王婷

(中國人民解放軍駐航天科工集團第二研究院206所軍事代表室，北京　100854)

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綜合保障性技術(shù)

新時期地空導彈裝備管理工作分析及對策*

王婷

(中國人民解放軍駐航天科工集團第二研究院206所軍事代表室，北京100854)

摘要：以現(xiàn)行地空導彈裝備管理工作現(xiàn)狀為研究出發(fā)點，針對某新型被動體制雷達地空導彈裝備管理工作產(chǎn)生的新需求，從質(zhì)量管理、制度規(guī)范、人才培養(yǎng)和綜合配套4個方面提出了新時期地空導彈裝備管理工作的對策，以強化質(zhì)量管理，嚴格制度規(guī)范，搞好人才培養(yǎng)，完善綜合配套，從而提供一種提高新時期地空導彈裝備管理工作質(zhì)量與效益的方法。

關(guān)鍵詞：地空導彈；裝備管理；質(zhì)量管理；制度規(guī)范；人才培養(yǎng)；綜合配套

0引言

隨著多種新型地空導彈裝備，尤其是某新型被動體制雷達地空導彈裝備的研發(fā)，地空導彈裝備日趨體系化[1-4]。如何對這些由復雜系統(tǒng)構(gòu)成的高新技術(shù)裝備體系進行管理，控制其研發(fā)周期、開發(fā)成本，發(fā)揮出其應有的作戰(zhàn)效能，是新時期地空導彈裝備管理工作必須面對的問題[5-10]。因此，找出當前地空導彈裝備管理工作與新型地空導彈裝備管理需求之間的差距，尋求一種能夠指導新時期地空導彈裝備管理的方法，對于提高新型地空導彈裝備管理質(zhì)量與效益，具有十分重要而深遠的意義。

1地空導彈裝備管理工作現(xiàn)狀

早期的地空導彈裝備型號單一，裝備研制也是通過外購獲得裝備成品再仿制的模式進行，無論是裝備的研制開發(fā)還是使用維護，都容許有一定的誤差，管理過程也都依賴于裝備管理人員的經(jīng)驗，裝備管理工作主要體現(xiàn)為“單臺管理”，沒有“體系管理”的概念。

目前，通過數(shù)十年的努力，我國已經(jīng)能夠自主研制多種型號的地空導彈裝備，裝備的技術(shù)含量和技術(shù)附加值在不斷提高，裝備對經(jīng)濟的依賴性也越來越大，研制周期越來越長，研制采購和使用維護費用急劇上升， 裝備結(jié)構(gòu)也日趨復雜，逐漸形成高低搭配、遠近結(jié)合的裝備體系。這樣，之前針對單一型號發(fā)展起來的地空導彈裝備管理工作方法就逐步不能適應這種體系化的裝備管理工作需求[11-16]。

特別是隨著某新型被動體制雷達地空導彈裝備的立項、研制，由于該型裝備是國內(nèi)乃至世界范圍內(nèi)的獨創(chuàng)，其裝備管理工作都是在摸索中不斷前進的，裝備管理人員和技術(shù)保障人員都是邊學習邊研究，人才缺口比較大，人員知識結(jié)構(gòu)也需不斷更新，一系列的裝備管理質(zhì)量評價標準、制度規(guī)范也沒有現(xiàn)成的資源可供借鑒，迫切需要一種新的裝備管理思路來適應新時期地空導彈裝備管理工作的需要。

2新型地空導彈裝備管理工作需求

某新型被動體制雷達地空導彈武器系統(tǒng)等新型裝備的誕生，對地空導彈裝備管理工作提出了更高的需求，如圖1所示。

圖1　新時期地空導彈裝備管理工作需求Fig.1　Management work requirements of air defense equipment in new era.

具體表現(xiàn)為以下4個方面：

一是需要更加科學的質(zhì)量管理模式。新型地空導彈裝備的研制往往都是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，科研本身具有一定的探索性，意味著有一定的反復和局部的失敗，要有效規(guī)避風險，就必須加強質(zhì)量管理。此外，某些新型裝備的研制周期更長，技術(shù)含量更高，裝備試驗成本也更高，必須科學管理，向管理要戰(zhàn)斗力，以協(xié)調(diào)新型地空導彈裝備全壽命周期內(nèi)的性能、可靠性、研制進度和費用在時間和空間2個方面達到全過程、全方位的平衡，提高管理效益。

二是需要更加嚴格的制度規(guī)范約束。某新型被動體制雷達地空導彈裝備的加入，豐富了地空導彈裝備的類別。新體制往往要求新制度的約束，迫切需要對現(xiàn)有的地空導彈裝備管理使用、維護保養(yǎng)條例進行修訂，以盡可能與新型武器裝備匹配，因此，應當盡快制定新型地空導彈裝備立項論證、研制開發(fā)、作戰(zhàn)使用、維護保養(yǎng)等條令條例和各項新時期裝備管理工作的法規(guī)、制度、規(guī)范，使新型地空導彈裝備管理有法可依，有章可循。

三是需要更加優(yōu)質(zhì)的人才資源支撐。新型地空導彈裝備的技術(shù)含量往往較高，裝備管理人員和技術(shù)人員就需要不斷學習，以更新自己的知識結(jié)構(gòu)，適應新時期裝備管理工作的需要。另外，近些年來，國家經(jīng)濟快速發(fā)展，一些有著豐富技術(shù)開發(fā)經(jīng)驗的技術(shù)骨干逐步流失，迫切需要采取一定的措施來留住人才，使人才與裝備同步發(fā)展、緊密融合，最大限度地發(fā)揮出裝備管理的效益。

四是需要更加完善的綜合配套保障?，F(xiàn)行的地空導彈裝備管理工作偏向于強調(diào)硬件配套設(shè)施建設(shè)，軟性的技術(shù)標準、質(zhì)量管理工作標準等重視程度不夠，而新型地空導彈裝備的加入提升了地空導彈裝備體系結(jié)構(gòu)的復雜程度，對于“體系管理”的要求更高，必須革新現(xiàn)有裝備管理理論，創(chuàng)新裝備管理方法，以對新時期裝備管理工作總體運籌、科學決策，有效提升我國地空導彈裝備體系整體作戰(zhàn)能力。

3新時期地空導彈裝備管理工作對策

新形勢下，隨著某新型被動體制雷達地空導彈裝備的研制、列裝，為了適應新的地空導彈裝備管理需求，可以從質(zhì)量管理、制度規(guī)范、人才培養(yǎng)和綜合配套4個方面改進現(xiàn)有地空導彈裝備管理方式，提升地空導彈裝備管理水平。

3.1強化質(zhì)量管理，筑牢裝備管理技術(shù)根基

3.1.1協(xié)作創(chuàng)新，提高質(zhì)量管理技術(shù)水準

通過協(xié)作交流、學習探討的方式確定地空導彈裝備質(zhì)量管理中的質(zhì)量方針、目標和職責，構(gòu)建質(zhì)量管理體系，以指導地空導彈裝備管理中的立項、研制、使用和改進等全部活動。樹立全面質(zhì)量管理的理念，綜合運用統(tǒng)計分析表法、措施計劃表法、排列圖法、因果分析圖法、分層法、直方圖法、控制圖法、散布圖法等多種工具收集和分析地空導彈裝備質(zhì)量數(shù)據(jù)，分析和確定質(zhì)量問題，控制和改進質(zhì)量水平，用數(shù)據(jù)說話，實現(xiàn)全過程、全系統(tǒng)、全人員的管控。采用數(shù)理統(tǒng)計分析以及仿真技術(shù)手段相結(jié)合的現(xiàn)代質(zhì)量管理工作方法來控制、預防質(zhì)量問題，構(gòu)建質(zhì)量管理決策支持系統(tǒng)，輔助裝備管理人員進行決策，對掌握的裝備數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其統(tǒng)計規(guī)律，預測其質(zhì)量發(fā)展趨勢，通過仿真手段減少實裝試驗次數(shù)，優(yōu)化試驗流程，從技術(shù)層面節(jié)約管理成本，從而提高地空導彈裝備質(zhì)量管理技術(shù)水準。

3.1.2精扣細研，構(gòu)建質(zhì)量管理評價標準

通過聘請裝備管理領(lǐng)域?qū)＜议_會研討的方式，經(jīng)過多輪“頭腦風暴”，確立質(zhì)量管理評估指標，構(gòu)建地空導彈裝備質(zhì)量管理評價指標體系，保證評價指標體系的權(quán)威性，使裝備管理人員能夠定時、定點、定量地對所屬裝備進行精確管理，解決地空導彈裝備管理工作中“誰來管”、“管什么”、“怎么管”等問題，實現(xiàn)地空導彈裝備管理由隨意化、粗放型向精細化、精確型的轉(zhuǎn)變。另外，對于這種精細化的質(zhì)量管理模式，責任要落實到人，定期考評，對于質(zhì)量管理評價指標體系也要隨著新型裝備的加入而不斷修訂，反復迭代，定期更新，以持續(xù)適應新時期地空導彈裝備管理工作的新需要。

3.1.3長期督導，確保質(zhì)量管理全程受控

通過對新型地空導彈裝備立項、論證、研制、試驗、使用、維護、退役等裝備全壽命周期關(guān)鍵節(jié)點的管控，防止任何裝備缺陷的產(chǎn)生，避免由于某些微小失誤引發(fā)整個裝備管理鏈條的“蝴蝶效應”，對于任何錯誤都要“零容忍”。地空導彈裝備管理人員要深入一線，切實掌握裝備質(zhì)量管理的要求、標準，技術(shù)保障人員也要對裝備全程跟蹤、全程保障，不能滿足于過得去就行，而是要精益求精，持之以恒，保證裝備在任何情況下都不會出現(xiàn)由于管理上的疏忽而引發(fā)質(zhì)量缺陷。

3.2嚴格制度規(guī)范，樹立裝備管理運行規(guī)則

3.2.1完善法規(guī)，強化制度規(guī)范學習

結(jié)合某新型被動體制雷達地空導彈裝備實際，深入研究，及時制定、修訂裝備管理的各項法規(guī)制度，修改與新環(huán)境、新形勢和新任務要求不相適應的相關(guān)規(guī)定，補充急需的缺項法規(guī)，把地空導彈裝備管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面均納入法制化軌道，切實建立新時期地空導彈裝備管理的運行規(guī)則。通過集中宣講、授課輔導、組織討論交流等方式加強法規(guī)制度的宣傳力度，通過學習強化地空導彈裝備管理人員的法規(guī)意識，加深對法規(guī)制度的理解和掌握，增強管裝愛裝、履行職責的主動性和積極性。

3.2.2獎懲分明，確立制度規(guī)范權(quán)威

地空導彈裝備管理人員、技術(shù)開發(fā)人員和技術(shù)保障人員要牢固樹立愛裝管裝的理念，把法規(guī)制度貫穿到裝備全壽命使用管理的各個環(huán)節(jié)。依據(jù)地空導彈裝備管理條例和規(guī)章制度規(guī)定的職責、內(nèi)容和分工，嚴格按照科學化制度化經(jīng)?；笠?guī)范地空導彈裝備管理秩序，正確處理經(jīng)常抓與集中抓的關(guān)系，進一步完善有關(guān)獎勵辦法和措施，做到想干的給機會，能干的給崗位，干好的給地位。對取得成果、發(fā)現(xiàn)和排除重大故障、做出貢獻的尖子人才，要敢于重獎，在調(diào)級、調(diào)職、住房等方面給予優(yōu)惠和傾斜。逐步實現(xiàn)地空導彈裝備管理由人治向法治、由被動向主動的轉(zhuǎn)變，糾治重突擊輕經(jīng)常、重使用輕管理的現(xiàn)象，樹立法制威信。

3.2.3明確職責，嚴抓制度規(guī)范落實

依據(jù)按職務定責任，按職責定權(quán)限，按分工定任務的思路，形成一級抓一級、一級管一級、一級對一級負責的科學規(guī)范的管理秩序。以目標管理為基本方法，以制度形式明確管理者的責、權(quán)、利。按照地空導彈裝備管理人員、技術(shù)開發(fā)人員和技術(shù)保障人員在裝備管理工作中不同的目標和責任，將任務目標分解到個人，明確各類人員對應的職責和所擔負的任務，從而確立責任目標。針對裝備特點，明確地空導彈裝備管理責任要素，合理區(qū)分裝備指揮和技術(shù)保障“兩條線”的管理責任，明確管理人的直接責任、連帶責任、分管責任和完全責任，確保責任主體目標明、責任清。加強檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題，定期進行責任目標考評及獎懲，逐步完善競爭、評價、監(jiān)督和激勵四個機制，以競爭促活力，以評價量成績，以監(jiān)督抓落實，以激勵強干勁，促進風清氣正、規(guī)范有效的地空導彈裝備管理工作責任制度形成。

3.3搞好人才培養(yǎng)，夯實裝備管理智力基礎(chǔ)

3.3.1創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念

樹立超前培養(yǎng)的理念，按照“人才等裝備”的要求，提前培訓新裝備專業(yè)，培訓目標要體現(xiàn)復合型人才的特點，加大管理專業(yè)和技術(shù)專業(yè)的交叉培訓，促進管理能力與技術(shù)能力的快速融合。根據(jù)專業(yè)特長、年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次、崗位需求，建立梯次科學、搭配合理、專業(yè)優(yōu)勢互補的人才群體結(jié)構(gòu)。理順培養(yǎng)與使用的關(guān)系，按照所學專業(yè)對口上崗，堅持學以致用，防止人才流失。盤活人才資源，加強動態(tài)管理，通過科學調(diào)配、調(diào)余補缺，最大限度地發(fā)揮人才效益，減少人才資源浪費。健全完善人才管理制度，嚴格控制年輕裝備技術(shù)骨干跨系列轉(zhuǎn)行、改任行政職務、調(diào)動或轉(zhuǎn)業(yè)，突出考評考核的作用，堅持能上能下，打破技術(shù)職稱終身制。

3.3.2拓寬人才培養(yǎng)渠道

按照脫產(chǎn)學習與崗位鍛煉相結(jié)合的方式，暢通人才培養(yǎng)渠道，加大人才培養(yǎng)力度。依托院校、裝備研制和新裝備列裝等，加大選派人才培訓的力度，發(fā)揮培訓完成人員的“種子”和“酵母”作用，帶動和培養(yǎng)其他干部，形成“師傅帶徒弟、尖子帶群體”的濃厚氛圍。結(jié)合重大任務、裝備維護、排除故障、科研攻關(guān)等實踐活動，磨練地空導彈裝備管理隊伍，使裝備管理人員在實際工作中穩(wěn)步提升裝備管理能力。

3.3.3優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境

注重發(fā)揮政策的凝聚和激勵作用，把現(xiàn)有政策用足用活用到位，并著眼新的實際，各級領(lǐng)導干部和裝備管理人員要深入裝備一線，深入到地空導彈裝備技術(shù)人才隊伍中，了解他們存在的問題，積極解決技術(shù)干部存在的現(xiàn)實困難，積極為他們干事業(yè)鋪路搭橋。注重人文關(guān)懷，對有才華、有個性的裝備技術(shù)干部和管理人才要搞好引導，多關(guān)心他們。注重改善生活條件，解決好住房、婚戀、子女教育、家屬就業(yè)等實際困難和問題，增強裝備技術(shù)人才和裝備管理人員履職盡責、提高素質(zhì)的內(nèi)在動力，走出一條可持續(xù)發(fā)展的人裝高度融合的地空導彈裝備管理新路子。

3.4完善綜合配套，提升裝備管理綜合效益

3.4.1優(yōu)化配套資源

加大資金投入力度，重點從改善裝備環(huán)境、物資存儲條件等方面加強配套設(shè)施建設(shè)。完善地空導彈裝備管理系統(tǒng)建設(shè)，建立裝備技術(shù)檔案，提高對裝備技術(shù)狀態(tài)的掌控能力，同意規(guī)范裝備技術(shù)標準，包括資源信息采集、物資器材條碼、實力統(tǒng)計等，建立規(guī)范、配套的裝備信息資源制度體系，解決“接口不一致，系統(tǒng)不兼容、信息不共享”等問題，逐步實現(xiàn)裝備信息的自動采集，推進地空導彈裝備管理由傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理向現(xiàn)代信息化管理的根本轉(zhuǎn)變。

3.4.2搞好科學統(tǒng)籌

把地空導彈裝備管理作為一項系統(tǒng)性工程來抓，堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。運用系統(tǒng)工程原理，將主要裝備、保障裝備納入一體化管理范疇，按照全員全裝和全系統(tǒng)、全壽命管理的要求，精心設(shè)計和完善裝備決策、研制、生產(chǎn)、采購、調(diào)配、維修等組織系統(tǒng)，形成要素齊全、上下對應、左右銜接、職能分明、高效運轉(zhuǎn)的“矩陣式管理”。真正做到技術(shù)管理與安全管理并舉，行政管理與思想教育并重，平時管理與戰(zhàn)時管理并行，促進地空導彈裝備管理科學化的全面落實。

3.4.3堅持軟硬并舉

在地空導彈裝備管理中，要克服重硬輕軟的思想，既要注重硬件設(shè)施建設(shè)，又要深入進行管理理論研究。根據(jù)裝備的新特點、新規(guī)律、新要求，研究適合新裝備管理的科學理論。運用現(xiàn)代管理的理論、方法，提高在研地空導彈裝備管理工作的科學性，解決地空導彈裝備管理工作面臨的新情況、新問題。不斷推進地空導彈裝備管理由“單臺管理”向“體系管理”、由“經(jīng)驗管理”向“現(xiàn)代管理”、“由技術(shù)管理”向“效益管理”、由“過程管理”向“質(zhì)量管理”的轉(zhuǎn)變。

4結(jié)束語

某新型被動體制雷達地空導彈裝備的研制與列裝將會給地空導彈裝備管理工作帶來機遇與挑戰(zhàn)，切實抓好地空導彈裝備管理工作中的質(zhì)量管理，嚴格制度規(guī)范，搞好人才培養(yǎng)，強化綜合配套，才能走出一條新時期地空導彈裝備管理的新路子，提升裝備管理工作的質(zhì)量與效益。

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Analysis and Methods of Air Defense Equipment Management in New Period

WANG Ting

(The Military Representative Office of the PLA in the Institute 206 of the 2nd Research Academy of CASIC, Beijing 100854, China)

Abstract:Taking the present air defense equipment management as background and aiming at new management work requirements of a new type of air defense equipment with the passive radar, the methods of air defense equipment management in new period are proposed in terms of quality management, work rules, personnel training and comprehensive matching, which can strengthen quality management, enforce work rules, improve personnel training and optimize comprehensive matching. This method can improve the management work quality and efficiency of air defense equipment in new era.

Key words:air defense missile; equipment management; quality management；work rules；personnel training；comprehensive matching

*收稿日期：2015-08-18；修回日期：2015-12-10

作者簡介：王婷(1988-)，女，遼寧丹東人。工程師，學士，從事地空導彈研究。

通信地址：100854北京市永定路52號142信箱208分箱空軍代表室E-mail：zhiyan891121@163.com

doi:10.3969/j.issn.1009-086x.2016.02.031

中圖分類號：E07

文獻標志碼：A

文章編號：1009-086X(2016)-02-0197-06