梁宗盛+周明耀

不久前召開的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民福祉。對于海事部門來說，行政審批事項(xiàng)經(jīng)過多輪“瘦身”后，特別是船舶簽證取消后，如何更好地實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管、提供更優(yōu)質(zhì)有效的服務(wù)？近年來，廣東海事局通過管理理念、法規(guī)制度、管理機(jī)制的創(chuàng)新，結(jié)合智慧海事建設(shè)，初步形成了“放管服”有機(jī)結(jié)合的工作模式，成效顯著，可資借鑒。

先行先試 尋求海事管理與服務(wù)“突圍”

中山海事局轄區(qū)，是典型的河海交界水域。

這里水網(wǎng)密集、河涌密布，總通航里程達(dá)1541公里，珠江口八大出?？陂T中，這里有三個(gè)。船舶來往頻繁，年均船舶流量達(dá)50萬艘次；每年渡運(yùn)量1000萬人次， 港澳客運(yùn)量130萬人次。

水上安全監(jiān)管任務(wù)如此之重，加上簡政放權(quán)使一些原本屬于廣東海事局的審批事項(xiàng)下放到這里，如何才能接得住，管得好，并做到更有效的服務(wù)？對于只有116人的中山海事局來說，壓力空前。

“在交通運(yùn)輸部海事局智慧海事頂層設(shè)計(jì)的大框架下，依托廣東海事局搭建的智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺（以下簡稱“平臺”），結(jié)合本地實(shí)際，通過多年探索與實(shí)踐，逐漸解決了海事工作中日益突出的矛盾，各項(xiàng)工作漸入佳境?！敝猩胶Ｊ戮志珠L程錦潮對記者表示。

據(jù)介紹，“十二五”期間，廣東海事局著眼于數(shù)字化監(jiān)管、智能化服務(wù)和國際化水準(zhǔn)，以信息化為載體，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等理念，搭建了智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，使海事監(jiān)管手段、監(jiān)管機(jī)制、管理模式發(fā)生深刻變化。

作為廣東海事局智慧海事的試點(diǎn)單位，中山海事局轄區(qū)內(nèi)逐步建成了145個(gè)視頻監(jiān)控點(diǎn)、199支監(jiān)控槍；有4個(gè)AIS基站、3個(gè)VHF基站，電子海圖覆蓋全部三級及以上航道。通過平臺實(shí)現(xiàn)了對碼頭、橋梁、渡口等386個(gè)通航要素的標(biāo)注管理；劃定及優(yōu)化管控規(guī)則347個(gè)；設(shè)置了電子報(bào)告線95條，監(jiān)管模式37個(gè)，平臺應(yīng)用場景31個(gè)。

與此同時(shí)，該局配套制定了平臺應(yīng)用管理辦法、指引及工作程序等17個(gè)，并從地方立法層面制定出臺了轄區(qū)水域通航安全管理規(guī)定，強(qiáng)化了平臺運(yùn)行的制度保障；創(chuàng)建“上下聯(lián)動、閉環(huán)管理”工作機(jī)制，形成“五嚴(yán)”監(jiān)管模式。

自2015年初在中山海事局率先試運(yùn)行至今，利用平臺查處違章122起，實(shí)施行政處罰114宗，占全局行政處罰的15.8 %。2015年，中山海事局轄區(qū)水上交通事故四項(xiàng)指標(biāo)數(shù)同比“一平三降”，平臺發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

依托平臺初步形成的“放管服”有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，成為轄區(qū)監(jiān)管與服務(wù)提升的重要保障。

數(shù)據(jù)共享 監(jiān)管得更加全面嚴(yán)格

那么，平臺到底如何發(fā)揮作用，助力水上安全監(jiān)管的？

記者在現(xiàn)場看到，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，中山海事局運(yùn)用平臺的電子報(bào)告線、區(qū)域電子管控、電子崗哨等功能，可以自定義個(gè)性化的管控規(guī)則?！斑@相當(dāng)于有大量‘智能人在進(jìn)行全天候、全覆蓋的智能化管控，全力服務(wù)事中事后監(jiān)管?！敝猩胶Ｊ戮种枪苤行呢?fù)責(zé)人表示。

據(jù)了解，在未試行智慧海事平臺之前，受人力資源、監(jiān)管裝備、管理機(jī)制、信息共享度有限等因素制約，中山海事局和其他海事單位一樣，獲取船舶動態(tài)信息僅能依托于船舶簽證，信息來源單一、不夠全面、也很被動。船舶檢查也必須依靠海巡艇巡航、執(zhí)法，效率不高不說，檢查也不夠全面，更別說轄區(qū)水域的實(shí)時(shí)動態(tài)情況了?？扇缃裼辛诉@一平臺，諸多實(shí)時(shí)信息通過平臺直接獲取，迅速而精準(zhǔn)；通過平臺對船舶開展“電子檢查”，輕松而快捷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高速客船原現(xiàn)場檢查率為5%，通過平臺，實(shí)現(xiàn)電子檢查率達(dá)45%，總體達(dá)到50%。

為更好地運(yùn)行好平臺，中山海事局強(qiáng)化了負(fù)責(zé)智慧海事平臺的指揮中心職能，將其與市水上搜救分中心應(yīng)急值班室合署辦公，使業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)監(jiān)管、海事處的現(xiàn)場監(jiān)管和智慧海事的“智能監(jiān)管”形成“三位一體”。

與此同時(shí)，該局建立了“上下聯(lián)動，閉環(huán)管理”的運(yùn)作機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)共享和海事多業(yè)務(wù)的有效融合，使指揮中心不僅成為全局的指揮中心，還成為數(shù)據(jù)中心與研判中心、服務(wù)中心。

據(jù)了解，指揮中心若發(fā)現(xiàn)有船舶違章，會依托平臺記錄“備案”，同步要求海事處現(xiàn)場處置，海事處完成核查、處置后，再反饋至指揮中心“銷案”。指揮中心若分析出某水域夜間船舶流量較白天多等特征，會及時(shí)提醒海事處注意。

“海事處也可根據(jù)自身實(shí)際，提出讓指揮中心電子巡航、重點(diǎn)管控等需求?！秉S圃海事處副處長何志航感慨地說，該處只有12人，要管轄來往船舶頻繁的中山市北部五鎮(zhèn)水域，人力捉襟見肘，依托指揮中心發(fā)揮平臺作用，給他們增加了不少“編外”人員。

通過這種“上下聯(lián)動”，彌補(bǔ)了人力資源不足的問題；推動“閉環(huán)管理”，則實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管無盲點(diǎn)、安全無死角、工作無懈怠。特別值得一提的是，以平臺的大數(shù)據(jù)分析研判為依托，中山海事局還制定并深化了重點(diǎn)時(shí)段嚴(yán)守、重點(diǎn)水域嚴(yán)控、重點(diǎn)船舶嚴(yán)查、重大違章嚴(yán)懲、重大隱患嚴(yán)治的“五嚴(yán)”監(jiān)管措施。同時(shí)，建立了日評、周評、月評、季評、年評的“五評”分析研判制度，抓住重點(diǎn)，把握規(guī)律，關(guān)注異常，著力預(yù)防，努力牽住水上安全監(jiān)管的“牛鼻子”。

此外，一旦有船涉嫌違章，平臺即時(shí)立案，有效避免了事后立案的人為干擾；平臺還有效整合單兵執(zhí)法記錄儀、智能化海巡船、移動執(zhí)法終端等信息化裝備，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法全過程受控、全過程留痕，有效杜絕“好處費(fèi)”等廉政問題，真可謂“人在干，云在算?！?/p>

依托平臺，海事與船舶、航運(yùn)企業(yè)之間的信息溝通更加暢順，可謂“叫得通”；轄區(qū)重點(diǎn)水域的視頻監(jiān)控全覆蓋，延伸了監(jiān)管“視距”，可謂“看得見”；平臺強(qiáng)大的管控能力與大數(shù)據(jù)分析，提升了監(jiān)管效能，可謂“管得到”。記者發(fā)現(xiàn)，有了智慧海事平臺，后船舶簽證時(shí)代，海事監(jiān)管不僅管得住，而且管得更加廣泛、更加全面了。

智能篩選 海事監(jiān)管更精準(zhǔn)公平

“以前每天按計(jì)劃出去巡航，且不說船艇速度很慢，也很難發(fā)現(xiàn)違法違章船舶。如今依托平臺，現(xiàn)場執(zhí)法有的放矢，既提高了效率，又節(jié)省人力物力?！痹?jīng)的海巡艇執(zhí)法人員、中山海事局智管中心副主任陳振昌介紹。

據(jù)了解，以前要全面了解轄區(qū)情況必須依靠現(xiàn)場海巡艇的巡航，至少需要4-6小時(shí)，付出很多人力、物力不說，目的性、針對性也不強(qiáng)，還容易對未違章的船舶形成干擾。運(yùn)用平臺對轄區(qū)各管理要素進(jìn)行全方位“電子體檢”，不僅時(shí)間壓縮至5-15分鐘，平臺還能列出異常狀況、提出管理建議等。這就確保了海事現(xiàn)場檢查、核查精準(zhǔn)，讓“健康”船舶航行、進(jìn)出口岸“暢通無阻”，讓“帶病”船舶“寸步難行”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年初在中山海事局率先試運(yùn)行至今，智慧海事平臺共開展全面電子巡航2351次、標(biāo)靶巡航1041次，電子檢查船舶19868艘次、橋梁6847座次、渡口客運(yùn)碼頭12231座次，開展港珠澳大橋大型構(gòu)件運(yùn)輸電子護(hù)航188艘次。這些都為海事部門抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)執(zhí)法提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

然而，平臺也存在漏洞：對船舶的數(shù)據(jù)采集主要基于船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），而一旦有船舶惡意關(guān)閉，則對那艘船舶的監(jiān)管將大打折扣。針對此，中山海事局同樣有破解的招數(shù)。

該局在主要航道、卡口處設(shè)置了視頻監(jiān)控，依托平臺劃定管控區(qū)域進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)異常后，通知海事處現(xiàn)場核查、處置，并將惡意關(guān)閉AIS的船舶列入重點(diǎn)監(jiān)管范疇，計(jì)入誠信檔案，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。同時(shí)開展多年的相關(guān)專項(xiàng)整治，維護(hù)了公平的市場秩序。

“進(jìn)入中山水域，可不敢不開AIS！”在來往中山的船員之間，流行這樣的說法。

依托平臺，不僅使執(zhí)法更精準(zhǔn)，也能使應(yīng)急救助更加精準(zhǔn)、科學(xué)。

據(jù)了解，出現(xiàn)水上險(xiǎn)情后，平臺可對遇險(xiǎn)船舶迅速、準(zhǔn)確定位。同時(shí)，鼠標(biāo)一點(diǎn)就可以立即顯現(xiàn)附近所有應(yīng)急力量和資源分布情況，以便實(shí)施最快的資源調(diào)配與應(yīng)急救助。此外，利用智能化海巡船艇，可將現(xiàn)場救援畫面實(shí)時(shí)回傳至指揮中心，輔助決策指揮。

信息化監(jiān)控與現(xiàn)場執(zhí)法聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)了海事從 “簽證+巡航”到“智能化監(jiān)管+精確打擊”的轉(zhuǎn)變。

互聯(lián)互通 便民服務(wù)更多元貼心

“航行途中，只要按照指令讓全體船員站到甲板上，就可以遠(yuǎn)程完成配員核查，海事的辦法真的很人性化！”

“把海巡船改成了辦公場所后，如今很多諸如交港建費(fèi)及接受處罰等都可在船上辦了，免去了跑海事大樓的來回折騰，很是方便！”

“通過專門的微信平臺，我們不僅能及時(shí)收到水上交通安全信息，還能遠(yuǎn)程申請海船船員任、解職等業(yè)務(wù)，并能開展經(jīng)驗(yàn)交流，真是一個(gè)很好的‘網(wǎng)絡(luò)陣地 ?！?/p>

見到記者，對于中山海事局依托智慧海事平臺建立的中小海船配員遠(yuǎn)程核對平臺、智能車船改造、“海事-中港客運(yùn)安全管理交流平臺”等，船東們不停地點(diǎn)贊。

不僅管得住、管到位，還要服務(wù)好。這是平臺搭建時(shí)的初衷。依托平臺強(qiáng)大的信息通道，寓監(jiān)管于服務(wù)，做到監(jiān)管與服務(wù)并舉，進(jìn)而讓船東、船員享受“暢通、精準(zhǔn)、便捷、共享、陽光”的多元服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的海事保障。

這種保障隨處可見。

不久前，中山海事局智管中心值班人員在“電子巡航”中發(fā)現(xiàn)報(bào)警：一艘空載船試圖通過中山港大橋，船體較高、較大，有超高風(fēng)險(xiǎn)。為確保其安全過橋，中山海事局立即啟動了上下聯(lián)動機(jī)制。值班人員用平臺鎖定船舶位置，設(shè)為重點(diǎn)關(guān)注船開展視頻監(jiān)控，并通知執(zhí)法人員赴現(xiàn)場指揮。在此過程中，值班人員與船方及現(xiàn)場執(zhí)法人員時(shí)刻聯(lián)絡(luò)，讓船方適時(shí)降速，調(diào)整船位，并協(xié)調(diào)過往船舶避讓，最終該船順利過橋……這是依托平臺開發(fā)的“橋衛(wèi)士”系統(tǒng)，船舶進(jìn)入橋區(qū)水域航行時(shí)，一旦偏航和超高就會報(bào)警，借助海事部門上下聯(lián)動，可以有效防止船舶觸碰橋梁。

在澳門—中山游艇自由行航路中山航段，同樣有類似的服務(wù)裝置。航路內(nèi)設(shè)置了29個(gè)攝像頭形成“電子全景航道”。借力平臺劃定的報(bào)告線，游艇一旦過線，將進(jìn)行全程、連續(xù)實(shí)時(shí)監(jiān)控和提供“可視化”海事指引服務(wù)。如今，只待中山口岸開放驗(yàn)收通過后，澳門的游艇40分鐘就可以來往中山市。

記者了解到，通過平臺還可以合理地協(xié)助船舶過閘，優(yōu)化通航秩序；通過平臺，航運(yùn)企業(yè)、船舶和船員能得到更為豐富的安全資訊、更為全面的信息互動，享受“指尖上的便利”；通過平臺，還可與地方政府、有關(guān)職能部門、碼頭及渡口經(jīng)營人等共享視頻監(jiān)控資源、轄區(qū)部分?jǐn)?shù)據(jù)……

“互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，打通數(shù)據(jù)鏈，不斷滿足公共服務(wù)需求才是王道。”廣東海事局局長梁建偉表示，按照交通運(yùn)輸部“四個(gè)交通”戰(zhàn)略部署與部海事局海事信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)而搭建的廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，功在監(jiān)管，利在服務(wù)，在全省特別是中山、佛山、珠海、東莞、廣州等地海事局已取得顯著成效。這種“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的模式，至少完成了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：監(jiān)管理念從“被動響應(yīng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃臃揽亍?；監(jiān)管模式從“靜態(tài)管理為主，動態(tài)管理為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠屿o態(tài)管理結(jié)合，偏重動態(tài)管理”；監(jiān)管方式從“汗水型”監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔坌汀北O(jiān)管；海事服務(wù)從“單一化服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘣?wù)”。

據(jù)介紹，廣東海事局正在積極挖掘平臺潛能，以便全面升級“互聯(lián)網(wǎng)+海事+公共服務(wù)”，努力構(gòu)筑起法制化、國際化、市場化的良好航運(yùn)環(huán)境。

可以預(yù)見，未來智慧海事的光芒將越來越耀眼。