□包敦濤

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委托代理看緊農(nóng)村“三資”

□包敦濤

近年來，湖南省瀘溪縣高度重視農(nóng)村“三資”管理工作，在農(nóng)村“三資”專項(xiàng)清理的基礎(chǔ)上，深入推行農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”保值增值，極大程度上減少了因農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不善引起的信訪，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，被評(píng)為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。

規(guī)范委托代理運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村“三資”保值增值

全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作中做到四個(gè)“統(tǒng)一”，確保了委托代理服務(wù)有序運(yùn)行。即統(tǒng)一實(shí)行以村（社區(qū)）設(shè)賬，單獨(dú)核算。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“三資”委托代理中心為平臺(tái)，開設(shè)一個(gè)銀行專戶代管村（社區(qū)）資金，以村（社區(qū)）為單位設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行核算。銀行存款及存款產(chǎn)生的利息收入分配核算到村（社區(qū)）。二是統(tǒng)一票據(jù)。全縣150個(gè)村（社區(qū)）收入必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用收款收據(jù)，支出必須使用統(tǒng)一印制的稅務(wù)發(fā)票，規(guī)范各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)單據(jù)。三是統(tǒng)一審核記賬。各村（社區(qū)）的票據(jù)、憑證報(bào)賬一律實(shí)行經(jīng)手人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村委會(huì)、村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，層層把關(guān)，確保村集體每項(xiàng)支出用到群眾需要的地方，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。四是統(tǒng)一建檔管理。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心配備了專門的檔案柜，對(duì)各村（社區(qū)）財(cái)務(wù)檔案實(shí)行一村一柜專人管理。通過規(guī)范“三資”委托代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，盤活了集體資產(chǎn)，挖掘村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ行Т龠M(jìn)了集體資產(chǎn)、資源的保值增值。截至目前，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總值達(dá)1.067億余元。

規(guī)范委托代理監(jiān)管主體，確保村級(jí)各項(xiàng)支出合理有序

在農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作中，構(gòu)建了村（社區(qū)）群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督和縣級(jí)監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式，確保村集體資金開支合理。一是健全村（社區(qū)）群眾監(jiān)管機(jī)制。全縣150個(gè)村（社區(qū)）均在德高望重的群眾中推選出5-7人，成立村（社區(qū)）監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的建立與執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行審核蓋章，并定期開展財(cái)務(wù)清理監(jiān)管，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)支出。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)核算監(jiān)管。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)嚴(yán)把憑證審核關(guān)，對(duì)內(nèi)容不真實(shí)、手續(xù)不完備的票據(jù)堅(jiān)決予以退回，并將有關(guān)情況記錄在冊(cè)，及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組反映有關(guān)情況。三是縣級(jí)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管。依托村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管系統(tǒng)，縣級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門對(duì)村級(jí)“三資”情況進(jìn)行在線網(wǎng)絡(luò)查詢與監(jiān)督，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的情況及時(shí)反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心予以核實(shí)。同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村“三資”審計(jì)監(jiān)督力度，突出重點(diǎn)村、重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，確保村級(jí)資金合理開支，用到群眾需要的地方。去年共審計(jì)29個(gè)村，審計(jì)金額98.02萬元，退賠違紀(jì)資金2萬元。這種“村里花錢不管錢，委托代理把好關(guān)，村民享有監(jiān)督權(quán)”的管理方式受到群眾廣泛好評(píng)。

規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開，構(gòu)建和諧干群關(guān)系

保障群眾知情權(quán)，打消群眾疑慮，是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的基礎(chǔ)。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開中做到公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開地點(diǎn)、公開程序和公開方式等五個(gè)統(tǒng)一。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃、承包合同、分配方案等關(guān)系群眾切身利益和需要群眾知曉的事項(xiàng)，經(jīng)村（社區(qū)）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心等程序?qū)徍撕螅考径仁自轮痦?xiàng)、逐筆統(tǒng)一在各村（社區(qū)）的辦公服務(wù)中心公開，方便群眾查閱。同時(shí)，對(duì)涉及土地征用補(bǔ)償及分配、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等關(guān)系農(nóng)民切身利益的重大事項(xiàng)做到隨時(shí)公開，方便群眾監(jiān)督。去年，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)150個(gè)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)公開288期。實(shí)行委托代理服務(wù)工作以來，工作程序明了，農(nóng)民群眾放心了，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)信訪案件數(shù)量大幅減少，有力地維護(hù)了全縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（作者單位：湖南省瀘溪縣經(jīng)管局）