【摘要】：“正義不僅應(yīng)該實現(xiàn)，而且應(yīng)該以人們所能看得見的方式實現(xiàn)”，這種“人們所能看得見”的“正義的實現(xiàn)方式”便是程序正義的內(nèi)涵，即將正義體現(xiàn)在辦事程序中。

【關(guān)鍵詞】：程序正義 治理 民主

一.國家治理中程序正義的內(nèi)涵

我們通常所講的程序正義幾乎都是特指司法領(lǐng)域里的程序正義。大家普遍認(rèn)為程序正義和司法公正緊密聯(lián)系，并把司法公正分為實體公正和程序公正兩種形式加以研究。同時，由于在許多案件中很難對實體的公正性進(jìn)行準(zhǔn)確衡量，所以對裁判結(jié)果的公正性的評判就主要以程序是否公正為基準(zhǔn)了。但對司法程序正義研究的熱門也就在無形中導(dǎo)致了人們對程序正義認(rèn)識的偏頗，甚至局限了程序正義所適用的范圍。

程序主要“體現(xiàn)為按照一定的順序、方式與步驟做出法律決定的過程”[1]。由此我們可以認(rèn)為程序就是為做某事所設(shè)置的方法，程序正義就是通過更好地方法選擇來維護(hù)正義。同時我們知道，國家治理的目標(biāo)就是實現(xiàn)對正義的維護(hù)。而“國家治理體系即是由各個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系”[2]。這是一個條塊分明、權(quán)責(zé)界定明顯的完整系統(tǒng)，這個體系中的部門與部門之間、上下級之間都在依具體而嚴(yán)格的程序行使相應(yīng)的權(quán)力和展開具體的任務(wù)協(xié)作，堅持按這些程序辦事則是這些行政管理工作得以順利完成的根本保證。由于國家的各項工作具有維護(hù)正義的本質(zhì)特征，所以對這些程序的堅持或變革就成了實現(xiàn)正義的過程。

因此，我們認(rèn)為：不僅司法工作要運用程序正義來維護(hù)其內(nèi)在要求的公正性，覆蓋經(jīng)濟、政治、軍事、社會、文化、生態(tài)等國家事務(wù)的行政、立法等管理工作對程序正義同樣具有必然要求，不僅法治建設(shè)本身需要弘揚程序正義，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)更要講程序正義。

二.國家治理中程序正義的表現(xiàn)形式

1.國家治理中的程序正義首先表現(xiàn)在對程序的堅持

綜合學(xué)界觀點來看，“國家治理體系即是由各個領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、組織機構(gòu)、法律法規(guī)、組織人員、制度安排等要素構(gòu)成一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的體系”[3]。綜合習(xí)近平總書記系列重要講話精神來看，“國家治理能力是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力”[4]。即“依靠法律制度和規(guī)章制度進(jìn)行依法治國的能力”[5]。由此可見，無論是國家治理體系還是治理能力，都與程序密不可分。在提升國家治理能力、完善國家治理體系的同時，國家的各項制度和法律是約束國家治理權(quán)的總框架，是國家治理活動的唯一準(zhǔn)則和程序，是國家治理的利器，國家治理的目標(biāo)必須依據(jù)程序來實現(xiàn)。只有依據(jù)這些程序來進(jìn)行治理，“才能確保黨和國家各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部有依法行使權(quán)力的能力，才能管理好國家和社會各方面的事務(wù)”[6]。而且，對于如何發(fā)揮治理能力來實現(xiàn)治理目標(biāo)這一重大問題，習(xí)近平總書記早有指示。他強調(diào)要“實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”[7]。由此可見，改善國家治理體系，推動國家治理能力提升，順利實現(xiàn)治理目標(biāo)，與建立一套系統(tǒng)完備的程序是分不開的。

2.國家治理中的程序正義突出表現(xiàn)在對正義的維護(hù)

堅持依據(jù)一定的程序展開工作是發(fā)揮國家治理能力的重要保證，充分發(fā)揮國家治理能力則是順利實現(xiàn)治理目標(biāo)的前提。對于國家治理能力，戴長征認(rèn)為，“國家治理能力，是指國家在管理社會政治、經(jīng)濟、文化事務(wù)過程中，為實現(xiàn)國家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)，分配社會利益并實現(xiàn)對社會生活的有效控制和調(diào)節(jié)的能量及其作用的總稱”[8]。應(yīng)松年認(rèn)為，“國家治理能力是指一個國家治理體系綜合協(xié)調(diào)、分工合作、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價值和實現(xiàn)目標(biāo)的一種資格、水平和能力”[9]。根據(jù)兩位教授的觀點，我們發(fā)現(xiàn)：國家治理能力的發(fā)揮是與公共利益的實現(xiàn)緊密相連的，提升國家治理能力不僅是改善治理體系的重點，更是實現(xiàn)社會價值、促進(jìn)公平正義的關(guān)鍵。同時，建設(shè)現(xiàn)代化國家治理模式的目標(biāo)就在于通過提升國家治理能力來完善國家治理體系，并以此來為堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)依法律、制度、規(guī)則治國理政創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而更好的實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好與人民切身相關(guān)的利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此我們認(rèn)為：一切制度化、規(guī)范化、程序化的國家治理活動都是按一定程序來實現(xiàn)充滿正義的國家治理目標(biāo)?！罢x是社會制度的首要價值”[10]，通過對各種制度等具體程序的堅持來實現(xiàn)對社會正義的維護(hù)，正是程序正義的本質(zhì)表現(xiàn)。

3.國家治理中的程序正義關(guān)鍵表現(xiàn)為對民主的實踐

通常，我們認(rèn)為程序具有“參與”、“公開”、“平等”三個特性，細(xì)如在司法工作中，案件相關(guān)人可通過參與裁判、了解案情相關(guān)信息、平等使用訴訟權(quán)等程序性手段維權(quán)。同樣，在其他國家治理活動中，參與性的內(nèi)涵也表現(xiàn)在利益相關(guān)主體有充分的機會或渠道參與治理工作，并在此過程中為實現(xiàn)自身利益而對治理活動造成影響;公開性表現(xiàn)為程序運行的透明化，這同樣要求利益相關(guān)主體能夠通過程序監(jiān)督治理工作的正當(dāng)性;平等性的本質(zhì)體現(xiàn)在程序面前人人平等，任何程序規(guī)制之下的主體都應(yīng)當(dāng)遵循程序。這些特性均在不同程度上表明了程序正義是民主的有效形式。同時，在眾多法律界學(xué)者對程序正義的研究過程中，大家普遍認(rèn)為程序正義包含一般公正和個別公正兩方面內(nèi)容。其中，一般公正原則主要由參與原則、對等原則、公開原則、中立原則、維持原則五部分構(gòu)成，個別公正原則則是在一般公正原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步產(chǎn)生的，我們通過這一研究發(fā)現(xiàn)：程序正義所包含的這五個方面的內(nèi)容正是現(xiàn)代國家在國家治理工作中所面臨的發(fā)展民主政治的新課題，我們在推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)時，所希望建立起來的正是一個具有廣泛參與、民主平等、透明公開、價值中立、權(quán)威穩(wěn)定的充滿民主精神的國家治理局面?？梢?，國家治理民主化的發(fā)展與治理主體對程序正義的重視程度是高度關(guān)聯(lián)的。

4.國家治理中的程序正義同時表現(xiàn)在對治理的實現(xiàn)

程序正義貫穿于所有治理工作，不僅司法工作要講程序正義，其他治理工作同樣要講程序正義。但由于我國歷史上長期處于人治狀態(tài)、執(zhí)行程序不僅過程繁復(fù)且機會成本較高、程序正義在一定程度上束縛了權(quán)力、我們的社會在一定意義上仍是一個人情社會等多方面因素的影響，我們的治理工作中時常會出現(xiàn)一些超越程序甚至是破壞程序的行為，并給治理工作造成了不同程度的惡劣影響。從輕而言，不講究程序性正義造成了部門間的隔閡，徒增工作難度甚至是相互拆臺。從重而言，如不顧程序正義的打砸搶燒現(xiàn)象，給全社會帶來了沉重災(zāi)難。這些問題不僅直接給國家治理工作造成巨大阻礙，同時也考驗著黨和政府治國理政的能力。因此，當(dāng)我們企圖通過全面提升國家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)水平來實現(xiàn)治理目標(biāo)時，將堅持程序正義作為治理工作的指南，在國家治理體系中全方位重視程序正義，堅持按程序治理，既能對社會正義的維護(hù)和國家治理能力的提升產(chǎn)生巨大幫助，也是完成國家治理、實現(xiàn)治理目標(biāo)的現(xiàn)實途徑。

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