【摘要】：民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與對(duì)于我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧社有著重大的作用和意義。因此，民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的發(fā)展歷史情況，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就顯得尤為重要。隨著社會(huì)主義民主改革的發(fā)展，民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的政治體系也越來(lái)越完善，同時(shí)也加速了少數(shù)民族地區(qū)和諧社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】：少數(shù)民族;政治參與;政治體系;參與觀念

一、 民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的歷史背景及發(fā)展情況

在新中國(guó)成立以前，我國(guó)的少數(shù)民族絕大部分處于封建的地主制、領(lǐng)主制和奴隸制度等前資本主義社會(huì)形態(tài)，長(zhǎng)期存在的是專(zhuān)制統(tǒng)治，這樣的政治形態(tài)與民主無(wú)緣的，也就不可能為少數(shù)民族政治參與提供條件;一些生活于邊沿地帶的尚處于原始社會(huì)解體過(guò)程中的少數(shù)民族，雖然還存在原始民主的政治形態(tài)，但這樣的民主也與現(xiàn)代政治民主相去甚遠(yuǎn)，少數(shù)民族對(duì)這種原始民主政治體系的參與經(jīng)驗(yàn)難以運(yùn)用到社會(huì)主義政治體系的民主參與。

（一）新中國(guó)成立初期我國(guó)民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與

所謂政治參與就是指普通公民通過(guò)一定的方式去直接或間接地影響政府決定或參與政府相關(guān)的公共政治生活的政治行為。而少數(shù)民族政治參與是指多民族國(guó)家少數(shù)民族成員的政治參與，廣義上既有民族自治地方少數(shù)民族公民在本民族國(guó)家政治生活中的政治參與，也有民族自治地方少數(shù)民族公民在多民族國(guó)家政治生活中的政治參與行為。

1949年10月1日，毛澤東站在北京天安門(mén)城樓上宣告中華人民共和國(guó)成立，這標(biāo)志著舊的政治體系在全國(guó)范圍內(nèi)被摧毀和新的政治體系的建立。各個(gè)民族成為國(guó)家的主人，黨和政府結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)分析當(dāng)代民族格局和民族關(guān)系現(xiàn)狀。在民族自治地方實(shí)行民族區(qū)域自治政策，他們可以自己行使自治權(quán)力，自己管理自己的事物，確保公民的政治參與的平等性和廣泛性。可以說(shuō)新中國(guó)成立后民族自治地方少數(shù)民族獲得了史無(wú)前例的的政治參與機(jī)遇，國(guó)家政治體系在少數(shù)民族地區(qū)得到了有效的貫徹。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的民族自治地方少數(shù)公民的政治參與

在1953年3月1日，我國(guó)頒布了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，是我國(guó)的第一部選舉法。選舉法的第21條明確規(guī)定：“全國(guó)民族自治地方少數(shù)民族公民應(yīng)該選出全國(guó)人民代表大會(huì)代表150人?！边x舉法的第24條明確規(guī)定：除此之外，“民族自治地方少數(shù)民族公民被選為全國(guó)人民代表大會(huì)代表的，不被算入150人人數(shù)之內(nèi)”。在1953年選舉法還專(zhuān)門(mén)在制定了《各少數(shù)民族的選舉》，規(guī)定民族自治地方各級(jí)人民代表大會(huì)，凡是境內(nèi)少數(shù)民族居住的人，每一個(gè)居住的民族自治地方少數(shù)民族公民均應(yīng)有代表出席。這些有國(guó)家政治體系推行的社會(huì)政治政策是比較全面的，其社會(huì)政治過(guò)程的內(nèi)容也是相當(dāng)豐富的。

（三）改革開(kāi)放以來(lái)的民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與

改革開(kāi)放以來(lái)，在國(guó)家政治體制這個(gè)層面上，1979年選舉法規(guī)定：全國(guó)少數(shù)民族應(yīng)選全國(guó)人民代表，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)參照各少數(shù)民族的人口數(shù)和分布等情況分配給各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)選出：人口特少的民族至少也應(yīng)有代表1人。有少數(shù)民族聚居的地方，每一聚居的少數(shù)民族都應(yīng)有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì);人口特少的民族也應(yīng)有代表1人參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。在這樣的情況下，一方面少數(shù)民族繼續(xù)保持和發(fā)展了對(duì)國(guó)家和民族政治體系的動(dòng)員型參與，提高了參與水平與質(zhì)量，另一方面少數(shù)民族為爭(zhēng)取、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益而參與政治體系的自動(dòng)參與也逐步形成完善起來(lái)。

二、民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與面臨的主要問(wèn)題

由于受到少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、教育、政治文化和參與機(jī)制等諸多因素的制約，以及社會(huì)階層等新問(wèn)題出現(xiàn)的影響，民族地區(qū)少數(shù)民族公民的政治參與不同程度上存在著政治膨脹或冷漠現(xiàn)象，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)公民政治參與的發(fā)展困難重重。主要表現(xiàn)在：

（一）傳統(tǒng)政治文化抑制了民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與意識(shí)的自覺(jué)與提高

我國(guó)自古就是以一種中央集權(quán)為核心的封建社會(huì)、以家庭關(guān)系為紐帶的高度集中的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)在政治文化上就是以儒家政治思想為基本要求，結(jié)合了道、法、等諸家政治思想。隨著社會(huì)的發(fā)展，這種政治文化思想在中國(guó)人民心中形成了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“消極避世”、等政治觀念和政治思維。在大多數(shù)情況下人們常常缺少積極地參政愿望，他們希望出現(xiàn)像“包青天”似得臣官，在現(xiàn)有的條件下國(guó)泰民安，但是有些主動(dòng)地使用法律所給予的權(quán)利去影響和改變政府政策的情況還是很少見(jiàn)。直到現(xiàn)在，這種意識(shí)依然影響著民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與思想的改變和政治參與行為的發(fā)展。

（二）民族自治地方事實(shí)上的不平等客觀上降低了公民政治參與的能力和水平

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，打破了過(guò)去的平均主義，在地區(qū)間，允許一部分地區(qū)先富起來(lái)，在個(gè)人之間，允許一部人先富起來(lái)。這種利益的分化在少數(shù)民族地區(qū)和少數(shù)民族中間同樣存在，這種經(jīng)濟(jì)的分化導(dǎo)致地區(qū)之間的貧富差異拉大，少數(shù)民族之間的貧富差距拉大。由于我國(guó)少數(shù)民族大多數(shù)分布在西部地區(qū)，居住人口占少數(shù)民族人口總數(shù)的75%，所以，東部和西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距很明顯反映出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。我們從這些數(shù)據(jù)中可以知道，民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與條件和機(jī)會(huì)大大降低了。

三、關(guān)于擴(kuò)大民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的建議

我國(guó)民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與在一個(gè)經(jīng)濟(jì)落后、思想落后的歷史環(huán)境中進(jìn)行的，他的發(fā)展比內(nèi)地有很大的難度。所以我們們要加強(qiáng)發(fā)展少數(shù)民地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高少數(shù)民族公民政治參與的渠道。

（一）改變民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與觀念，進(jìn)一步提高公民政治參與的能力與水平

“堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)利都是屬于人民的，從各個(gè)方面擴(kuò)大少數(shù)民族公民有序的政治參與，最廣泛的發(fā)展和鼓勵(lì)少數(shù)民族公民依法參與國(guó)家的和社會(huì)的事務(wù)、管理國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的和文化上的事業(yè)”。十七大報(bào)告還專(zhuān)門(mén)提出，“我們要堅(jiān)持各民族一律公平平等，保證各民族自治地方少數(shù)民族公民依法行使他們的自治權(quán)”，“必須牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的基本要求，保障民族自治地方少數(shù)民族公民的合法權(quán)益”。我們一方面要大力宣傳公民政治參與的重要作用，提高民族地區(qū)公民的意識(shí)，另一方面政府要做好民族自治地方少數(shù)民族公民政治參與的宏觀調(diào)控，這樣少數(shù)民族地區(qū)公民的政治參與權(quán)才能得到保障。

（二）形成參與型政治文化，創(chuàng)造良好的政治參與氛圍

從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與所表達(dá)的是少數(shù)民族公民作為多民族國(guó)家一員的主體地位和政治尊嚴(yán)，民族自治地方少數(shù)民族公民的政治參與能讓廣大少數(shù)民族群眾把自己的個(gè)人利益和國(guó)家的整體利益緊密的聯(lián)系起來(lái)，這樣充分體現(xiàn)了本民族公民的愿望，又創(chuàng)造了一個(gè)和諧、穩(wěn)定、平等的環(huán)境和氣氛，將個(gè)人榮譽(yù)和社會(huì)發(fā)展以及國(guó)家的榮譽(yù)聯(lián)系起來(lái)。提高自己的社會(huì)責(zé)任感、歸屬感、增強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同和公民意識(shí)，創(chuàng)造良好的少數(shù)民族公民的政治參與環(huán)境，這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)自我的管理以及社會(huì)和國(guó)家的管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]方盛舉.中國(guó)民族自治地方政府發(fā)展論綱[M].北京：人民出版社，2007

[2]周平.中國(guó)少數(shù)民族政治分析[M].云南：云南大學(xué)出版社，2000

[3]王戈柳.民族區(qū)域自治制度的發(fā)展[M].北京：民族出版社，2001

[4]王希恩.當(dāng)代中國(guó)民族問(wèn)題解析[M].北京：民族出版社，2002.