黃娟

（陜西省地方電力（集團）有限公司安康供電分公司 陜西安康 725000）

退休返聘熱潮帶來的法律問題及其相關(guān)思考

黃娟

（陜西省地方電力（集團）有限公司安康供電分公司 陜西安康 725000）

我國正處在經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)鍵期，電力資源關(guān)乎民生福祉，電力行業(yè)在這一背景下也迎來了加緊建設(shè)的重要時段。為滿足電力行業(yè)的發(fā)展需要，目前很多單位紛紛采取返聘退休人員的用工形式，充分發(fā)揮退休人員傳幫帶作用，具有積極的現(xiàn)實意義。這些退休人員無需技能培訓，且具備豐富的工作經(jīng)驗和較強的業(yè)務技能，因此近年來“返聘”得到了越來越多電力企業(yè)的青睞。但退休返聘在現(xiàn)有勞動法律法規(guī)中存在較大爭議，從而也帶來了相應的法律性問題。本文就從返聘的法律屬性入手，探究當前勞動法律制度下關(guān)于退休返聘人員的相關(guān)問題，并提出幾點建議。

電力行業(yè)；退休返聘；法律問題；完善對策

電力行業(yè)正處在建設(shè)與發(fā)展的關(guān)鍵時期，行業(yè)的發(fā)展離不開源源不斷的新鮮血液，但電力行業(yè)的工作內(nèi)容具有較強的專業(yè)性以及經(jīng)驗性，新員工即便具備較高學歷，理論知識豐富但在實際工作中缺乏實踐經(jīng)驗的積累，無法較快適應電力工作崗位的能力需要[1]。電力行業(yè)退休返聘人員往往具備豐富的工作經(jīng)驗，因此退休返聘人員的傳幫帶作用對于電力企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展具有積極意義。但我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中對于退休返聘人員尚存在不小爭議，甚至我國大部分地區(qū)退休返聘者不能參加工傷保險，使得退休返聘人員的勞動權(quán)益得不到有力保障。從保障退休人員勞動權(quán)益作為出發(fā)點，本文就從返聘的法律屬性入手，探究當前法律法規(guī)中關(guān)于退休返聘人員的相關(guān)問題，并提出相關(guān)建議，具體如下：

1 退休返聘人員法律法規(guī)的缺失問題

1.1 “返聘熱”的相關(guān)法律法規(guī)制度缺失

“返聘熱”是我國特有的社會現(xiàn)象，返聘從字面理解，即為已經(jīng)退休的人員，因單位需要又將其聘請到單位的用工形式，從返聘中的聘字可以看出，既然是單位聘請，就表明被返聘人員具備在該單位存在的需求性，事實上，返聘人員也的確在電力企業(yè)中發(fā)揮了重要作用，因此電力企業(yè)也有義務保障返聘人員的勞動權(quán)益。但這種保障并非是“依法保障”，因為目前我國相關(guān)法律法規(guī)對于退休返聘仍存在許多真空區(qū)域[2]。雖然2005年頒布了《關(guān)于保障退休返聘人員勞動保險額相關(guān)處理通知》，但通知的法律效力有限，即便電力企業(yè)想要最大限度保障返聘人員的權(quán)益，也因為法律法規(guī)方面的制約，為依法辦事的權(quán)益保障工作帶來了一定難度。

1.2 退休返聘人員與用人單位的關(guān)系界定問題

現(xiàn)行勞動法并沒有將退休返聘歸入到勞動關(guān)系范疇中，也就是說退休返聘協(xié)議從法律角度來看，不能視為勞動合同，因此退休返聘人員和用人單位的關(guān)系只能歸為一種特殊的勞務關(guān)系或民事雇傭關(guān)系，所以在權(quán)益保障方面也就不能依據(jù)勞動合同法。由此可見，電力企業(yè)保障退休返聘人員勞動權(quán)益是出于“義理”而非“法理”。這不得不說是目前我國勞動法中的一大漏洞，因此也就時常出現(xiàn)社會上一些不良單位利用這一漏洞，侵害退休返聘人員勞動保障權(quán)益的負面事件，社會影響惡劣。因此筆者也在此呼吁，希望國家相關(guān)勞動立法部門應當重視此類問題，及早將勞動返聘人員的權(quán)益保障納入到正式法律范疇內(nèi)。

1.3 返聘人員的“工傷”法律問題

“返聘熱”的熱度在我國居高不下，這也逐步引起了國家相關(guān)部門的重視，但目前關(guān)于退休返聘的相關(guān)法律內(nèi)容，仍然只是通知形式，沒有上升到法律法規(guī)的層次，且內(nèi)容也不夠完善，相關(guān)內(nèi)容也只是涉及聘用協(xié)議以及聘用爭議方面的處理等問題，并沒有勞動權(quán)益保障方面的內(nèi)容[3]。因此我國大多數(shù)地區(qū)沒有關(guān)于對退休返聘人員實施工傷保險的相關(guān)制度。這就導致了當退休返聘人員在返聘勞動中出現(xiàn)事故，但返聘人員沒有參加工傷保險，往往只能以民事訴訟的形式解決，適用民法。

2 完善退休返聘法制建設(shè)及管理的幾點建議

2.1 強化退休返聘的管理機制

因退休返聘人員與用人單位簽訂的合同不屬于勞動合同，因此對此類人員的管理與常規(guī)形式存在很大不同，例如如果返聘人員出現(xiàn)協(xié)議中職位的變更或是取消等情況，那么就因其不屬于勞動合同性質(zhì)，所以聘用協(xié)議也就被視為直接終止，返聘單位也就不需要支付經(jīng)濟補償。雖然從法律角度來看，返聘單位的行為并沒有違反相關(guān)制度，但從返聘人員角度來看，這種處理方法侵犯了其勞動保障權(quán)益，因此時常出現(xiàn)因此方面引起糾紛的相關(guān)報道。這也是單位退休返聘人員管理過程中最為突出的問題之一[4]。針對此類問題，為避免法律糾紛，并保障退休返聘人員的勞動權(quán)益，可在解約時多向其支付1個月或幾個月不等的工資，并將這種形式寫入到當初簽訂的返聘協(xié)議中，并作為獨立的一項條款，雖然此種做法在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上增加了一定成本，但從返聘人員角度來看，維護了其勞動保障權(quán)益，有效避免了法律糾紛風險，這也是當前退休返聘相關(guān)法律制度不夠完善背景下的最佳管理辦法。

2.2 完善退休返聘法制建設(shè)

迄今為止，之所以保證退休返聘人員勞動權(quán)益的效力不高，主要因為缺少法律的強制性。無論是社會保障單位還是法律仲裁機構(gòu)都因為缺少法律依據(jù)，使得實際操作過程較為被動，無法可依，進而出現(xiàn)了即使是同一類型事件，在各地的判決結(jié)果也不一致，因此不斷完善退休返聘的法制建設(shè)，確保相關(guān)法律法規(guī)的有效性與規(guī)范性，盡早完善并協(xié)調(diào)包括退休返聘人員醫(yī)療、工傷等各類保險。不僅如此，還應明確法律中退休返聘人員與用人單位之間的關(guān)系，使退休返聘人員不再是弱勢人群[5]。雖然完善這些方面的內(nèi)容并不是以電力企業(yè)為主導，但法律法規(guī)制度的完善，將直接影響退休人員權(quán)益保障的實際效果，故筆者在此提出這方面內(nèi)容，希望能引起相關(guān)部門的重視。

2.3 退休返聘人員工傷問題的權(quán)益保障

通過前文分析不難看出，返聘人員在電力企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，電力企業(yè)也愿意盡最大程度保障返聘人員的勞動權(quán)益，但因目前立法不明確，也就使得退休返聘人員處于弱勢地位，缺少法律方面的保護。這就導致了當退休返聘人員在返聘勞動中出現(xiàn)事故時，即使用人單位認為屬于工傷，但返聘人員沒有參加工傷保險，難以保障其勞動權(quán)益，一旦發(fā)生糾紛，將只能以民事訴訟的形式解決，造成不良社會影響，同時也很大程度上對退休返聘群體帶來了嚴重的負面影響。因此，如果返聘人員在返聘勞動中出現(xiàn)事故，用人單位應與其充分協(xié)商，并簽署嚴密的和解協(xié)議，避免遭到起訴。用人單位也可以為返聘人員購買商業(yè)人身傷害保險，最大程度保障返聘人員的勞動權(quán)益，盡可能降低企業(yè)風險和用人成本，同時這些內(nèi)容都應當以書面形式詳細體現(xiàn)在與返聘人員簽訂的返聘協(xié)議中，確保其嚴謹性。

3 結(jié)束語

“返聘熱”是當前包括電力行業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都普遍存在的一種現(xiàn)象，因相關(guān)法律法規(guī)的缺失，使得退休返聘人員和用人單位間形成了特殊的“勞動關(guān)系”，但本著保障退休返聘人員勞動保障權(quán)益的原則，返聘人員除不享受養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保險外，其余的權(quán)益保障待遇應當和普通勞動者一致，做到一視同仁，這也是老齡化社會下，需要積極完善的重點內(nèi)容。綜上所述，本文從返聘相關(guān)法律法規(guī)制度缺失、退休返聘人員與用人單位的法律關(guān)系界定以及返聘人員工傷問題等返聘熱背景下日益凸顯的法律性問題展開分析，在此基礎(chǔ)上從強化退休返聘的管理機制、完善退休返聘法制建設(shè)以及退休返聘人員工傷問題的權(quán)益保障等方面提出了完善退休返聘法制建設(shè)及管理的幾點建議，希望能為相關(guān)人士提供些許參考。

[1]姚翔，雷蕾，童春林，邵小珍.老年雇員退休返聘行為內(nèi)在機制的研究：員工情感承諾的影響[J].人口與發(fā)展，2011，06：48～53.

[2]葛書環(huán).退休人員返聘后的法律地位[J].佳木斯大學社會科學學報，2014，05：52～53.

[3]倉莉.退休返聘人員與企業(yè)之間的關(guān)系及法律法規(guī)淺析[J].法制博覽，2015，32：193+165.

[4]譚利斌，何仲奎.廣東省中醫(yī)院實施退休返聘制度的做法和體會[J].中醫(yī)藥導報，2013，05：123～124.

[5]金 俠.退休人員被原單位返聘，能否享受工傷待遇[J].老同志之友，2014，02：15.

D922.5

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1004-7344（2016）05-0315-02

2016-2-5

黃娟（1986-），女，助理政工師，法律碩士，從事辦公室文員兼法務專責工作。