對(duì)于來(lái)自中國(guó)的投資,澳大利亞正顯示出越來(lái)越謹(jǐn)慎的姿態(tài)。以中國(guó)企業(yè)租賃澳北部達(dá)爾文港99年的問(wèn)題為轉(zhuǎn)折點(diǎn),澳方在3月底加強(qiáng)了針對(duì)外國(guó)投資的審查程序。原因是在基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域中國(guó)投資日趨增加的背景下,安全保障方面的擔(dān)憂浮出水面。
著眼于日趨緊張的南海局勢(shì),達(dá)爾文港的重要性正在不斷提升。但在2015年10月,該港被納入中國(guó)企業(yè)的管理之下。中國(guó)嵐橋集團(tuán)以約5億澳元與當(dāng)?shù)卣炇鹆碎L(zhǎng)期租賃協(xié)議。北領(lǐng)地首席部長(zhǎng)賈爾斯希望借助中國(guó)資本重新開(kāi)發(fā)已老舊的港口,以完善對(duì)亞洲出口體制。有人懷疑嵐橋集團(tuán)與中國(guó)軍方具有密切關(guān)系,但賈爾斯重視經(jīng)濟(jì)利益,認(rèn)為“不存在問(wèn)題”。另外,還存在法律“漏洞”。澳大利亞當(dāng)時(shí)向民間出售和出借地方政府擁有的基礎(chǔ)設(shè)施之際,不在“外國(guó)投資審查委員會(huì)”(FIRB)的審查范圍之內(nèi)。
協(xié)議浮出水面后,深感意外的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2015年11月與澳總理特恩布爾舉行會(huì)談時(shí)叮囑稱(chēng)“希望下次通知我們”。澳國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了眾多批評(píng),認(rèn)為“澳軍和美軍的行動(dòng)將被監(jiān)視,(信息)可能遭泄露”。結(jié)果,該國(guó)3月底修改了制度,將地方政府出售重要基礎(chǔ)設(shè)施也納入了外國(guó)投資審查委員會(huì)的審查對(duì)象。
澳大利亞對(duì)吸引外資持積極態(tài)度,但對(duì)于來(lái)自中國(guó)的投資存在意見(jiàn)分歧。雖然謹(jǐn)慎派列舉了安全保障方面的風(fēng)險(xiǎn),但另一方面,資源熱降溫后,該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也面臨著不得不借助外資的現(xiàn)實(shí)。澳大利亞政府2月下旬排除國(guó)內(nèi)反對(duì),批準(zhǔn)位于塔斯馬尼亞島的國(guó)內(nèi)最大乳畜牧場(chǎng)企業(yè)范迪門(mén)斯地出售給中國(guó)月亮湖投資公司,交易額達(dá)到2.8億澳元。
隨后有望成為澳政府試金石的是規(guī)模巨大的牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司基德曼公司的出售問(wèn)題。該公司在澳國(guó)內(nèi)十多處擁有的土地的總面積占該國(guó)國(guó)土的1.3%。多家中國(guó)企業(yè)有意進(jìn)行收購(gòu),但因一部分牧場(chǎng)包含軍用土地,政府作出暫時(shí)不得向外資出售的裁定。不過(guò),在排除軍事用地的出售談判中,中國(guó)上海鵬欣集團(tuán)的旗下企業(yè)提出斥資3.7億澳元獲得基德曼公司80%的股份。為此,澳大利亞財(cái)務(wù)部長(zhǎng)莫里森4月20日宣布,責(zé)令基德曼停止交易90天,目的是調(diào)查此次收購(gòu)是否違反國(guó)家利益。隨后,莫里森以“不符合國(guó)家利益”為由,宣布初步做出了不允許上海鵬欣集團(tuán)的旗下企業(yè)收購(gòu)基德曼公司大型牧場(chǎng)的決定。
從2005-2015年的累計(jì)投資額來(lái)看,澳洲僅次于美國(guó),成為中國(guó)第二大投資對(duì)象國(guó)。悉尼大學(xué)商學(xué)院教授漢斯·杭智科指出,“打算開(kāi)展海外業(yè)務(wù)的中國(guó)企業(yè)首先會(huì)進(jìn)入澳大利亞,學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)?!敝邪拈g2015年底生效的自貿(mào)協(xié)定也肯定會(huì)成為推動(dòng)因素。澳大利亞難以衡量項(xiàng)目是否兼顧國(guó)家利益的局面估計(jì)會(huì)越來(lái)越多。