【摘要】：公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)，但從公證的現(xiàn)狀來(lái)看，公證事業(yè)的發(fā)展存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這值得每個(gè)公證人深思。

【關(guān)鍵詞】：公證;調(diào)查核實(shí);業(yè)務(wù)素質(zhì)

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動(dòng)。公證制度是國(guó)家司法制度的組成部分，是國(guó)家預(yù)防糾紛、維護(hù)法治、鞏固法律秩序的一種司法手段。公證機(jī)構(gòu)的證明活動(dòng)不同于人民法院審理案件。前者是更多的預(yù)防作用，對(duì)法律行為和有法律意義的文書、事實(shí)的真實(shí)性和合法性給予認(rèn)可，借以預(yù)防糾紛，減少訴訟。它不能為當(dāng)事人解決爭(zhēng)議;而人民法院的訴訟活動(dòng)，則是在發(fā)生民事權(quán)益糾紛并由當(dāng)事人起訴之后進(jìn)行的，更多的是偏重于對(duì)糾紛的裁判。公證制度的預(yù)防性措施和對(duì)民商事活動(dòng)的適度干預(yù)，對(duì)于保障交易安全，化解交易風(fēng)險(xiǎn)，降低司法成本，減輕當(dāng)事人訴累，強(qiáng)化社會(huì)信用建設(shè)無(wú)疑有著不可替代的推動(dòng)作用。但從公證的現(xiàn)狀來(lái)看，公證事業(yè)的發(fā)展存在著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，這值得每個(gè)公證人深思。

一、公證行業(yè)面對(duì)的問(wèn)題

（一）體制機(jī)制問(wèn)題?！吨腥A人民共和國(guó)公證法》第六條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以盈利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)?！睆囊?guī)定可以看出我國(guó)公證機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，是公益性組織，而且是承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)，但公證案卷的背后是公證員需要承擔(dān)的法律責(zé)任。我國(guó)一直以來(lái)都毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持公證的證明權(quán)是公權(quán)的原則，卻又把公證行業(yè)推向了市場(chǎng)。行政體制、全額撥款及差額撥款的公證處由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，干的越多責(zé)任越大，往往辦證周期較長(zhǎng)，證據(jù)材料要求過(guò)于詳細(xì)繁瑣，導(dǎo)致群眾辦事難，意見大。而自收自支的事業(yè)單位體制，又由于我國(guó)立法缺乏對(duì)法定公證事項(xiàng)的規(guī)定，相互爭(zhēng)奪證源，行業(yè)間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)而發(fā)生?！巴嵌嗉摇钡拇笾谐鞘泄C機(jī)構(gòu)，為了招攬業(yè)務(wù)，無(wú)視行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，如西安寶馬案和武漢體彩作弊案中，完全背離了公證員的職業(yè)道德，將公證變成了最大的不公正，正是這種公證界內(nèi)的害群之馬使得公證行業(yè)的原本就風(fēng)雨飄搖的公信力瓦解的支離破碎。實(shí)踐中，許多公證處為了“調(diào)動(dòng)”公證員的積極性，按公證員“拉來(lái)”及辦理公證的收費(fèi)給予提成，更給公證質(zhì)量埋下了巨大的隱患。

（二）調(diào)查核實(shí)問(wèn)題。公證處只有核實(shí)權(quán)沒(méi)有調(diào)查權(quán)。申請(qǐng)人辦理公證時(shí)，需要提供相應(yīng)的證明材料，但在實(shí)際辦證過(guò)程中，申請(qǐng)人去相關(guān)部門出具證明材料時(shí)，部門間相互推諉或以上面有規(guī)定為由拒不出具證明的情況時(shí)有發(fā)生。申請(qǐng)人無(wú)法提供材料，公證處自然無(wú)法出具公證書，有些申請(qǐng)人不理解，認(rèn)為是公證處在故意刁難，將矛盾轉(zhuǎn)移至公證員身上。特別是民政部于2015年8月27日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范（無(wú)）婚姻登記記錄證明相關(guān)工作的通知》后，除辦理到部份國(guó)家使用的公證可以出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明外，民政部門不再向任何部門或個(gè)人出具（無(wú)）婚姻登記記錄證明。2015年8月22日，公安部在官方微博曬出的18項(xiàng)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明。這些規(guī)定出臺(tái)后，掌握當(dāng)事人信息的單位拒絕提供資料，但又不對(duì)公證處開放查詢渠道，導(dǎo)致涉及到婚姻狀況、身份關(guān)系等必須的證明材料無(wú)法提供，這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)的權(quán)屬無(wú)法查明，更何談辦理公證。試問(wèn)，依據(jù)現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，涉及不動(dòng)產(chǎn)的委托書收費(fèi)300元，而一套房產(chǎn)的價(jià)值往往動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，哪位公證員敢冒如此大風(fēng)險(xiǎn)去辦理。

（三）公證證源問(wèn)題。由于公證活動(dòng)缺乏實(shí)體法的支撐，無(wú)法定公證事項(xiàng)，導(dǎo)致證源出現(xiàn)逐步萎縮的現(xiàn)象。雖然個(gè)別部委或地方通過(guò)聯(lián)合發(fā)文、部門發(fā)文的形式規(guī)定了一些必須公證的事項(xiàng)，但其法律效力具有局限性和不確定性。如果申請(qǐng)人起訴，相關(guān)部門就可能敗訴;一旦對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行清理，相關(guān)文件就可能廢止，一項(xiàng)公證業(yè)務(wù)就此消失。如房屋繼承公證，由于《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中并無(wú)公證前置的相關(guān)規(guī)定。司法部很自覺(jué)的順應(yīng)形勢(shì)，下發(fā)了司法部關(guān)于廢止《司法部、建設(shè)部關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》的通知，取消了辦理房產(chǎn)繼承的前置公證，又如國(guó)家稅務(wù)總局于2015年6月29日發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化個(gè)人無(wú)償贈(zèng)與不動(dòng)產(chǎn)土地使用權(quán)免征營(yíng)業(yè)稅手續(xù)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第50號(hào)），導(dǎo)致公證的又一大證源——贈(zèng)與合同公證業(yè)務(wù)基本消失。這就意味著有依據(jù)的公證的事項(xiàng)越來(lái)越少，但由于現(xiàn)有的公證管理體制，公證員又不能自行創(chuàng)設(shè)新的公證事項(xiàng)，既要公證往前發(fā)展，又對(duì)公證員進(jìn)行諸多限制，帶著腳鐐的舞蹈如何能優(yōu)雅。

（四）相互理解問(wèn)題。目前全國(guó)只有公證員與辦理公證件數(shù)的比例嚴(yán)重失調(diào)，公證員面對(duì)著不同的當(dāng)事人、不同的公證情況，工作強(qiáng)度和壓力都非常大，再加上部分當(dāng)事人故意提供虛假材料、缺乏調(diào)查權(quán)、核實(shí)難等諸多原因，偶爾出現(xiàn)的錯(cuò)證在所難免，但一旦出現(xiàn)錯(cuò)證，即使公證員盡到了審查職責(zé)，公證員也會(huì)變成人人喊打的對(duì)象。少數(shù)無(wú)良媒體是非不清、火上澆油，“證明我媽是我媽”也成公證申請(qǐng)人的口頭禪，甚至妄言公證處有什么用，還不如直接取消掉，在如此的互信基礎(chǔ)上，公證員每辦一件公證都如履薄冰，更何談發(fā)展。

二、建議及對(duì)策：

（一）、完善公證相關(guān)法規(guī)，提升公證地位。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)也越來(lái)越認(rèn)識(shí)到公證的特有作用，要將公證員的這一法律群體擺在正確的位置。首先公證法規(guī)應(yīng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員的作用和權(quán)利作出必要闡述，保障公證人員的調(diào)查核實(shí)權(quán)，開放數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，這既能方便當(dāng)事人，又能有效的降低公證風(fēng)險(xiǎn)，保證公證質(zhì)量。其次，進(jìn)一步完善公證員工資分配制度。在工作待遇上理應(yīng)按照社會(huì)主義按勞分配的原則明確下來(lái)，而不是各地公證機(jī)構(gòu)分配方式不一。參照法官檢察官的工資改革，既充分考慮從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又要考慮吸引公證從業(yè)人才。

（二）、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，順應(yīng)時(shí)代需求。社會(huì)在不斷向前發(fā)展，對(duì)公證事項(xiàng)的需求也在不斷發(fā)生變化，一些新的證源也在逐步產(chǎn)生，我們應(yīng)改變思路，積極開拓新的證源。如修改后的《中華人民共和國(guó)民訴法》自2013年1月1日起施行后，電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)使用，對(duì)人們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫奈⑿拧⒍绦?、網(wǎng)頁(yè)等電子數(shù)據(jù)辦理證據(jù)保全公證，就是公證業(yè)務(wù)的又一新證源，這要求公證員自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，跟上社會(huì)對(duì)法律的需求。加大辦證業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新型公證事項(xiàng)的培訓(xùn)，以全面提高公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公證工作的需求

2016年既是《公證法》頒布實(shí)施十年的總結(jié)之年，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的開局之年，更是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，借此契機(jī)，公證管理機(jī)構(gòu)特別是司法部應(yīng)加強(qiáng)同其他部門的溝通協(xié)調(diào)，為公證員的執(zhí)業(yè)提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境;公證員自身要激流勇進(jìn)，提高自我，以工作實(shí)效推動(dòng)我國(guó)公證事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】作者：劉疆 " 2013年2月2日 《不為公眾理解的改革會(huì)成功嗎？——評(píng)桐鄉(xiāng)、溫嶺公證事件》

【2】作者：張霞 "2010年12月07日 《當(dāng)前阻礙公證行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題及對(duì)策建議》

【3】《上海公證》雜志 "2004-11-01 《我國(guó)現(xiàn)行公證制度存在的問(wèn)題及對(duì)策》