許振峰

（江陰市照明管理處 214400）

新形勢下合同能源管理在我國的發(fā)展和存在的問題

許振峰

（江陰市照明管理處 214400）

本文將綜合分析我國合同能源管理的發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，以供業(yè)內(nèi)外人士參考。

合同能源管理；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；改進(jìn)策略

引言

目前，節(jié)能服務(wù)合同主要分為節(jié)能效益分享型、節(jié)能效益支付型、節(jié)能量保證型以及運(yùn)行服務(wù)型4種模式類型，我國實(shí)施合同能源管理模式的企業(yè)大多屬于節(jié)能效益分享型。在如今的后經(jīng)濟(jì)危機(jī)與環(huán)保時代中，實(shí)施合同能源管理模式可為合同雙方帶來經(jīng)濟(jì)效益，且達(dá)到節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的目標(biāo)。該模式具有節(jié)能效率較高、客戶風(fēng)險較低、投資回收間隔較短、節(jié)能方法更專業(yè)、能有效改善現(xiàn)金流、提升企業(yè)競爭力、使企業(yè)管理更科學(xué)、保障能源節(jié)約、市場機(jī)制以及最終達(dá)到雙贏等主要優(yōu)勢，因此在國外應(yīng)用取得了較好的發(fā)展。近幾年，我國部分企業(yè)在實(shí)施該模式后取得了一定的成效，但是與發(fā)達(dá)國家相比，依舊存在著諸多差距。對此，筆者在文中對我國合同能源管理現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化與改進(jìn)的措施，以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1 合同能源管理在我國的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

1.1 發(fā)展概況

EMC是以盈利為目的的，為客戶提供專業(yè)化節(jié)能服務(wù)的企業(yè)。我國是世界第二大能源消費(fèi)國，也是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重國家之一。大量研究調(diào)查及案例表明，我國現(xiàn)存有大量技術(shù)可行且經(jīng)濟(jì)合理的能源節(jié)約項(xiàng)目，且完全可以通過EMC來實(shí)施。原國家經(jīng)貿(mào)委利用相關(guān)資金開展了“世行/GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，在1997年建成了北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司三家示范性的EMC公司，極大程度上促進(jìn)了我國節(jié)能體制向市場經(jīng)濟(jì)方向的轉(zhuǎn)換。目前，世行/GEF二期項(xiàng)目也已投入實(shí)施，該項(xiàng)目主要是為了建立EMC發(fā)展基金，使銀行直接參與其中，為EMC的發(fā)展提供信用支持。在二期項(xiàng)目進(jìn)行中，上海、江蘇等地政府也紛紛大力推進(jìn)“合同能源管理”機(jī)制的建設(shè)，兩地均建立了EMC公司，并投入使用。其中，上海新亞藥業(yè)有限公司進(jìn)行的循環(huán)冷卻水系統(tǒng)節(jié)能改造項(xiàng)目已取得顯著成績。目前，中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會（EMCA）已擁有300余個會員，其中60多個公司以合同能源管理機(jī)制開展了節(jié)能項(xiàng)目。盡管如此，合同能源管理在我國的應(yīng)用尚處于摸索階段，即發(fā)展的初級階段，還存在諸多不利因素和障礙有待克服和解決。

1.2 發(fā)展呈現(xiàn)的問題

（1）激勵機(jī)制不完善

我國在合同能源管理的發(fā)展方面尚未建成完善的節(jié)能激勵機(jī)制，且缺乏強(qiáng)制性的法律法規(guī)，在一定程度上影響了EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，缺乏服務(wù)水平、節(jié)能效益的評價標(biāo)準(zhǔn)，易造成節(jié)能服務(wù)公司（ESCo）之間的惡性競爭；與EMC匹配的能耗監(jiān)測制度尚未落實(shí)，對整個行業(yè)的健康發(fā)展不利等。

（2）融資渠道單一

合同能源管理模式在我國的發(fā)展仍處于初級階段，國內(nèi)多數(shù)ESCo的日常運(yùn)營并不順暢，且規(guī)模較小、資金較少、相關(guān)財務(wù)管理制度極不規(guī)范、銀行信用等級相對較低、貸款難度較大等問題嚴(yán)重阻礙到這些企業(yè)的發(fā)展。相關(guān)調(diào)查表明，我國現(xiàn)有的ESCo中大約92%的企業(yè)融資困難，筆者認(rèn)為若這些企業(yè)解決了相應(yīng)的融資問題，其發(fā)展速度可提升一倍。

（3）企業(yè)信譽(yù)與認(rèn)知度較低

目前在EMC模式下的合作雙方普遍存在互不信任的現(xiàn)象，客戶對ESCo的承諾不認(rèn)可，而ESCo對客戶能否依照合同分享節(jié)能效益存在疑慮。因此，筆者認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)雙方的真誠合作，提高企業(yè)信譽(yù)及認(rèn)知度。

（4）市場環(huán)境惡劣

在市場環(huán)境方面，企業(yè)節(jié)能意識薄弱；ESCo的節(jié)能技術(shù)水平有待提高，客戶不信任情況嚴(yán)重；不具備權(quán)威的節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益評估方法；節(jié)能改造項(xiàng)目的融資渠道不順暢，無相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵政策；市場信用缺乏，項(xiàng)目施行風(fēng)險較大，無相關(guān)法律保障；專業(yè)人才相對匱乏等問題較為突出。

2 新形勢下合同能源管理優(yōu)化與改進(jìn)策略分析

2.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

制定科學(xué)合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可有效推動EMC行業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政府部門應(yīng)盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、節(jié)能減排測試等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)能耗監(jiān)測，制定相關(guān)獎懲制度，從而有效監(jiān)督、促進(jìn)企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目的落實(shí)，更好地加強(qiáng)企業(yè)與客戶之間真誠互信的節(jié)能合作。

2.2 建立節(jié)能效果評價體系，完善效益分配機(jī)制

EMC項(xiàng)目的周期相對較長，且收益為分批收回模式，這無疑增加了ESCo所承擔(dān)的風(fēng)險。多數(shù)企業(yè)通常充分考慮節(jié)能效果的評估和節(jié)能效益分配兩方面的問題，來決定是否與ESCo進(jìn)行節(jié)能合作；且與EMC公司的糾紛也大多源于節(jié)能效果評價體系和效益分配制度的不成熟。因此，部分企業(yè)常以節(jié)能效果不符合預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)為由拒絕付款，造成企業(yè)與EMC公司間互不信任的普遍現(xiàn)象。因此，建立科學(xué)合理且完善的節(jié)能效果評估和經(jīng)濟(jì)效益分配體系，對合同能源管理在我國的推廣發(fā)展尤為重要。

2.3 健全和完善融資服務(wù)平臺

針對我國現(xiàn)有ESCo中約92%的企業(yè)存在融資困難，嚴(yán)重阻礙其發(fā)展的現(xiàn)狀，市政府應(yīng)建立相對專業(yè)的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)?；鸺跋嚓P(guān)運(yùn)作機(jī)構(gòu)，施行節(jié)能融資中介機(jī)制；加強(qiáng)EMC的資格審查，做到?？顚Ｓ茫瑥亩谧畲蠓秶鷥?nèi)提高社會資本向節(jié)能產(chǎn)業(yè)的投資額度，緩解EMC公司融資難的情況，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

2.4 加大力度培養(yǎng)專業(yè)性人才

EMC項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，在評估、設(shè)計(jì)、管理、培訓(xùn)、策劃、融資洽談等多個方面均需要相關(guān)專業(yè)人才來完成，因此專業(yè)人才的培養(yǎng)也是促進(jìn)EMC在我國發(fā)展的必不可少的環(huán)節(jié)，如可以依托于政府與高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，對相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)來強(qiáng)化EMC制度的實(shí)施，使ESCo能夠更好地發(fā)展運(yùn)作、服務(wù)社會。

3 結(jié)語

綜上所述，我國ESCo、相關(guān)企業(yè)、政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合分析EMC在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，解決上述阻礙其發(fā)展的問題，從而增加ESCo的業(yè)務(wù)量，建立以EMC模式為主的可持續(xù)發(fā)展的市場體系。

[1]李慶.北京的節(jié)能減排工作需要機(jī)制創(chuàng)新——談北京合同能源管理的現(xiàn)狀與對策[J].節(jié)能與環(huán)保，2009（11）.

[2]國家發(fā)改委外資司亞行技援節(jié)能減排課題組.中國合同能源管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和建議[J].中國科技投資，2009（08）.

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