條富有山西特色的建警之路,積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是森林公安的立警之本,警魂所在。只有聽從黨的領(lǐng)導(dǎo),才能不迷失方向,走正確的道路,做好各項(xiàng)森林公安工作。二是發(fā)揮職能作用是主業(yè)。依法保護(hù)森林資源、捍衛(wèi)生態(tài)安全、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定是森林公安的主業(yè),到什么時(shí)候都不能動(dòng)搖。只有做好主業(yè),才能打出森林公安的聲威,贏得社會(huì)的理解與尊重。三是積極搞好部門協(xié)作是保障。森林公安不是單打獨(dú)斗,是接受林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,是服從服務(wù)于林業(yè)和公安工作大局雙向責(zé)任。只靠森林公安單槍匹馬,是完成不好保護(hù)森林資源的職責(zé)。森林公安只有搞好各部門間的配合,構(gòu)建和諧互助的關(guān)系,才能認(rèn)真履職,搞好森林公安的各項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)自身建設(shè)是基礎(chǔ)。堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警和科技強(qiáng)警方針是森林公安搞好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),不筑牢基礎(chǔ)、夯實(shí)地基,搞任何工作都不會(huì)得心應(yīng)手。不搞好政治建警,就會(huì)迷失方向;不從嚴(yán)治警,就不會(huì)政令暢通;出現(xiàn)害群之馬,就會(huì)自毀其身;不從優(yōu)待警,就不會(huì)有效提高民警工作積極性;不緊跟時(shí)代步伐,加強(qiáng)科技強(qiáng)警,就不能有效提高工作效率。
回顧全省森林公安艱難的歷程,是為了追憶昨天的無悔時(shí)光;了解全省森林公安輝煌的成就,是為了更加珍惜今天的奮斗機(jī)會(huì)。全省森林公安民警要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),牢記神圣使命,不斷提高素質(zhì),再創(chuàng)一流佳績(jī),為保護(hù)山西省的森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)自然生態(tài)環(huán)境作出新的更大的貢獻(xiàn)。
(作者系山西省林業(yè)廳黨組成員、山西省森林公安局局長(zhǎng))
(責(zé)任編輯劉允杰)