□張志剛

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創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度探討

□張志剛

在當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)工作中，賬簿不全、內(nèi)部控制如同虛設(shè)、沒有正規(guī)發(fā)票、坐收坐支、沒有開戶行等現(xiàn)象還一定程度存在。筆者結(jié)合各地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)際，對(duì)創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度作如下探討。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管制度的內(nèi)容及存在問題

現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度主要有村賬鎮(zhèn)代理制度和村賬村管兩種制度形式，但村賬鎮(zhèn)代理制度不能解決農(nóng)村財(cái)務(wù)存在所有問題，仍存在不足，任何一個(gè)管理監(jiān)管制度建設(shè)都離不開人、財(cái)、物、制度等要素的有效配置，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度也不例外，其完善內(nèi)容不外乎人、財(cái)、物、監(jiān)管制度、民主理財(cái)組織監(jiān)管五個(gè)方面，而現(xiàn)在這幾方面都存在一定問題，具體表現(xiàn)如下：

1. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在人的方面主要表現(xiàn)為人員素質(zhì)不高，學(xué)歷低、專業(yè)訓(xùn)練少，財(cái)務(wù)人員的選聘主要從村支兩委產(chǎn)生，入口受到限制，造成村會(huì)計(jì)僅靠人品在做賬，且還都是流水賬。

2. 在財(cái)?shù)姆矫?，沒有正規(guī)發(fā)票，白條很多，崗位分離。多數(shù)沒有開戶行，造成私設(shè)小金庫(kù)，屢禁不絕。

3. 在物的方面，不清查、不清點(diǎn)，無出入庫(kù)，長(zhǎng)此以往，賬實(shí)嚴(yán)重不符。

4. 財(cái)務(wù)監(jiān)管制度職責(zé)不明、責(zé)權(quán)不清，多頭管理，造成都要管，都管不好的局面。

5. 民主理財(cái)組織缺乏有效監(jiān)管，受制于村委會(huì)，不獨(dú)立，內(nèi)部控制制度執(zhí)行不力，不能形成有效監(jiān)督，形同虛設(shè)。

二、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度具體做法

談到完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)管制度建設(shè)，首先應(yīng)該從體制制度創(chuàng)新入手，建立一個(gè)功能完備、運(yùn)行高效監(jiān)管制度，其次要在人、財(cái)、物管理上下功夫，堅(jiān)持創(chuàng)新使之不斷完善，具體做法可如下：

1. 創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織形式

完善村賬鎮(zhèn)代理制度及村賬村管制度，村賬鎮(zhèn)代理制度管賬程序要規(guī)范，要保證三權(quán)不變這條底線。要因地制宜，合理選擇財(cái)務(wù)管理形式，不搞一刀切，不宜強(qiáng)制執(zhí)行村賬鎮(zhèn)代理制度。要逐步建立健全村集體經(jīng)濟(jì)合作社將經(jīng)營(yíng)性職能的財(cái)務(wù)部分從村集體經(jīng)濟(jì)組織剝離，自行管理，不宜直接監(jiān)管，只宜內(nèi)部審計(jì)及第三方外部審計(jì)，也不宜執(zhí)行村賬鎮(zhèn)代理制度，讓村級(jí)經(jīng)營(yíng)按經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)行，回歸自然。

2. 創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員管理制度

推行農(nóng)村會(huì)計(jì)職業(yè)化，財(cái)會(huì)人員不宜再?gòu)拇逯晌a(chǎn)生，實(shí)行財(cái)會(huì)人員改革，全員聘任制，招聘具有專業(yè)勝任能力財(cái)會(huì)人員充實(shí)隊(duì)伍，優(yōu)先從大學(xué)生村官中產(chǎn)生，由村委會(huì)聘任，考核期滿可以續(xù)聘，不能勝任工作的可以解聘，其專業(yè)業(yè)務(wù)能力績(jī)效考核由鎮(zhèn)及村委會(huì)雙重管理，避免村委會(huì)人為插手財(cái)務(wù)工作，切實(shí)保證村級(jí)財(cái)務(wù)人員履行工作職責(zé)。

3. 創(chuàng)新村級(jí)資金運(yùn)行監(jiān)管體制

村經(jīng)濟(jì)組織可依托農(nóng)商行合作建立村級(jí)資金統(tǒng)管賬戶平臺(tái)，為村（居）集體資金監(jiān)管提供金融服務(wù)，在農(nóng)商銀行網(wǎng)點(diǎn)開立基本存款賬戶，做到“一村一賬戶、獨(dú)立建賬”，各村資金進(jìn)出須通過該賬戶。這樣做的好處有三點(diǎn)。①各村（居）集體資金得到集中監(jiān)管，所轄村（居）能夠及時(shí)得到財(cái)務(wù)咨詢和相關(guān)信息查詢服務(wù)，保障信息暢通，并保障資金安全。②能夠每月與所轄村（居）對(duì)賬，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資金收支情況實(shí)時(shí)監(jiān)控。③有利于完善“村賬鎮(zhèn)代理”體制，除了在開戶、結(jié)算等方面提供快捷高效的金融服務(wù)外，還能確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)有序進(jìn)行，便于村（居）賬務(wù)管理。

4. 創(chuàng)新村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管制度

稅費(fèi)改革前后，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作由事后審計(jì)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，村級(jí)財(cái)務(wù)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)務(wù)運(yùn)行村級(jí)財(cái)務(wù)人員角色由記賬員向報(bào)賬員轉(zhuǎn)變，隨著新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，筆者認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上可借鑒鄉(xiāng)財(cái)縣管預(yù)算管理模式，逐步建立村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，通過預(yù)算匯總，預(yù)算調(diào)整、國(guó)庫(kù)集中收付等措施促使村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行逐步走上規(guī)范化，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體程序如下：第一步，編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算草案，村兩委依據(jù)近三年本村財(cái)務(wù)收支情況和當(dāng)年預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)情況，按照以上“四個(gè)原則”編制預(yù)算草案。第二步，民主理財(cái)小組把關(guān)。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告（草案）編制完成后，交由村民主理財(cái)小組討論把關(guān)，確保符合財(cái)務(wù)收支有關(guān)政策。第三步，村民代表和黨員審議。民主理財(cái)小組全體成員簽字認(rèn)可后，及時(shí)召集村民代表和黨員開展審議修訂。第四步，群眾大會(huì)表決。預(yù)算草案經(jīng)村民主理財(cái)小組、村民代表和黨員審核修訂后，提交村民大會(huì)討論再次進(jìn)行修訂完善，取得一致意見后方可通過。第五步，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批。各村及時(shí)上報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦公室核查并向各村下達(dá)預(yù)算批復(fù)通知書。第六步，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)收支情況分析，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行情況。

5. 創(chuàng)新民主理財(cái)組織監(jiān)管制度

如何“給農(nóng)民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，”是民主理財(cái)?shù)闹髦?，村?jí)民主理財(cái)組織監(jiān)管應(yīng)起碼做到以下兩點(diǎn)：①把好理財(cái)人員入口關(guān)。明確民主理財(cái)人員任職條件，理財(cái)人員除具備懂管理、熱心村級(jí)財(cái)務(wù)事業(yè)，身體健康外，還應(yīng)堅(jiān)持回避制度。即村委會(huì)成員及其配偶、子女、直系親屬、近姻親屬不得推選為民主理財(cái)候選人。②把好民主審核關(guān)，村（社區(qū)）的收入和支出明細(xì)，大到數(shù)萬元的建設(shè)開支，小到數(shù)十元的辦公用品開支，誰說了算？民主理財(cái)組織責(zé)無旁貸，村級(jí)所有收入和開支票據(jù)均需民主理財(cái)組織逐筆審核，并接受質(zhì)詢，按月理財(cái)，理財(cái)人員簽字蓋章后票據(jù)方能入賬。

作者單位：（江蘇省睢寧縣雙溝鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心）