【摘要】：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移進(jìn)城已成為我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征。大批農(nóng)民工進(jìn)入城市，但如何真正的融入城市，成為新市民，成為他們面臨的一個(gè)重要抉擇。而教育培訓(xùn)是提高農(nóng)民工綜合素質(zhì)的關(guān)鍵因素。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)民工市民化;城鎮(zhèn)化;教育培訓(xùn)

一、農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)的內(nèi)容

農(nóng)民工市民化的含義十分豐富，首先在職業(yè)上，由非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的農(nóng)民工要轉(zhuǎn)變成正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的非農(nóng)業(yè)工人;其次是在社會(huì)身份上，要由農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民;再次是在農(nóng)民工素質(zhì)的提升上，有城市生存能力;最后是在農(nóng)民工的價(jià)值觀念上、生活方式上的城市化?？梢?jiàn)，農(nóng)民工在市民化過(guò)程中要經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、行為模仿和心理融合三個(gè)階段。這三個(gè)階段不是獨(dú)立進(jìn)行的，而是相互促進(jìn)的。

二、農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

1.從國(guó)家層面來(lái)看。2008年實(shí)行的《就業(yè)促進(jìn)法》確立了以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為系統(tǒng)的勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。2014年9月12日，在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》里指出到2020年，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量繼續(xù)增加，每年開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬(wàn)次，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動(dòng)條件明顯改善、工資基本無(wú)拖欠并穩(wěn)定增長(zhǎng)、參加社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，引導(dǎo)約1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

2.從全國(guó)各地進(jìn)行市民化培訓(xùn)的情況來(lái)看。全國(guó)各地響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召開(kāi)展了不同程度和形式的農(nóng)民工市民化培訓(xùn)，并推行了一系列職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。重慶市為了使農(nóng)民工更好的融入社會(huì)，成為城市中的“新市民”，其中對(duì)有一定學(xué)習(xí)能力、會(huì)上網(wǎng)和使用智能手機(jī)的新生代農(nóng)民工，形式上首先引用了“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式。即重慶市通過(guò)建設(shè)農(nóng)民工新市民網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、開(kāi)發(fā)手機(jī)APP和微信公眾號(hào)。目前，三個(gè)平臺(tái)上都可以直接觀看培訓(xùn)視頻。

3.從農(nóng)民工接受培訓(xùn)的情況來(lái)看。

（1）從農(nóng)民工希望接受培訓(xùn)的意愿來(lái)看。一個(gè)調(diào)查顯示，農(nóng)民工希望通過(guò)學(xué)習(xí)和參加職業(yè)技能訓(xùn)練而得到職業(yè)發(fā)展的為80.6%，只有3.4%的受調(diào)查者表示“參不參加無(wú)所謂”，說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的需求強(qiáng)烈。

（2）從農(nóng)民工接受培訓(xùn)的實(shí)際參與情況來(lái)看。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》（2011——2014）可以看出，接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例從2011年的26.2%增加到32%，說(shuō)明農(nóng)民工在進(jìn)入城市進(jìn)程中對(duì)非農(nóng)技能的偏好。而既沒(méi)有參加農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)也沒(méi)有參加非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比例從2011年68.8%下降到2014年的65.2%，說(shuō)明農(nóng)民工參與技能培訓(xùn)的程度在增加。但數(shù)據(jù)仍然徘徊在60%到70%之間，說(shuō)明實(shí)際的教育培訓(xùn)的普及率仍然不高。

總結(jié)：為了更好的適應(yīng)社會(huì)需求，農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)有著較高的熱情和意愿，但在實(shí)際的培訓(xùn)中卻仍有大量的農(nóng)民工因?yàn)榉N種限制而沒(méi)有進(jìn)行教育培訓(xùn)。

三、農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)存在的主要問(wèn)題

1.培訓(xùn)缺乏多元參與主體支持，培訓(xùn)資金不足

進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)家在培訓(xùn)規(guī)劃，項(xiàng)目選擇和過(guò)程監(jiān)督等事項(xiàng)中均事無(wú)巨細(xì)，大包大攬。這樣的“越位”會(huì)使得其他主體產(chǎn)生“農(nóng)民工培訓(xùn)靠政府”的慣性思維，從而不利于政府職能更好的發(fā)揮和其他參與主體的積極參與。政府所提供的資金對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的支持仍顯不足，缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)供給制度。財(cái)政支持水平明顯偏低，難以滿足實(shí)際需求。

2.培訓(xùn)對(duì)象自身的制約因素明顯。

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》2011年到2014年的統(tǒng)計(jì)可知，大多數(shù)農(nóng)民工文化程度處于初中階段?？芍r(nóng)民工文化素質(zhì)整體偏低。而文化素質(zhì)的偏低會(huì)導(dǎo)致他們對(duì)接受知識(shí)的反應(yīng)速度慢，接受能力也受到限制。許多的農(nóng)民工群體由于受教育程度不高，不能有意識(shí)的對(duì)自我的能力進(jìn)行投資，有很多農(nóng)民工只看到眼前利益，而忽視對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量。

3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力且培訓(xùn)師資隊(duì)伍不過(guò)硬

目前，我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)是以行政指令的方式指定的，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)程度好壞不一，而且在培訓(xùn)過(guò)程中，政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過(guò)程、培訓(xùn)質(zhì)量、培訓(xùn)效果缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于中標(biāo)或在政府的授權(quán)下直接獲取了政府各部門(mén)的培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)任務(wù)繁重，為了追求利潤(rùn)最大化，舍不得花錢(qián)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教師，造成師資力量嚴(yán)重不足。

4.培訓(xùn)的內(nèi)容單一且缺乏個(gè)性化

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容直接關(guān)系到農(nóng)民工的就業(yè)情況和市民化轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。培訓(xùn)模式整齊劃一，缺乏個(gè)性化培訓(xùn)。使得農(nóng)民工參加培訓(xùn)后在投入實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)沒(méi)有多大效果，從而挫傷了農(nóng)民工再次參與實(shí)踐的熱情和積極性。

四、農(nóng)民工市民化教育培訓(xùn)的對(duì)策研究

1.促使多元主體參與培訓(xùn)，保證培訓(xùn)資金的充足

政府在發(fā)揮好主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)該積極引導(dǎo)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵(lì)各種有能力的企業(yè)行業(yè)積極參與其中。各地區(qū)政府應(yīng)該從大局著眼，增加對(duì)農(nóng)民工教育培訓(xùn)的財(cái)政投入。可以設(shè)置具體的資金用于對(duì)農(nóng)民工具體的培訓(xùn)上。政府可以通過(guò)減免稅收等優(yōu)惠政策吸引更多的企業(yè)積極投資于農(nóng)民工教育培訓(xùn)上。同時(shí)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)。

2.農(nóng)民工自身加深對(duì)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，在培訓(xùn)中努力轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻?/p>

農(nóng)民工自身應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一是客觀理性的面對(duì)自己所處的境況，努力提高自身的文化素質(zhì);二是積極參加人際交往培訓(xùn)課程，打破原先封閉單一的同質(zhì)化交際圈;三是努力轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)陳舊的思想觀念，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想理念。

3.改造和完善教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重視培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)

各地方政府可集中力量辦一所示范性的中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，使其成為農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移的重要教育基地。加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

4.根據(jù)市民化的需求制定適合于農(nóng)民工的培訓(xùn)內(nèi)容。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以展開(kāi)多種形式的“新市民教育培訓(xùn)”活動(dòng)。在活動(dòng)中開(kāi)展城市文化介紹、文明禮儀、法制教育、心理疏導(dǎo)等多種專(zhuān)題項(xiàng)目。讓農(nóng)民工真正感受到城市的脈搏和城市的精髓。