黃杰新

（南寧鐵路局勞動和衛(wèi)生處 廣西南寧 530029）

淺析創(chuàng)新鐵路企業(yè)機構(gòu)編制工作

黃杰新

（南寧鐵路局勞動和衛(wèi)生處 廣西南寧 530029）

機構(gòu)編制管理既是國家行政管理的組成部門，也是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。本文結(jié)合鐵路企業(yè)特點，分析了創(chuàng)新機構(gòu)編制工作的必要性及遵循的原則，從思想認識、工作內(nèi)容、管理方式、工作機制等方面提出了創(chuàng)新的思路，旨在有效地解決現(xiàn)實問題，促進機構(gòu)編制管理工作水平的提升。

鐵路企業(yè)；創(chuàng)新；機制

引言

鐵路機構(gòu)編制管理工作是鐵路企業(yè)管理的基本環(huán)節(jié)，是進行各項管理活動的前提和基礎(chǔ)。它通過適時地研究、處理、解決組織中管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制及職務(wù)配備，以及各機構(gòu)之間的相互關(guān)系與運行機制等，實現(xiàn)組織機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和企業(yè)的有效管理，對鐵路企業(yè)發(fā)展具有重要的保障作用。近幾年，隨著路網(wǎng)規(guī)?？焖贁U張，高速鐵路運營和技術(shù)裝備現(xiàn)代化等新情況的出現(xiàn)，對機構(gòu)編制工作提出了更新更高的要求。本文就新時期鐵路企業(yè)機構(gòu)編制管理工作如何創(chuàng)新，結(jié)合鐵路企業(yè)特點，談一些粗淺的看法。

1 創(chuàng)新的必要性

1.1 創(chuàng)新是適應(yīng)鐵路運輸組織指揮特點的需要

鐵路運輸貫通全國，全路聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)過程要由各部門、各層次、各工種聯(lián)勞協(xié)作，這些特點要求鐵路企業(yè)必須堅持高度集中統(tǒng)一的運輸管理體制。機構(gòu)編制工作應(yīng)當是為實施這一體制服務(wù)，提供相應(yīng)的組織保證和管理機制。例如運輸組織上的管理層次和布局，管界的劃分，各層次各部門縱向與橫向的功能配置，各種機構(gòu)的職責與權(quán)限的劃分，各崗位的職務(wù)關(guān)系及職權(quán)等，都要體現(xiàn)運輸高度集中統(tǒng)一管理的原則，保證鐵路企業(yè)指揮得力，政令暢通，工作高效。

1.2 創(chuàng)新是適應(yīng)鐵路企業(yè)管理工作的需要

鐵路企業(yè)作為中央直屬鐵路單位，除了地方性質(zhì)的工作受地方黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理外，黨政群企全面工作都聚集鐵路行業(yè)一身，由鐵路企業(yè)進行自我管理，客觀上要求各種管理職能齊備，機構(gòu)設(shè)置相應(yīng)齊全。作為一級相對完整的企業(yè)應(yīng)當追求系統(tǒng)有效的管理，不斷建立和完善企業(yè)的經(jīng)營決策系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、生產(chǎn)指揮控制系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)督檢查系統(tǒng)、信息反饋系統(tǒng)、政治工作系統(tǒng)。這些系統(tǒng)形成健全的組織管理體系，進而設(shè)置精干、高效的機構(gòu)進行實際管理，鐵路企業(yè)才可能實現(xiàn)管理有序和良性運轉(zhuǎn)。

1.3 創(chuàng)新是適應(yīng)高速鐵路開通運營的需要

高速鐵路具有新技術(shù)密集、設(shè)備集成度高、運輸集中指揮等特點，與既有普速鐵路在管理模式、維修體制、工作要求等方面具有較大差異。鐵路企業(yè)要積極探索適應(yīng)高速鐵路運營要求的管理格局，建立與之相適應(yīng)的運行機制和組織管理體系，形成科學(xué)、有效的高速鐵路管理格局。

1.4 創(chuàng)新是適應(yīng)鐵路技術(shù)現(xiàn)代化和管理現(xiàn)代化的需要

根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要素原則，企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和管理水平的提高，歸根到底要靠科技進步和人員素質(zhì)提高。鐵路企業(yè)要進一步增強鐵路科技創(chuàng)新能力，深化高速鐵路、重載運輸、機車車輛裝備等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，健全完善具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準體系，提高鐵路現(xiàn)代化水平和職工隊伍素質(zhì)，為加快轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式提供科技支撐。機構(gòu)編制工作要為科技創(chuàng)新和提高人員素質(zhì)服務(wù)，應(yīng)配合支持健全企業(yè)的技術(shù)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，不斷推進企業(yè)進步。

2 創(chuàng)新的原則

鐵路企業(yè)機構(gòu)編制工作創(chuàng)新應(yīng)遵循“五性”原則：①整體性原則。鐵路機構(gòu)編制工作的對象是鐵路企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的有機整體，這就需要從整體與部分相互依賴、相互結(jié)合、相互制約的關(guān)系中去認識和把握系統(tǒng)的特性和運動規(guī)律。整體性原則決定了機構(gòu)編制工作要善于立足整體、統(tǒng)籌全局，科學(xué)合理地協(xié)調(diào)各部分的關(guān)系，在具體的管理中要處理好管理程序中組織、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、控制的關(guān)系，路網(wǎng)與區(qū)域的關(guān)系，最終為整體優(yōu)化的目標服務(wù)。②結(jié)構(gòu)性原則。通過機構(gòu)編制工作成立的若干單個的機構(gòu)，按照內(nèi)在的聯(lián)系，通過組織排列，使其轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)的屬性和功能。機構(gòu)編制工作的功能就是協(xié)調(diào)各要素的關(guān)系，使其建立良好的結(jié)構(gòu)，以達到最優(yōu)化的整體性能。比如解決管理層次、管理跨度、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職名結(jié)構(gòu)及職能、職權(quán)結(jié)構(gòu)等，都體現(xiàn)了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)性原則。③綜合性原則。鐵路企業(yè)是由車、機、輛、工、電、房、基建等多部門和人、勞、計、財、物、技術(shù)、信息等多要素為特定目的而組織的綜合體。這就要求機構(gòu)編制工作對任何一個對象的研究都必須從它的功能、相互聯(lián)系、環(huán)境特點、歷史發(fā)展等方面進行綜合的系統(tǒng)的考察，如職責范圍、崗位職責、辦事程序、權(quán)限劃分等都具有很強的綜合性。④動態(tài)性原則。事物發(fā)展的根源在于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的運動和變化。因此，機構(gòu)編制工作不能把系統(tǒng)看成絕對的凝固體系，要用發(fā)展、變化的眼光看待。比如鐵路企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，延伸運輸服務(wù)領(lǐng)域，大力拓展市場，構(gòu)建多元化經(jīng)營管理體系。⑤最優(yōu)化原則。機構(gòu)編制工作應(yīng)當根據(jù)鐵路企業(yè)發(fā)展的需要，確定系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的最優(yōu)目標，使其符合企業(yè)本身的獨特需要，結(jié)構(gòu)嚴密簡潔，權(quán)責清楚，層次分明，集中統(tǒng)一，協(xié)調(diào)密切，具有一定彈性，適應(yīng)外界環(huán)境的變化。

3 創(chuàng)新的思路

3.1 深化思想認識，實現(xiàn)由滿足局部需要向追求整體利益轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，一定的上層建筑和行政管理體制必須服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的全局和中心。鐵路機構(gòu)編制工作也必須立足于鐵路的發(fā)展，要把機構(gòu)改革和編制管理工作置于鐵路改革發(fā)展穩(wěn)定的大局來思考。在實施機構(gòu)設(shè)置、編制審批等工作時要站在全局的高度客觀公正地提出方案，既考慮部門的需要更要考慮整體的利益。要通過縱向衡量、橫向?qū)Ρ?，定性與定量管理方法相結(jié)合，科學(xué)確定。要認真研究各級各類機構(gòu)的性質(zhì)，合理劃分機構(gòu)職能，明確職能邊界，科學(xué)配置編制資源，這樣才能使每一個環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)，高效運作，從而從根本上減少“錯位”、“越位”、“不到位”的問題。

3.2 拓展工作內(nèi)容，實現(xiàn)由重視數(shù)量管理向推行質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變

鐵路機構(gòu)編制工作，要堅持以職能管理為中心，組織機構(gòu)、崗位設(shè)置、職務(wù)名稱、人員編制管理等與之相匹配的工作內(nèi)容。要消除“改革就是精簡”、“管理就是控制”的思想誤區(qū)，決定機構(gòu)和編制的增減、升降要從是否符合工作實際，是否有利于職責履行和滿足事業(yè)發(fā)展需要去考慮，該增則增該減則減。為此，機構(gòu)編制管理應(yīng)從機構(gòu)設(shè)置和人員編制為主向職能配置、職責履行管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)機構(gòu)編制的深度管理。①要轉(zhuǎn)移工作重點，重新分配工作力量，把精力從完成瑣碎具體的機構(gòu)編制審批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到重視研究解決大的問題上來，加大調(diào)研和督查工作力度，重點開展機構(gòu)運行和職責履行調(diào)查，督促其履行好職責。②要加強對機構(gòu)編制管理工作的前瞻性研究，特別是對新時期鐵路發(fā)展提出的新要求新挑戰(zhàn)的研究，未雨綢繆，主動參謀，找準工作的著力點，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理工作的新飛躍。

3.3 改進管理方式，實現(xiàn)由監(jiān)督管理向管理服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變

機構(gòu)編制工作決定了企業(yè)各級機構(gòu)設(shè)置、任務(wù)、職責、權(quán)限、定員配備、職名的設(shè)立等，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)營成果和企業(yè)全體職工利益。因此，要堅持機構(gòu)編制工作為鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)的方針，克服和糾正長期以來在機構(gòu)編制管理系統(tǒng)中形成的機構(gòu)編制重管理、輕服務(wù)或只管理、不服務(wù)的現(xiàn)象，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，并在服務(wù)上做文章。①要緊緊圍繞新一輪鐵路改革發(fā)展的目標任務(wù)，深入基層調(diào)查研究，拿出既符合上級精神又符合本企業(yè)實際、科學(xué)、切實可行的改革方案，使機構(gòu)編制工作建立在牢固的基礎(chǔ)之上。②在機構(gòu)設(shè)置和編制資源配置中要向職能強化、發(fā)展需求大的部門和單位傾斜，切實幫助部門單位解決因職責不清、職能交叉造成效率低下、因編制不足造成人才緊缺、人員結(jié)構(gòu)不合理等問題。

3.4 完善工作機制，實現(xiàn)由各自履行職責向既有合作又有制約轉(zhuǎn)變

要完善和建立機構(gòu)編制管理與財務(wù)預(yù)算、人事、資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核等相互配套協(xié)調(diào)約束機制。人事部門在人員調(diào)配時，按照編制部門編制下達的定員人數(shù)、職務(wù)名稱、職務(wù)級別配備相關(guān)人員；財務(wù)部門在審核編制財務(wù)預(yù)算時，按照機構(gòu)編制審批財務(wù)賬戶、核定相關(guān)費用；計劃部門聽取、征求編制部門的意見，掌握了解機構(gòu)變動調(diào)整的動態(tài)，力求在審核批準基本建設(shè)、設(shè)備大修、更新改造等有關(guān)建設(shè)項目時能與生產(chǎn)力布局調(diào)整的工作有效接銜；企法部門在開展資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績的考核工作中，將單位機構(gòu)編制的執(zhí)行情況納入考核范圍；業(yè)務(wù)部門按照機構(gòu)定員編制標準有關(guān)規(guī)定，研究提出有關(guān)業(yè)務(wù)整合、機構(gòu)重組及人員配備的方案建議，力求實現(xiàn)運輸安全生產(chǎn)和改革調(diào)整的雙贏。

4 結(jié)束語

創(chuàng)新是提升工作水平，解決現(xiàn)實問題最直接有效的辦法。鐵路機構(gòu)編制工作要不斷開拓創(chuàng)新，通過轉(zhuǎn)變工作思、路拓寬工作內(nèi)容、改進工作方法、完善工作機制，實現(xiàn)機構(gòu)編制管理的高效與優(yōu)化，最終推動鐵路企業(yè)健康發(fā)展。

D630

A

1004-7344（2016）05-0001-02

2016-1-22

黃杰新（1978-），男，經(jīng)濟師，大學(xué)本科，主要從事機構(gòu)編制管理工作。