【摘要】：對(duì)程序的落實(shí)程度直接決定了治理目標(biāo)的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)的可能性。我們可以通過(guò)加強(qiáng)程序正義來(lái)提高權(quán)力的變現(xiàn)能力，使其充分發(fā)揮保障人權(quán)、維護(hù)正義的作用，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)家治理;程序正義;權(quán)力運(yùn)行

國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升直接關(guān)系全面深化改革偉大戰(zhàn)略的成敗，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的工程，同樣也是一個(gè)系統(tǒng)的全面的建設(shè)工程。只有具備“一套完備良好的國(guó)家治理體系，才能提高一國(guó)治理能力;提高了國(guó)家治理能力，才能充分展示和發(fā)揮出一國(guó)治理體系的效能”[1]。只有這種能力和效能得到充分發(fā)揮才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家維護(hù)正義的善治目標(biāo)。綜合而言，制定和落實(shí)完善的工作程序不僅是所有治理主體的本分，更直接體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到治理體系的緊密程度，直接決定了治理目標(biāo)的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)的可能性。因此，我們可試著通過(guò)如下途徑加強(qiáng)程序正義，來(lái)提高權(quán)力的變現(xiàn)能力，使其充分發(fā)揮保障人權(quán)、維護(hù)正義的作用，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。

1.發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行程序

中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)執(zhí)政黨?！盎邳h在國(guó)家治理視野中的這種優(yōu)越地位，黨自身的改革對(duì)于整個(gè)國(guó)家治理體系及其能力的建設(shè)無(wú)疑是具有首要決定性的因素”[2]。因此，黨的執(zhí)政能力建設(shè)是國(guó)家治理能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變是國(guó)家治理體系得到完善的重要途徑，黨能否依靠法律制度和規(guī)章制度展開(kāi)依法治國(guó)的基本方略，這既決定了社會(huì)正義能否得到維護(hù)，也是對(duì)黨執(zhí)政能力的巨大考驗(yàn)，更是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的新要求。因此，要更好地發(fā)揮程序正義在國(guó)家治理中的多元價(jià)值，首先就要在黨內(nèi)做起，只有將堅(jiān)持程序正義融入黨的執(zhí)政過(guò)程，才能有效提升黨的執(zhí)政能力，才能從根本上推動(dòng)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，才能最終實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政興國(guó)的目標(biāo)。

首先，黨組織應(yīng)自覺(jué)擔(dān)負(fù)起推廣程序正義的責(zé)任和義務(wù)，率先在黨務(wù)工作中進(jìn)行程序改革、制度創(chuàng)新，堅(jiān)定革除黨務(wù)工作中滯后于時(shí)代發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)制度缺陷，建立健全程序體系，讓黨務(wù)工作在更加科學(xué)完備的制度下有序開(kāi)展。其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必將程序正義作為具體實(shí)踐工作的基本遵循，要堅(jiān)決依照黨規(guī)黨紀(jì)做人做事，堅(jiān)決依照國(guó)家法律法規(guī)履職盡責(zé)。再次，黨組織應(yīng)理清黨內(nèi)權(quán)力，構(gòu)建更加完善的黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)厲懲治黨內(nèi)權(quán)力本位喪失、以權(quán)謀私等腐敗行為，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)運(yùn)行。最后，要嘗試制定黨務(wù)工作清單，按照一定程序?qū)Ⅻh務(wù)工作進(jìn)行公示，讓黨與黨員活動(dòng)在群眾的視野下，并拓寬黨與外界的溝通渠道、引導(dǎo)群眾參與治理，從而提升黨的公信力、執(zhí)政能力和拒腐防變能力。

2.建立健全法制體系，制定比較完備的程序法

國(guó)無(wú)法不立。法治一直被認(rèn)為是“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的唯一途徑”[3]。任何國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)都依賴一定的法律法規(guī)，任何國(guó)家事務(wù)的管理都要按照一定的程序進(jìn)行。因此，為了更好地發(fā)揮程序正義對(duì)國(guó)家治理體系改善、能力提升的推動(dòng)作用，就要著力完善國(guó)家程序體系。要積極構(gòu)建更加完備的法律法規(guī)體系、制度體系。要為依法治國(guó)提供法律依據(jù)。要讓一切依靠程序完成的工作都有程序可循。此外，為了實(shí)現(xiàn)程序正義，務(wù)必加強(qiáng)對(duì)維護(hù)正義的立法保障。即要建立一套具有權(quán)威的科學(xué)的程序法體系，為實(shí)現(xiàn)程序正義提供法理依據(jù)。要讓維護(hù)程序正義不再是一句政治口號(hào)。要讓違背程序正義的行為受到應(yīng)有的法律制裁。同時(shí)，一部良好的關(guān)于程序正義的立法，不僅能對(duì)程序正義進(jìn)行法理釋義，還能借此在全社會(huì)進(jìn)行程序正義的思想教育，推動(dòng)全社會(huì)走上程序化道路。這對(duì)發(fā)揮程序的作用、提升國(guó)家依據(jù)正義程序進(jìn)行治理的能力將產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。當(dāng)然，“對(duì)法律程序的尊重并不僅僅限于按照法律規(guī)定的程序行使權(quán)利，更為重要的是要通過(guò)正當(dāng)性的法律程序行使權(quán)利”[4]。我們?cè)诮⒔∪珖?guó)家治理程序的同時(shí)，務(wù)必注重程序的落實(shí)，要讓充滿正義的程序成為相關(guān)利益主體行使權(quán)力和維護(hù)權(quán)益的手段，決不能讓程序成為束之高閣的空話套話。

3.健全權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，糾察破壞程序正義現(xiàn)象

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”，要發(fā)揮程序正義對(duì)國(guó)家治理工作的推動(dòng)作用，還要有一套完備的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。提高國(guó)家治理能力、完善國(guó)家治理體系不但要不斷提高黨的執(zhí)政水平、不斷提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力、不斷提高人民群眾依法管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、自身事務(wù)的能力，還要逐步實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理向制度化、規(guī)范化和程序化轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，要提高黨和國(guó)家治國(guó)理政的能力，最終的落腳點(diǎn)仍在于逐步實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家和社會(huì)事務(wù)治理過(guò)程中的治理權(quán)運(yùn)行的制度化、規(guī)范化和程序化。因此，建立一套系統(tǒng)完備、全面科學(xué)的制度體系、規(guī)范要求、程序準(zhǔn)則來(lái)約束權(quán)力的運(yùn)行就顯得尤為迫切。

從國(guó)家層面而言，要完善治理體系中的程序，務(wù)必緊緊圍繞全面深化改革的總要求，逐步建立一套覆蓋國(guó)家治理各方面的制度平臺(tái)，加強(qiáng)法律法規(guī)的完善和司法制度改革，建立一套系統(tǒng)完備的與時(shí)俱進(jìn)的法治體系。從實(shí)際治理工作而言，國(guó)家要在加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)的同時(shí)，積極刪繁就簡(jiǎn)，繼續(xù)推動(dòng)行政審批制度等程序性改革，大力破除陳舊條款限制，對(duì)一些冗雜的、瑣碎的程序進(jìn)行革除，對(duì)一些符合時(shí)代進(jìn)步要求的程序進(jìn)行探索，從而推動(dòng)國(guó)家治理程序清晰化、簡(jiǎn)單化、科學(xué)化、規(guī)范化。

同時(shí)，程序是治理工作中所采用的具體方法，堅(jiān)持按程序辦事就是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在治理過(guò)程中根據(jù)對(duì)權(quán)力造成約束的各項(xiàng)規(guī)章制度履職盡責(zé)。由于部分領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)際工作中企圖打破各項(xiàng)制度對(duì)自身權(quán)力的約束或通過(guò)減少工作流程來(lái)縮減工作量，往往對(duì)程序提出挑戰(zhàn)，輕則破壞工作流程、重則忽視程序要求，這些行為直接造成了各機(jī)構(gòu)之間矛盾不斷或工作秩序的紊亂，嚴(yán)重影響了治理效率。更有甚者，部分領(lǐng)導(dǎo)干部打破程序限制，為以權(quán)謀私開(kāi)啟權(quán)力暗箱，這不僅使程序形同虛設(shè)，更嚴(yán)重違背了治理工作的正義性，對(duì)國(guó)家治理工作的合法性造成了巨大破壞。因此，務(wù)必嚴(yán)懲各種破壞程序的行為，要通過(guò)對(duì)忽視或破壞程序的行為的懲處，來(lái)樹(shù)立程序的權(quán)威，從而讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格按照程序辦事，維持公共權(quán)力運(yùn)行的正義性。

4.加強(qiáng)治理隊(duì)伍建設(shè)，提升治理主體程序意識(shí)

國(guó)家治理體系中的權(quán)力主體主要由三部分構(gòu)成。分別為權(quán)力行使主體、權(quán)力賦予主體、權(quán)力監(jiān)督主體。其中，權(quán)力行使主體主要指居于權(quán)力操作崗位的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力賦予主體概指讓渡出部分權(quán)力來(lái)形成公共權(quán)力的人民大眾，權(quán)力監(jiān)督主體則是在國(guó)家治理體系中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)權(quán)力監(jiān)督的群體。要進(jìn)一步發(fā)揮程序正義對(duì)國(guó)家治理能力的促進(jìn)作用，就要對(duì)這三類(lèi)主體的進(jìn)行程序意識(shí)的啟發(fā)和引導(dǎo)，打造一支具有程序意識(shí)、時(shí)刻按程序辦事、憑借程序用權(quán)維權(quán)的權(quán)力主體。

具體而言，首先，權(quán)力行使主體務(wù)必深知權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和準(zhǔn)則，要養(yǎng)成按規(guī)矩辦事，按程序履職的習(xí)慣，對(duì)于這種習(xí)慣的培養(yǎng)可以通過(guò)這樣兩種途徑實(shí)現(xiàn)，一是進(jìn)行崗前引導(dǎo)教育，讓用權(quán)者熟悉權(quán)力運(yùn)作流程;二是通過(guò)懲治違背程序的行為進(jìn)行輔助教育，使用權(quán)者在治理過(guò)程中心中有戒。其次，應(yīng)該激發(fā)權(quán)力賦予主體的主權(quán)意識(shí)，鼓勵(lì)其對(duì)權(quán)力行使者進(jìn)行監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。最后，于權(quán)力監(jiān)督者而言，要通過(guò)完善監(jiān)督程序和監(jiān)督工作機(jī)制來(lái)引導(dǎo)其開(kāi)展監(jiān)督工作，要改善對(duì)督質(zhì)量的考核機(jī)制，要在保證被監(jiān)督者不濫用權(quán)力的同時(shí)，也推動(dòng)監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化、制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]許耀桐，劉祺.當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理體系分析[J]. 理論探索，2014，20501：10-14+19.

[2][3]魏治勛.“善治”視野中的國(guó)家治理能力及其現(xiàn)代化[J].法學(xué)論壇，2014，15202：32-45.

[4]張亮.程序正義論[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，S1：138-140.