馮桂茹

[摘要]近年來我國行政事業(yè)單位發(fā)展較快，在改革背景下，單位資金使用透明化程度不斷加大，群眾對財政資金的監(jiān)督訴求也越來越多，這就給行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理提出了新的要求。在行政事業(yè)單位財務(wù)資金管理過程中，會計監(jiān)督工作是重要環(huán)節(jié)之一。通過有效的會計監(jiān)督，可對行政事業(yè)單位財務(wù)資金使用行為進行約束，有利于廉政工作深入進行。基于此，文章對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督進行了綜合性闡述，并對其中存在的問題進行了分析，提出了相關(guān)完善建議，以供參考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；行政；會計監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630052

1當前行政事業(yè)單位會計監(jiān)督現(xiàn)狀概述

從行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作內(nèi)容來看，主要包括了預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理及節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)管理等。一直以來會計工作都是行政事業(yè)單位日常運營過程中的重要構(gòu)成部分?！稌嫹ā访鞔_規(guī)定，單位內(nèi)部的會計機構(gòu)及會計人員是會計監(jiān)督工作的主體，監(jiān)督目標為單位涉及的各類經(jīng)濟活動[1]；并要求單位內(nèi)部具有完整、健全的會計監(jiān)督制度，相關(guān)負責人應(yīng)當嚴格按照規(guī)章制度履行職責，杜絕違法辦理會計事項。同時，賦予了相關(guān)機構(gòu)或人員一定職權(quán)對違反會計法的行為或事項，有權(quán)根據(jù)職權(quán)進行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財政部門對各行政單位進行有力監(jiān)督，確保會計資料、會計信息真實、完整。若存在違法嫌疑時，財政部門及相關(guān)機構(gòu)有權(quán)對嫌疑單位進行調(diào)查取證，且被調(diào)查單位必須積極配合。為進一步完善行政事業(yè)單位會計工作，財政部于2013年間修訂了《行政單位會計制度》，并于2014年開始實施，該制度的出臺為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作指明了方向，對提升會計信息質(zhì)量、加強預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理等均起到了促進作用[2]。而且，該制度還進一步規(guī)范了會計收支核算，并提升了系統(tǒng)財務(wù)報表的合理性與可用性。通過增加撥款收入支出結(jié)算表，對資產(chǎn)負債表及收入支出表結(jié)構(gòu)進行了優(yōu)化。綜合來看，我國行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作已經(jīng)形成了一個較為成熟的體系，但在某些環(huán)節(jié)上依然存在漏洞，部分問題還有待改進。

2行政事業(yè)單位會計監(jiān)督所面臨的問題

盡管行政事業(yè)單位會計監(jiān)督已經(jīng)取得了一定成果，但依然存在部分問題需給予重視，具體表現(xiàn)為以下幾個方面[3]：（1）預(yù)算編制問題。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏統(tǒng)一性與科學性，導致預(yù)算編制未能發(fā)揮充分作用。這些單位將零基預(yù)算作為樣式，以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定增加項目及金額后得到新的預(yù)算編制并上報，導致預(yù)算編制嚴重失真。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于相關(guān)監(jiān)管工作力度不夠，導致預(yù)算編制出現(xiàn)滯后性，與實際不符，也間接造成預(yù)算盲目執(zhí)行，影響了資金配置，給行政事業(yè)單位日常運營帶來了影響。（2）支出問題顯著。部分行政事業(yè)單位在人員管理方面并不嚴格，存在紀律松散的情況，甚至個別領(lǐng)導存在帶頭消費公款的情況，帶來了嚴重的負面影響。之所以出現(xiàn)上述情況還是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度有所缺失所致。在財務(wù)資金支出方面，未能明確支出用途及數(shù)額控制標準，且監(jiān)督工作未能充分落實，導致部分人員“鉆空子”，出現(xiàn)大量腐敗行徑，隨意開支公款。（3）預(yù)算外資金管理存在缺陷。預(yù)算外資金是單位按照相關(guān)法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國家預(yù)算體系中實施管理。國家在預(yù)算外資金管理方面也出臺了一些政策，但相關(guān)政策并不健全，并且隨著財稅體系改革的不斷深入，使得行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作所面臨的形勢也越來越復(fù)雜，造成了預(yù)算外資金收入不存在法律效力、部分預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理、預(yù)算外資金支出隨意等問題，甚至出現(xiàn)了部分人員隨意挪動預(yù)算外資金的情況，嚴重損害了國家利益。

3完善行政事業(yè)單位會計監(jiān)督相關(guān)策略分析

31完善制度建設(shè)

健全的行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度是相關(guān)工作具體實施的基礎(chǔ)，通過完善制度建設(shè)，為會計監(jiān)督工作創(chuàng)造出一個良性環(huán)境，保證行政事業(yè)單位財務(wù)資金得到合理配置，為單位發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。制度建設(shè)過程中，要重視預(yù)算編報工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細致反映出來，并將其落實于部門乃至個人，清晰地掌握財務(wù)資金流向。在預(yù)算支出上報時，必須得到使用部門領(lǐng)導或項目負責人簽字，以便對預(yù)算支出進行嚴格控制，并為日后考核工作提供基礎(chǔ)[4]。在預(yù)算工作具體執(zhí)行期間，需構(gòu)建出有效的跟蹤評估機制，促使經(jīng)費實際使用與預(yù)定計劃相符，保證經(jīng)費用在實處。在支出經(jīng)費下?lián)芊矫?，需按照相關(guān)預(yù)算指標及標準嚴格執(zhí)行，切忌隨意增加開支內(nèi)容或提升開支標準。同時，項目內(nèi)部應(yīng)制定出細致化的經(jīng)濟分類預(yù)算（包括差旅費、宣傳費、辦公費等），確保實際支出與預(yù)算一一對應(yīng)，做到全過程監(jiān)督控制，杜絕支出漏洞，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時糾正。另外，還要構(gòu)建出合理的資金使用效率考核體系，以便對財政資金使用效率進行準確評估。以“總體部署、分布推進”為要求，及時掌握各部門支出執(zhí)行情況，對其中存在的問題給予針對性手段完善，最后形成以“預(yù)算為基礎(chǔ)，執(zhí)行為關(guān)鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時，建立財務(wù)公開制度，讓行政事業(yè)單位資金用途公開化、透明化，接受社會監(jiān)督，以進一步消除內(nèi)部監(jiān)管漏洞。

32落實監(jiān)督工作

在原有監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督工作得以充分落實。例如，可在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立封閉式的監(jiān)督機制，以提升內(nèi)部會計監(jiān)督成效性。上述機制中，執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)是基礎(chǔ)，除此之外還需要設(shè)立反饋機構(gòu)（內(nèi)部紀檢監(jiān)察部門）。通過反饋機構(gòu)可對制度執(zhí)行中存在的問題或缺陷進行不斷修正，促使制度逐步完善。同時，反饋機構(gòu)可對監(jiān)督主體進行再監(jiān)督，使其權(quán)力得到約束。又如，可將行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作與外部監(jiān)督工作融合起來，從外部尋找監(jiān)督力量，讓會計監(jiān)督得到強化。而外部監(jiān)督主要包括權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督等。單位可定期將審計結(jié)果向社會群眾公示，讓群眾具備知情權(quán)，并以此調(diào)動群眾參與腐敗監(jiān)管的積極性，促使單位社會公信力不斷提升，為單位財政改革創(chuàng)造有利條件。

33加強人員管理

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作能否有效落實，除了與制度密切相關(guān)外，還與執(zhí)行人員有關(guān)。單位內(nèi)部應(yīng)加強人員管理，不斷提升會計人員綜合素質(zhì)，以構(gòu)建出一支高水平、高素質(zhì)并具備良好職業(yè)道德的專業(yè)化人才隊伍，為相關(guān)工作執(zhí)行創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。如可采取輪崗制度，讓所有會計人員均能參與到會計監(jiān)督工作當中。但要注意在崗位輪換時，需進行交接清查，讓財政資金得以定期清點，預(yù)防腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。另外，單位內(nèi)部要加強會計文化建設(shè)，讓會計人員形成良好的職業(yè)道德，以促進會計誠信建設(shè)。

4結(jié)論

行政事業(yè)單位會計監(jiān)督改進是一個循序漸進的過程，期間需要重視制度建設(shè)、人員培養(yǎng)、及內(nèi)外部協(xié)調(diào)等，讓會計監(jiān)督工作落到實處，以此為行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展提供動力。

參考文獻：

[1]楊洪行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（21）：132，286

[2]王麗對改進現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（17）：252-253

[3]蘇爽加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要性研究[J].企業(yè)研究，2011（10）：63

[4]牛藝辰，董美霞行政事業(yè)單位會計監(jiān)督問題研究[J].經(jīng)營管理者，2015（15）：14-16

[5]楊彬行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督存在問題的成因與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010（8）：119，91