王銳麗

6月7日，全國海事系統(tǒng)智慧海事建設(shè)現(xiàn)場推進會在廣東中山海事局舉行，來自全國各省海事部門參觀考察廣東智慧海事建設(shè)情況，提出在全國海事系統(tǒng)推行智能化海事監(jiān)管服務(wù)新模式。

近年來，全國海事部門發(fā)揮科技信息化的引領(lǐng)作用，構(gòu)建“智慧海事”有力地服務(wù)水上交通安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。交通運輸部海事局局長許如清表示，海事是交通運輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支持保障系統(tǒng)，水上交通安全管理的重要力量。智慧海事是智慧交通的重要一環(huán)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管與服務(wù)”的思維，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和理念，與傳統(tǒng)水運業(yè)進行有效滲透與融合，更好的發(fā)揮水運在大宗貨運中的比較優(yōu)勢，更好地滿足公眾便捷出行、加快推進水路運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

記者了解到，近年來，廣東海事局自主研發(fā)了廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，并以此為載體全面建設(shè)智慧海事，推動水上交通安全監(jiān)管模式從事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變，從人工“簽證+巡航”向“智能化監(jiān)管+精確執(zhí)法服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺打通“信息孤島”，拆除“監(jiān)管”與“服務(wù)”的壁壘，給水上安全監(jiān)管服務(wù)裝上“最強大腦”，與社會公眾互聯(lián)互通，共享海事公共服務(wù)，在廣東省特別是中山、佛山、珠海、廣州等地取得明顯成效，在水上安全、應(yīng)急救援、公共服務(wù)等方面，大大提高了效率，為航運企業(yè)、船舶營運降低了成本，讓船公司、船員、群眾以及社會公眾共享“暢通、精準(zhǔn)、便捷、陽光”的多元海事服務(wù)。

“十二五”期，廣東轄區(qū)船舶進出港累計1855萬艘次，比“十一五”期增長27.6%，港口貨物呑吐量95.5億噸，增長82.2%。在監(jiān)管任務(wù)持續(xù)加重的情況下，轄區(qū)水上交通安全“四項指標(biāo)”全面下降。

在“平臺”的助力下，廣東海事局大力推進簡政放權(quán)，2013年以來分6批取消下放18項海事行政許可，推行“一站式服務(wù)”，減少中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時限比法定時限縮短60%以上，部分業(yè)務(wù)更是縮短80%以上。針對航運業(yè)不景氣的實際困難，近兩年來該局取消或免征14項行政事業(yè)性收費，每年為行政相對人減免近6億元。

廣東海事局局長梁建偉告訴記者，互聯(lián)網(wǎng)時代，打通數(shù)據(jù)鏈，不斷滿足公共服務(wù)需求才是王道，廣東智慧海事功在監(jiān)管，利在服務(wù)，廣東海事工作要不斷地深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

廣東海事部門利用在平臺上的自定義功能，目前廣東轄區(qū)自主編制了4057個重點水域或管控區(qū)自動預(yù)警功能，相當(dāng)于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷安全警戒；自定義4548艘船舶，實施重點管理和服務(wù)；針對臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、霧季、節(jié)假日等特殊環(huán)境，部署了337個特殊規(guī)則模塊管控船舶；集成轄區(qū)海事應(yīng)急資源、搜救力量等要素，以及各類應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，實時查詢、實時指揮調(diào)度。

記者發(fā)現(xiàn)，過去，海事部門接到險情，協(xié)調(diào)時間長而錯失及時施救。現(xiàn)在，鼠標(biāo)在“平臺”屏幕遇險點周圍劃定一個范圍，就立即顯現(xiàn)附近船舶和救援資源的分布情況，快速調(diào)動力量施救。2015年，廣東海事局利用“平臺”輔助應(yīng)急處置事故險情200余宗，3100多名遇險人員獲救。

在澳門——中山游艇自由行航路中山航段處，記者看到中山海事局建立“電子全景航道”，為粵澳往來游艇提供高效便捷的海事服務(wù)。借力智慧海事平臺劃定的游艇進港報告線，游艇一旦過線，對游艇進出游艇碼頭的全程、連續(xù)實時監(jiān)控，提供全程“可視化”海事指引服務(wù)。該局還依托平臺開發(fā)了“橋衛(wèi)士”系統(tǒng)，船舶進入橋區(qū)水域航行時，一旦偏航和超高就會報警，借助海事部門上下聯(lián)動，可以有效防止船舶觸碰橋梁。55公里的沙田海事處轄區(qū)，傳統(tǒng)巡航需要4人、5小時，現(xiàn)在通過“一鍵巡航”只需1人58秒鐘即可完成。開發(fā)的船舶航行APP，讓船員也可以通過手機享受到便捷的水上導(dǎo)航服務(wù)。充分利用科技信息化手段，建設(shè)了自貿(mào)區(qū)智能海上管控中心，開辟了南沙自貿(mào)區(qū)海上航行高速路。

據(jù)了解，在本次的智慧海事建設(shè)現(xiàn)場推進會上，交通運輸部海事局局長許如清指出，按照中央簡政放權(quán)的要求，全國海事系統(tǒng)大幅度削減行政許可項目，“十二五”以來，海事積極轉(zhuǎn)變職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，已經(jīng)取消和下放了19項行政審批項目，有效激發(fā)了市場活力。如何提高放權(quán)的“含金量”，增強監(jiān)管有效性，突出服務(wù)主動性，實現(xiàn)由“管的更多”變?yōu)椤肮艿母谩?，必須依賴智慧海事建設(shè)。

許如清強調(diào)，要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+海事監(jiān)管與服務(wù)”的思維，發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)和理念，與傳統(tǒng)水運業(yè)進行有效滲透與融合，更好的發(fā)揮水運在大宗貨運中的比較優(yōu)勢，更好的滿足公眾便捷出行、加快推進水路運輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，具有十分重要的意義。廣東、河北、山東海事局以及長江海事局以進一步深化“放權(quán)、管理、服務(wù)”有機結(jié)合為導(dǎo)向，率先在智慧海事建設(shè)方面做出了有益的探索，維護了水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，特別是廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺具有借鑒與推廣的重要意義。不僅讓監(jiān)管升級，還讓服務(wù)更優(yōu)，讓船東、船員享受更便捷、多元化的服務(wù)，也為應(yīng)急救援提供了更為快速的輔助決策服務(wù)。

許如清要求，各單位要積極轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，在管理方式上轉(zhuǎn)型升級。全國海事系統(tǒng)要以智慧海事建設(shè)為載體，不斷提升海事安全治理能力、依法行政的水平、服務(wù)保障能力和內(nèi)部管理效能，不斷提供優(yōu)質(zhì)海事服務(wù)，努力打造人民滿意的中國海事。

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廣東智慧海事監(jiān)管服務(wù)平臺，將二級云中心與交通運輸部海事局一級云中心聯(lián)通，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為核心技術(shù)支撐，實現(xiàn)了信息互通共享。通過集成船舶、船員、船檢、安檢、船公司等各類海事數(shù)據(jù)對船舶的‘三種狀態(tài)、五種水域、八種環(huán)境下的各種監(jiān)管場景進行程序開發(fā)管控，能夠快速準(zhǔn)確地掌握轄區(qū)水域船舶情況并具有一定的分析預(yù)判報警功能，從而實現(xiàn)了對船舶的‘全面感知及現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務(wù)的高度協(xié)同，全面提高海事監(jiān)管服務(wù)和海上應(yīng)急的智能化水平，開創(chuàng)水上交通安全監(jiān)管服務(wù)新模式。還可以關(guān)聯(lián)各種海事信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采集港口碼頭、橋梁、水文等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水上交通實況即時顯示，轄區(qū)水上安全各種元素的靜態(tài)和動態(tài)信息一目了然。平臺上可自定義設(shè)定水上電子斑馬線、警戒線、禁航區(qū)、禁止錨泊、禁止調(diào)頭、限速、限高等預(yù)警功能規(guī)則，進入?yún)^(qū)域的船舶如違反相關(guān)規(guī)則，平臺系統(tǒng)就會自動報警，從而實時有效監(jiān)管。目前廣東轄區(qū)自主編制4057個重點水域或管控區(qū)自動預(yù)警功能。相當(dāng)于4057名“智能人”在重點水域全天候、不間斷執(zhí)行安全警戒任務(wù)；系統(tǒng)對進入特定區(qū)域內(nèi)的船舶即時自動識別，進行安全提醒和自動進行篩選關(guān)注并電子跟蹤。目前廣東水域自定義4548艘船舶，實施重點管理和服務(wù)；針對臺風(fēng)、雷雨大風(fēng)、霧季、洪水、枯水、節(jié)假日等特殊環(huán)境，部署了337個特殊規(guī)則模塊管控船舶。船舶如有違規(guī)錨泊、走錨等行為，平臺將即時報警，海事值班人員及時指揮船舶避險；集成轄區(qū)海事應(yīng)急資源、搜救力量等要素，以及各類應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，實時查詢、實時指揮調(diào)度、實時存檔；還設(shè)置了“一鍵巡航”功能，自動查找指定區(qū)域內(nèi)安檢目標(biāo)船舶、重點跟蹤船舶、船檢證書過期船舶等異常船舶，自動顯示轄區(qū)船舶情況，自動生成電子巡航記錄和工作臺賬。