【摘要】：政府信息公開(kāi)制度是提高政府透明度的重要措施，有助于實(shí)現(xiàn)行政管理體制的公正透明。此外，信息公開(kāi)制度有利于促進(jìn)人民群眾對(duì)政府的信任，同時(shí)也有利于提高人民群眾的生產(chǎn)和生活。但是由于我國(guó)的政府信息公開(kāi)制度建設(shè)歷史不夠長(zhǎng)，在公民獲取信息的渠道少，觀念落后，政府公開(kāi)信息偏少，法律制度不夠健全以及行政部門之間存在監(jiān)督問(wèn)題等原因?qū)е挛覈?guó)政府信息公開(kāi)制度存在一定的局限性。

【關(guān)鍵詞】：政府信息公開(kāi);民主;透明

一、政府信息公開(kāi)存在問(wèn)題的原因分析

（一） 政府信息過(guò)于保密，公開(kāi)程度低

在我國(guó)，政府掌握的絕大部分信息處于封閉或半封閉的狀態(tài)。政府作為信息獲取、制作、發(fā)布的主體，往往從自身利益出發(fā)反對(duì)信息公開(kāi)或采取各種方式阻撓信息全面、自由公開(kāi)。例如，2009年5月17日，湖南株州市紅旗路一高架橋坍塌，5月19日，市政府發(fā)言人在新聞發(fā)布會(huì)上稱事故共有10人遇難，后又改口稱共有9人遇難。究其原因，根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處罰條例6，死亡人數(shù)直接決定事故級(jí)別，死亡10人是較大事故與重大事故的分界點(diǎn)。

（二）各級(jí)政府不夠重視，獲取信息的渠道過(guò)少

我國(guó)雖然已經(jīng)建立起了政府信息公開(kāi)制度的基本框架，但是政府在信息公開(kāi)方面仍然停留在表面工作。由于我國(guó)長(zhǎng)期的那種官本位思想，大部分官員都把政府信息這一公共資源，看成是權(quán)力的象征，他們認(rèn)為“公開(kāi)越多，做事會(huì)越難”，這一思想就阻礙了政府信息不能夠公開(kāi)透明的展現(xiàn)給公眾。另外，一部分政府官員自身對(duì)政府信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)程度還不夠深，各個(gè)官員之間存在差異，導(dǎo)致各地各部門的信息公開(kāi)情況也不平衡。

（三）在觀念上存在問(wèn)題，公民意識(shí)薄弱

首先，公民受封建傳統(tǒng)思想的影響。心里沒(méi)有官民平等的觀念，都是一切聽(tīng)從于政府，認(rèn)為政府做的都是對(duì)的，政府不公開(kāi)信息也覺(jué)得合理。同時(shí)，我國(guó)在推行政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，也沒(méi)有對(duì)公民進(jìn)行宣傳教育，沒(méi)有讓公民意識(shí)到自己還有行使知情的權(quán)力。

其次，公民的受教育程度較低。通常一個(gè)國(guó)家受教育程度的高低決定了它對(duì)國(guó)家事務(wù)的關(guān)注程度，文化程度較低的人較少關(guān)注政府信息，也不重視自身對(duì)于政府信息的知情，相反，受教育程度高的人更加關(guān)注國(guó)家的時(shí)事政策。

（四）制度不健全，部門之間存在監(jiān)督問(wèn)題

我國(guó)的制度受傳統(tǒng)管理的影響。我國(guó)政府信息公開(kāi)大部分都是采用間接方式進(jìn)行管理，政府與公民之間以及政府與政府之間不是直接進(jìn)行聯(lián)系的，而都是進(jìn)行“迂回”過(guò)程，由此就會(huì)產(chǎn)生大量的中間環(huán)節(jié)。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制不夠完善。只要有權(quán)力，就會(huì)存在監(jiān)督，不然就會(huì)滋生腐敗行為，而在政府信息公開(kāi)制度中缺乏這種監(jiān)督措施，它沒(méi)有相應(yīng)的群眾監(jiān)督、部門監(jiān)督、輿論監(jiān)督措施，同樣對(duì)于一些考核、評(píng)估、責(zé)任追究制度的建設(shè)也不健全，不利于政府信息公開(kāi)的規(guī)范發(fā)展。

（五）技術(shù)的滯后，法律的缺失

由于我國(guó)是建立政府信息公開(kāi)制度的初期，不光在內(nèi)容上存在缺陷，在技術(shù)傳播上也存在弊端，這就束縛了政府信息公開(kāi)。同樣在依據(jù)法律上也缺失，直接限制了政府信息公開(kāi)。我國(guó)有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定散見(jiàn)于一些法典，例如，《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及到許多政府信息的檔案管理和公開(kāi);《保守國(guó)家秘密法》所規(guī)定的“國(guó)家秘密”涉及到對(duì)許多政府信息的定密、保密與解密;《統(tǒng)計(jì)法》則涉及到政府統(tǒng)計(jì)資料的管理和公布問(wèn)題，但是總體上還缺少一部統(tǒng)一的法律對(duì)政府信息公開(kāi)制度加以規(guī)范。當(dāng)前，學(xué)界還處于對(duì)國(guó)外政府信息公開(kāi)立法介紹和研究的初級(jí)階段，還不夠深入和系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)工作還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的幫助。[1]

二、推進(jìn)我國(guó)政府信息公開(kāi)的對(duì)策建議

（一）樹(shù)立現(xiàn)代公開(kāi)行政，促進(jìn)信息透明化

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹(shù)立服務(wù)理念。新時(shí)代，提出的“三個(gè)代表”重要思想，同樣也是堅(jiān)持執(zhí)政為民。因此，政府應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一種為人民服務(wù)的理念，將人民群眾視為服務(wù)對(duì)象，給其提供優(yōu)質(zhì)、高效的信息服務(wù)，從而保障公民知情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，滿足了公民的權(quán)利，既提高了政府的權(quán)威性，也增進(jìn)了政府和公眾之間的信任，促使利益達(dá)到了最大化。

（二）提高干部的陽(yáng)光意識(shí)，完善其法律體系

必須轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到不隱瞞，不虛報(bào)，把真實(shí)的信息讓人們知道，公眾有權(quán)力了解政府信息，并且我國(guó)法律也明確保障公民的知情權(quán)。必須增強(qiáng)干部的法制觀念，依法辦事。這就需要提高干部的自身能力建設(shè)，在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，不光要對(duì)信息有所認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵還在于他們的法制觀念和民主意識(shí)，只有樹(shù)立了牢固的法制觀念和強(qiáng)烈的民主意識(shí)，才能推動(dòng)政府的信息公開(kāi)，在工作中能夠積極、自覺(jué)地落實(shí)，真正把政府信息公開(kāi)的任務(wù)和要求變成自己的自覺(jué)行為。[2]

（三）推動(dòng)公民參與，落實(shí)工作實(shí)施細(xì)則

我們要加強(qiáng)對(duì)廣大人民群眾的思想教育，讓公民意識(shí)到憲法所賦予的權(quán)利，充分認(rèn)識(shí)到自己所享有的法律制度范圍內(nèi)規(guī)定的知情權(quán)。

盡快落實(shí)信息公開(kāi)實(shí)施細(xì)則。雖然國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于施行l(wèi)t;政府信息公開(kāi)條例gt;若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，但是相關(guān)部門仍然未能實(shí)施。為了更有效地實(shí)現(xiàn)政府信息透明化，各級(jí)政府加快制定了信息公開(kāi)的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)的監(jiān)督檢查制度、考核評(píng)議制度、年度報(bào)告制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議、行政訴訟、責(zé)任追究等11項(xiàng)制度，保障政府信息公開(kāi)公開(kāi)條例的貫徹執(zhí)行。[3]

（四）建立健全制度，為信息公開(kāi)提供保障

雖然我國(guó)開(kāi)始實(shí)施了政府信息公開(kāi)制度，但是在制度方面存在很大缺陷，制度不健全，就不利于政府信息公開(kāi)的規(guī)范發(fā)展，最終將會(huì)影響其實(shí)施的效果。因此，建立一套完善的信息公開(kāi)制度，有助于信息透明化。

（五）大力發(fā)展電子政府，推行政府信息公開(kāi)

電子政府就是政府與信息連接的紐帶，為政府部門提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，它是政府信息公開(kāi)化建設(shè)的重要內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展中，電子政府提供了一個(gè)公開(kāi)、透明、便捷的作用。建立電子政府，它有效地把政府內(nèi)部資源和外部資源利用起來(lái)，從而提高了資源的利用率，在政府治理方面，能夠降低管理成本，大大實(shí)現(xiàn)了信息、知識(shí)、管理制度等等各種方面資源的共享。因此，建立電子政府是我國(guó)政府信息公開(kāi)的重要方式。

注釋：

[1]高小珺.政府信息公開(kāi)的法制化研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版），2004（5）.

[2]劉永剛.淺議我國(guó)政府信息公開(kāi)[J].經(jīng)濟(jì)管理論壇，2005（5）.

[3]劉恒.我國(guó)政府信息公開(kāi)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].理論研究，2011（4）.

參考文獻(xiàn)：

[1] "李步云.信息公開(kāi)制度研究.湖南大學(xué)出版社，2002.

[2] "向佐群.政府信息公開(kāi)制度研究.知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2007.

[3] "曹康態(tài).《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》讀本.人民教育出版社，2009.

[4] "周健.美國(guó)政府信息公開(kāi)制度[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2001.

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[6] "高小珺.政府信息公開(kāi)的法制化研究[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)版），2004（5）.

[7] "我國(guó)政府信息公開(kāi)的實(shí)踐及其啟示[J].西薇發(fā)展論壇.2005.

[8] "付登舟.對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的探討[J].武漢交通職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（1）.

[9] "李志萍，白林.我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].理論與改革.2006.

[10] "張紅勝.對(duì)我國(guó)政府信息公開(kāi)的幾點(diǎn)探討[J].成都行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（2）.