李玉靜

經(jīng)過(guò)多年的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。在這一背景下，我國(guó)政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是指從供給側(cè)入手，針對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題推進(jìn)的改革。供給側(cè)包含兩個(gè)基本方面：一方面是生產(chǎn)要素投入，包括勞動(dòng)投入、資本投入、土地資源投入等；另一方面是全要素生產(chǎn)率提高，由制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)等三方面決定，其中，要素升級(jí)即生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高，包括技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)增長(zhǎng)、人力資本提升等（李佐軍，2015）。供給側(cè)改革的根本目標(biāo)是從中長(zhǎng)期角度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，在這一過(guò)程中，必須要實(shí)現(xiàn)要素升級(jí)，即由主要依靠土地、勞動(dòng)力等普通要素，轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)、知識(shí)、人才、信息等高級(jí)要素，特別是技術(shù)水平的提高和創(chuàng)新發(fā)揮著重要作用。因此，要素市場(chǎng)是供給側(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。根據(jù)專(zhuān)家的分析，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，我國(guó)供給調(diào)控遇到三個(gè)不足：一是資本不足，二是公共設(shè)施不足，三是熟練工人、技術(shù)工人、專(zhuān)業(yè)人才不足。因此，為了從中長(zhǎng)期角度使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位，必須要培養(yǎng)人才（厲以寧，2015），把以提升勞動(dòng)力基本技能和素質(zhì)為主要目標(biāo)的人才培養(yǎng)體系變革放在更加重要的位置，注重通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)和利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是有效推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。

接下來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題是，如何培養(yǎng)適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整需要的人才？這里又產(chǎn)生了一個(gè)人力資本供給和需求間的矛盾問(wèn)題。從目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才供需情況來(lái)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題，一是大量畢業(yè)生找不到工作，二是很多崗位缺乏適應(yīng)崗位需求的高素質(zhì)、高技能人才。這種技能供需的不匹配也是包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的世界很多國(guó)家面臨的共同問(wèn)題。在這一背景下，世界很多國(guó)家從國(guó)家創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容與和諧及個(gè)體生活幸福等角度出發(fā)，把制定以行業(yè)企業(yè)等利益相關(guān)者廣泛參與為特征，以技能人才需求有效預(yù)測(cè)為工具，以建立終身化的教育與培訓(xùn)體系為主要措施，以培養(yǎng)個(gè)體適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的廣泛技能為主要目標(biāo)的技能戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是從勞動(dòng)力市場(chǎng)的人才需求出發(fā)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)人才供需的匹配。

基于我國(guó)勞動(dòng)力資源數(shù)量減少及成本不斷上升的挑戰(zhàn)，從根本上提升勞動(dòng)力的技能水平、創(chuàng)新性和適應(yīng)性是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)生新的人口紅利的關(guān)鍵，也是成功實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。在這一背景下，我國(guó)應(yīng)努力突出人力資本要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的人力資本培養(yǎng)體系。供給側(cè)改革將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)占比上升，第二產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)工業(yè)占比下降、新興產(chǎn)業(yè)占比上升，因此，實(shí)現(xiàn)人力資本由供給驅(qū)動(dòng)走向需求驅(qū)動(dòng)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，建立行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)適應(yīng)高端制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才，更加重視培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、可持續(xù)發(fā)展能力等，應(yīng)成為我國(guó)整個(gè)教育人才培養(yǎng)體系改革的關(guān)注重點(diǎn)，也應(yīng)成為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。