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“中央一號”文件對飼料行業(yè)有哪些影響，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來哪些機遇？

【點評】：糧食安全仍是2015年“一號文件”的重要內(nèi)容之一，2015年我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”。我國是農(nóng)業(yè)大國，為促進糧食增產(chǎn)，保護農(nóng)民利益，國家不斷完善糧食相關(guān)政策，來保證國家糧食安全。2015年“一號文件”針對增強糧食生產(chǎn)能力提出了許多細化要求，包括全面開展永久農(nóng)田劃定、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護與提升、保障措施落實到位、創(chuàng)新投融資機制、推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式等等。

2“中央一號”文件第二項第十條提出完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗，2015年“中央一號”文件再次聚焦農(nóng)產(chǎn)品價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

【點評】：面對國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場，如何在“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力，是必須面對的一個重大考驗。2014年中央“一號文件”首次提出了“目標價格”試點的具體方案，既發(fā)揮了市場機制在資源配置中的決定性作用，同時也明確了政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展所負有的責任。2014年12月24日，吉林省“大豆目標價格補貼政策”出臺。2014年12月25日，《遼寧省大豆目標價格改革試點工作實施方案》出臺。2015年1 月13日，《黑龍江省大豆目標價格改革試點工作實施方案》下發(fā)執(zhí)行等等。2015年“中央一號”文件再次聚焦農(nóng)產(chǎn)品價格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。

3“中央一號”文件第一項第2點提出科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。啟動實施油料、糖料、天然橡膠生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃。當前觀點是對認為國內(nèi)糧食進口過多的一種回應(yīng)，所謂科學(xué)確定，就是不追求過高和過低的自給率，防止兩個極端，而是根據(jù)國內(nèi)資源稟賦特征、生產(chǎn)實際水平來確定。

【點評】2014年9月初，中國儲備糧管理總公司官方發(fā)文稱，糧食安全儲備制度應(yīng)建立糧食儲備總量、谷物儲備、油脂油料三條儲備保障線，來確保國家糧食安全。中儲糧官方建議，到2020年，國家糧食儲備庫存消費比達到20%，小麥、稻谷、玉米三大谷物品種的儲備應(yīng)占儲備庫存的85%左右，油脂油料庫存消費比應(yīng)達到25%左右。這是中儲糧首次提出有關(guān)國家糧油儲備庫存消費比這一數(shù)字，而以前國內(nèi)多以社會糧油總庫存消費比這一指標來評估國內(nèi)糧食安全。

面對農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺和糧食增產(chǎn)的雙重壓力，過去對糧食自給率比較強調(diào)，但95%是不是就科學(xué)，值得商榷。近年來提“谷物基本自給，口糧絕對安全”，既要防止過多進口對國內(nèi)市場形成擠壓，也要在確保基本生產(chǎn)能力的情況下充分發(fā)揮國際市場的補充能力。

4“中央一號”文件第一項第4點提出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導(dǎo)扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。

【點評】：轉(zhuǎn)基因技術(shù)是一項新技術(shù)，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景。作為一個新生事物，社會對轉(zhuǎn)基因技術(shù)有很多爭論和疑慮。2014年10月9日，中央電視臺廣告經(jīng)營管理中心發(fā)布消息稱，對我國乃至全球均無轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化種植的作物如水稻、花生及其加工品的廣告，禁止使用非轉(zhuǎn)基因廣告詞；對已有轉(zhuǎn)基因品種商業(yè)化種植的大豆、油菜等產(chǎn)品及其加工品廣告，除按規(guī)定收取證明材料外，禁止使用非轉(zhuǎn)基因效果的詞語，如更健康、更安全等誤導(dǎo)性廣告詞。央視的規(guī)定能夠使行業(yè)競爭更加規(guī)范，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性得到國家的認可。

據(jù)統(tǒng)計，轉(zhuǎn)基因是第6次寫入“一號文件”，今年在“強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用”中提到，“加強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，其中加強轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫入。與此前官方在轉(zhuǎn)基因問題上“積極研究，謹慎推廣”的口徑相比，此次沒有提到推廣問題。

5“中央一號”文件第二項第9點提出提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。增加農(nóng)民收入，必須健全國家對農(nóng)業(yè)的支持保護體系。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。繼續(xù)實施種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、農(nóng)資綜合補貼等政策。選擇部分地方開展改革試點，提高補貼的導(dǎo)向性和效能。完善農(nóng)機具購置補貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，擴大節(jié)水灌溉設(shè)備購置補貼范圍。

【點評】：近幾年，農(nóng)業(yè)補貼政策是“一號文件”均提到的重要內(nèi)容，特別是在近年來世界糧食安全形勢嚴峻、全球正遭遇大范圍糧食危機的背景下，中國農(nóng)業(yè)補貼政策更具有重大的理論和現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)補貼政策不僅調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食的根本，而且保護和提高了主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)能力，為國家糧食安全提供一定的保障。

6“中央一號”文件第一項第5點提出創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式。加快全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系轉(zhuǎn)型升級，著力加強設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，健全交易制度。完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加大重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)力度。加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進度，盡快形成中央和地方職責分工明確的糧食收儲機制，提高糧食收儲保障能力。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程。

【點評】：2013年，國家為了保障糧食流通工作的實施，解決農(nóng)民賣糧難的問題，開始打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉儲設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，切實做到敞開收購農(nóng)民余糧、保障緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，計劃是用5年左右的時間完成。2015年已經(jīng)是第三個年頭，2015年將繼續(xù)加快千億斤糧食新建倉容建設(shè)進度。提高糧食收儲保障能力。2014年我國糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息，2014年全國糧食總產(chǎn)量60709.9萬噸，比2013年增加516萬噸，增長0.9%。尤其是玉米、小麥等主要糧食作物，為了保障農(nóng)民的種植收益，每年國家都有臨儲收購政策，國家?guī)烊菽芰τl(fā)顯示緊張，因此，加快物流糧食通道和倉儲設(shè)施的新建迫在眉睫。

1“中央一號”文件第一條第一項提出不斷增強糧食生產(chǎn)能力。進一步完善和落實糧食省長負責制，糧食安全首當其沖。