譚小蓉

（湖南省電力公司檢修公司 湖南長沙 410000）

我國行政機(jī)關(guān)腐敗問題的探討

譚小蓉

（湖南省電力公司檢修公司 湖南長沙 410000）

腐敗在人類社會中是始終作為公共權(quán)力的伴生物而存在的，它與公共權(quán)力同生共長。它已經(jīng)成為一種普通的社會現(xiàn)象，成為現(xiàn)代社會機(jī)體上的一個毒瘤，成為阻礙社會發(fā)展的一個頑癥。本文將通過對腐敗的本質(zhì)及構(gòu)成進(jìn)行分析，進(jìn)而闡述腐敗近年來在我國的政治、經(jīng)濟(jì)生活中大行其道的原因，以及個人對腐敗問題的思考，最后結(jié)合近期國家出臺的各項政策、措施，說明在當(dāng)前形勢下，我們制定科學(xué)的、符合實際的反腐敗戰(zhàn)略，遏止腐敗的滋生蔓延必須是一項持之以恒的工作。

腐??；分析；原因；懲治

1 腐敗存在的自然社會原因

腐敗本身，如果從自然規(guī)律的角度而言，它并不是違反自然發(fā)展要求的，甚至說它本身也是一種新陳代謝或者自然發(fā)展要求的反映，也是一種符合事物發(fā)展規(guī)律的自然現(xiàn)象?？墒侨绻覀兏由钊氲胤治鼍蜁l(fā)現(xiàn)：盡管腐敗只不過是一種自然現(xiàn)象，但他的出現(xiàn)遠(yuǎn)不如“呼吸吐納”、“光合作用”等這些現(xiàn)象充滿陽光和前景，能給人某種積極向上的導(dǎo)向力。腐敗的影響實在要糟糕得多，因為一個事物如果產(chǎn)生腐敗，那么意味著在它良好的機(jī)體上埋下了一顆毒瘤，如果這毒瘤得不到根本的鏟除，那么便會擴(kuò)散，愈演愈烈，這樣便直接宣告該事物的自然或者社會價值行將消失，它作為自然物的意義就此結(jié)束。

盡管腐敗，但是讓我們不得不深思的是：自社會成為人類生存的空間，腐敗就一直象一個驅(qū)之不散的幽靈一樣，與我們形影相隨。即使是當(dāng)今世界上，喜好以文明、先進(jìn)自詡的西方國家也都承認(rèn)，腐敗如同流行性感冒一樣，并非一國所獨有，而且是一個尚未找到預(yù)防藥的“世界性頑疾”。自改革開放以來，我國一直以領(lǐng)先世界的速度保持著經(jīng)濟(jì)的高增長，國民從物質(zhì)和精神上都享受到了前所未有的滿足。在經(jīng)濟(jì)高速增長帶來的快感同時，也總是被各種各樣、花樣翻新的腐敗問題所惡心。這些腐敗嚴(yán)重破壞了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常秩序，使國家蒙受損失，企業(yè)增加成本，群眾增加負(fù)擔(dān)，更可惡的是嚴(yán)重?fù)p害了社會的公平和公正，助長了惡劣風(fēng)氣的滋生和個人道德的淪喪。而這些已經(jīng)使得腐敗本身成為目前社會各界越來越關(guān)注的重大問題，成為涉及執(zhí)政黨的興衰和國家興亡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 腐敗在當(dāng)代中國的表現(xiàn)形式

那么究竟當(dāng)今中國的腐敗現(xiàn)象都有一些什么樣的表現(xiàn)特征呢？覺得根據(jù)腐敗行為層次級別及主觀性，可以將腐敗劃分為三類即白色腐敗、黑色腐敗、灰色腐敗。

2.1 白色腐敗，也叫做決策腐敗

由于我國目前實行的是一把手負(fù)責(zé)制，這樣在很大程度上就給了某些實際負(fù)責(zé)人自由發(fā)揮決策權(quán)的廣闊空間。故這類腐敗通常是那些位高權(quán)重者所獨有的。而之所以稱其為白色，這類腐敗中最典型的例子就是2005年時，中航油總裁陳久霖獨攬大權(quán)致使中航油在石油期權(quán)投機(jī)交易中虧損了至少1.55億美元。事發(fā)后，其竟稱“虧損事件無私心私利”。綜上所述，盡管白色腐敗這類腐敗具有極其強(qiáng)烈的功利性和隱蔽性，認(rèn)為它是所有腐敗中影響最惡劣的。因為2006年，國家審計署審計長李金華在向全國人大常委會提交的10家中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告中，就明確說明：通過審計查出這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，但由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟(jì)損失卻高達(dá)145億元，145億竟是16億的9倍之多。

2.2 黑色腐敗，也就是我們通常所說的權(quán)利腐敗

這類腐敗就比前一類白色腐敗要明顯得多，能“駕奴”它的人也廣泛得多。它的表現(xiàn)形式有：貪污，行賄，受賄，索賄，徇私舞弊，挪用公款，玩忽職守，敲詐勒索以及“賣官鬻爵”等。而的本質(zhì)屬性就是擁有一定權(quán)利的人為了滿足自己的一已私欲而故意亂用或濫用手中職權(quán)的行為，也就是我們通常所說的“權(quán)力尋租”。這類腐敗者，隱蔽性和公利性可能要小得多，但他們赤裸裸的貪污腐化所帶來的道德淪喪，社會秩序的顛覆，國家公信力的降低，后果同樣讓人不寒而栗，而這也是對我們黨和國家興亡最大的挑戰(zhàn)。原全國人大副委員長成克杰；貪污2.6億元，挪用公款近1.2億元，偽造金融憑證企圖詐騙央行14億元、非法集資24億元被判處死緩的原海南華銀公司負(fù)責(zé)人、大連證劵公司董事長石雪等人便是這類腐敗者的領(lǐng)頭羊。黑色腐敗者也都是有權(quán)或有勢即得利益者，他們腐敗的出發(fā)點就是帶者極強(qiáng)的私利性和故意性，人民給予的權(quán)力在他們手中只是為自己謀取種種實惠和好處的“等價交換物”，對待這類腐敗，一旦曝光就應(yīng)該依法從嚴(yán)查處。

2.3 腐敗就是灰色腐敗，亦可稱為吏治腐敗

這種腐敗是界于黑白之間的比較另類的腐敗，也通常是人們所忽視的一種腐敗，舉例來說，下面幾種表現(xiàn)都可以算做是一種灰色的腐?。壕唧w負(fù)責(zé)某項管理職能或依法履行政府行政事務(wù)的部門在對待下屬單位或是前來辦理業(yè)務(wù)的人員時，強(qiáng)行索取財物和好處：作為掌管人事事務(wù)的部門，在對待干部職工的正常人事調(diào)動時，設(shè)置重重關(guān)卡，只求將虛擬的人事轉(zhuǎn)變成實實在在的利益；壟斷行業(yè)依仗自身的資源壟斷的優(yōu)勢，只求保證本部門、本單位的利益，不顧自身全民的性質(zhì)和人民群眾的呼聲，肆意對國家資源進(jìn)行不合意分配。所以從上面的種種表現(xiàn)來看，這種灰色的腐敗通常是一種集體或行業(yè)的所有行為，是一種日積月累的“潛規(guī)則”。但這種腐敗行為同樣是作為團(tuán)體中個體的人的意愿訴求。它的產(chǎn)生不像前面兩種腐敗有確保的宿主，但是做為生活在這個社會中的每個人都應(yīng)該為這種腐敗的產(chǎn)生負(fù)責(zé)。雖然這些行為一般不構(gòu)成犯罪，但由于和社會大眾關(guān)系密切，它們同樣嚴(yán)重地影響和敗壞了黨風(fēng)、民風(fēng)，直接影響了黨和政府的威信，破壞了社會價值體系和公平原則，不可等閑視之。

3 當(dāng)前我國腐敗問題的產(chǎn)生及存在的原因

3.1 我們現(xiàn)今的反腐工作機(jī)制不完善

現(xiàn)在我們的法律在懲治腐敗分子的時候還有很大的漏洞，比如“巨額財產(chǎn)來源不明”這種說法就很有爭議。在監(jiān)管時沒有力度，執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，沒有動真格的硬措施，比如山西運(yùn)城一個縣級煤管站的站長，私自購買發(fā)票，截留了逾億元的煤焦基金，逾450萬公款至今無法追回，但他受到的處分只是撤職和留黨察看兩年。這樣就使得部分腐敗分子認(rèn)為腐敗的代價很小，敢于鋌而走險。

3.2 物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)不完善

由于我國目前正處于社會主義發(fā)展的初級階級，處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期。各種社會現(xiàn)象集中突現(xiàn)，社會變革激烈。由此而引發(fā)各種價值體系的爭鳴。而適應(yīng)時代要求的價值標(biāo)準(zhǔn)又沒有得到很好的宣傳，所以使得一些拜金主義，享受主義橫流，從而腐敗現(xiàn)象層出不窮。

4 解決腐敗問題的根本舉措

要從根本上解決腐敗問題，覺得就應(yīng)該從制度層面上去解決。因為任何問題只有解決了制度上的阻礙，才算是抓住了關(guān)鍵點。就像溫家寶總理在《認(rèn)真貫徹黨的十七大精神大力推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作》報告中講的那樣：“以強(qiáng)化對權(quán)力的監(jiān)督制約為重點，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政和反腐敗制度建設(shè)”因為“多年來的實踐表明，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延的重要原因。必須依靠制度加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。要把監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)和創(chuàng)新擺在突出位置，融入各項工作中去，進(jìn)一步增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、針對性和實效性，切實發(fā)揮制度在防治腐敗中的重要作用?！?/p>

4.1 加強(qiáng)全社會的法治理念教育，健全法制體系

讓法治理念、法制體系成為規(guī)范權(quán)力的生存方式、公民的生活方式以及官民共享的思維方式的框架。這樣對權(quán)力的生存方式而言，法制意味著權(quán)力的產(chǎn)生和運(yùn)轉(zhuǎn)都必須有法律依據(jù)，掌權(quán)者必須服從法律，維護(hù)法律，否則損害的不僅是法律，更是其本身。作為公民的生活方式，法治意味著法律融入了公民生活，無處不在，無時不在，使得遵守法律、捍衛(wèi)法律成為了公民的習(xí)慣與自覺。從官民共有的思維方式看，法治意味著無論是官員還是民眾，都從法律的角度來觀察世界、分析問題，哪怕得出的結(jié)論與自身利益不符，也接受這一結(jié)論。從而使腐敗失去生存的環(huán)境。

4.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高合法收入，嘗試高薪養(yǎng)廉政策

從根本上講，只是把經(jīng)濟(jì)搞上去了，對于因?qū)ξ镔|(zhì)的渴望而誘發(fā)出來的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象才能最終消除，才能鏟除其經(jīng)濟(jì)根源。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了，國家便有財力適當(dāng)提高公務(wù)員的收入水平，使其能以合法收入滿足其正常消費。同時增強(qiáng)公職人員收入的透明度，將他們享受的待遇公之于眾，使其隱性收入明朗化，而一旦發(fā)現(xiàn)他們牟取暴利或有其他非法收入，就應(yīng)將其免職。這樣讓膽于腐敗的人感覺到腐敗的代價過大，不會經(jīng)易嘗試。

4.3 加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，變黨內(nèi)監(jiān)督為黨的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督三合一的監(jiān)督

我們要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察的作用，要加強(qiáng)社會輿論的影響力和獨立性，擴(kuò)大人民代表和政協(xié)代表參政議政的范圍和能力。只有這三監(jiān)督切實可行地得到貫徹，那么才能防患于未然，在官員們剛犯小錯誤時，就被發(fā)現(xiàn)和制止，這樣不僅讓官員們處在嚴(yán)密的、全面的監(jiān)督之下，避免人民和國家的利益受到大的損害，同樣也保護(hù)各級官員們，避免因釀成大錯而被重判。從而減少腐敗發(fā)生的頻率。

5 對反腐敗工作的總結(jié)與展望

綜上所述，反腐敗工作是一項長期而又艱巨的進(jìn)程。也是是一項綜合性工程，要在許多方面作堅持不懈的努力，不是一“革”就靈的。反腐敗應(yīng)該成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會全面、和諧發(fā)展中很重要的一環(huán)，是為了中國的迅速穩(wěn)步崛起所要做的諸多工作中很重要的一件，目標(biāo)設(shè)計應(yīng)該是有利于崛起，服務(wù)于崛起。這就是它在我國議事日程中應(yīng)該有的位置，我們不能像明朝朱元璋那樣，對待腐敗簡單粗暴地用嚴(yán)刑峻法來加以遏止。我們必須通過加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革、完善法律、法規(guī)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展等措施，同時廣泛地發(fā)動人民，依靠人民的力量來使腐敗無處藏身，這樣才能從根本上解決腐敗問題。誠然，反腐敗時一幅短期內(nèi)難以勾勒完成的圖畫，它的艱巨性、長期性、復(fù)雜性是眾所周知的，但就像格瓦拉說過的：“我不是救世主，也不是慈善家，但我用手中的武器，為自己的信仰而戰(zhàn)。”只要我們團(tuán)結(jié)一心就一定可以打贏反腐敗的這場全民戰(zhàn)爭。

D630.9

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1004-7344（2016）05-0013-02

2016-1-20

譚小蓉（1967-），女，政工師，本科，主要從事行政工作。