祝爾娟，何皛彥

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京　100070)

京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)研究

祝爾娟，何皛彥

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院，北京100070)

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，構(gòu)建了由發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、人口發(fā)展指數(shù)、企業(yè)發(fā)展指數(shù)等五大指數(shù)構(gòu)成的指標(biāo)體系，并運(yùn)用這一指標(biāo)體系對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)度和分析，得出一些基本判斷，如從發(fā)展指數(shù)看，北京核心地位穩(wěn)固，三地發(fā)展水平落差有縮小趨勢(shì)，京津冀三地新舊驅(qū)動(dòng)力處于“換擋期”；從協(xié)同指數(shù)看，北京外溢效應(yīng)顯著，三地互投活躍并向產(chǎn)業(yè)軸發(fā)展帶集聚，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快等。

京津冀協(xié)同發(fā)展；發(fā)展指數(shù)；協(xié)同指數(shù)；生態(tài)文明指數(shù)；人口發(fā)展指數(shù)；企業(yè)發(fā)展指數(shù)

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》由中央政治局審議通過(guò)[1]，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的重要階段。政府的工作重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向通過(guò)政策調(diào)控來(lái)引導(dǎo)和落實(shí)規(guī)劃[2]。為了給政府監(jiān)測(cè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展進(jìn)程、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)施有效調(diào)控提供決策依據(jù)，有必要研究京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)、構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展指數(shù)是“風(fēng)向標(biāo)”，顯示京津冀協(xié)同發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)與變動(dòng)方向；是“溫度計(jì)”，度量京津冀協(xié)同發(fā)展的水平變化與實(shí)現(xiàn)程度；是“晴雨表”，揭示影響京津冀協(xié)同發(fā)展的重要因素與關(guān)鍵環(huán)節(jié)；是“觀測(cè)員”，研究和記錄京津冀協(xié)同發(fā)展的變動(dòng)特征與運(yùn)行軌跡。

一、指標(biāo)體系的構(gòu)建思路與方法

(一)構(gòu)建目的

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，目的是要其發(fā)揮監(jiān)測(cè)運(yùn)行、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、評(píng)估政策、預(yù)測(cè)前景、衡量目標(biāo)等五大作用。監(jiān)測(cè)運(yùn)行：京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是多個(gè)層次的有機(jī)整體，通過(guò)監(jiān)測(cè)這些指標(biāo)的變化，發(fā)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的新情況、新趨勢(shì)與新問(wèn)題，為政府準(zhǔn)確把握協(xié)同發(fā)展的脈絡(luò)和態(tài)勢(shì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題：通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤性監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系中超出合理區(qū)間的異常指標(biāo)，進(jìn)而分析京津冀協(xié)同發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，為破解發(fā)展難題和瓶頸找到突破口提供線索和依據(jù)。評(píng)估政策：指標(biāo)體系既可以用來(lái)測(cè)度區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程，還可以用來(lái)評(píng)價(jià)規(guī)劃和政策實(shí)施的成效，判斷目標(biāo)設(shè)置的合理性、規(guī)劃實(shí)施的有效性、政策措施的得當(dāng)性，為規(guī)劃調(diào)整、政策調(diào)控提供決策依據(jù)。預(yù)測(cè)前景：通過(guò)指標(biāo)測(cè)度結(jié)果變動(dòng)趨勢(shì)的研究，對(duì)未來(lái)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行測(cè)算，從而對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展和非首都功能疏解基本走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，有利于準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)。衡量目標(biāo)：京津冀協(xié)同發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，既包括對(duì)京津冀整體目標(biāo)、京津冀三地功能定位的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行測(cè)度，也包括對(duì)京津冀交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)度。通過(guò)對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的分析，有利于我們明確方向、找到下一步的著力點(diǎn)。

(二)構(gòu)建原則

1.堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等五大發(fā)展理念[3]。要用五大發(fā)展理念以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)來(lái)監(jiān)測(cè)京津冀協(xié)同發(fā)展的全過(guò)程。按照創(chuàng)新發(fā)展理念，設(shè)置創(chuàng)新力這一綜合指標(biāo)加以衡量，具體指標(biāo)包括新增專利數(shù)、新增商標(biāo)注冊(cè)數(shù)等。按照協(xié)調(diào)發(fā)展理念，設(shè)置了協(xié)同指數(shù)，從驅(qū)動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度變化、空間結(jié)構(gòu)變化和機(jī)制政策銜接等角度設(shè)置指標(biāo)加以衡量。按照綠色發(fā)展理念，設(shè)置生態(tài)文明指數(shù)，從區(qū)域資源利用、生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量等三個(gè)方面加以測(cè)度。按照開(kāi)放發(fā)展理念，設(shè)置輻射力這一指標(biāo)加以衡量，具體指標(biāo)包括進(jìn)出口總額、貨物周轉(zhuǎn)量等。按照共享發(fā)展理念，設(shè)置凝聚力這一指標(biāo)進(jìn)行測(cè)度，具體指標(biāo)包括城鎮(zhèn)人均可支配收入占人均GDP比重等[4]。

2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，既要監(jiān)測(cè)運(yùn)行，又要衡量目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，既是問(wèn)題導(dǎo)向，又是目標(biāo)導(dǎo)向，即從解決突出問(wèn)題(如破解“大城市病”、縮小區(qū)域差距懸殊、資源生態(tài)環(huán)境超載等)入手，通過(guò)探索新機(jī)制、新模式、新路徑，最終實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系時(shí)，首先要從監(jiān)測(cè)問(wèn)題入手，既要監(jiān)測(cè)已有問(wèn)題解決的進(jìn)展及程度，又要通過(guò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、發(fā)展瓶頸及“短板”，為政府的政策調(diào)控和規(guī)劃引導(dǎo)提供決策依據(jù)。同時(shí)，還要注重衡量京津冀區(qū)域的總體目標(biāo)、京津冀三地定位目標(biāo)以及一些重點(diǎn)領(lǐng)域目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。

3.堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)相結(jié)合。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)具有規(guī)范性、代表性、穩(wěn)定性和綜合性，便于進(jìn)行長(zhǎng)期性、跟蹤性、趨勢(shì)性研究和跨區(qū)際的橫向比較研究。而大數(shù)據(jù)擁有海量信息和客觀性等特點(diǎn)，具有及時(shí)性、鮮活性、多樣性等特征。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，可以發(fā)現(xiàn)一些用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)手段難以發(fā)現(xiàn)的一些重要現(xiàn)象和問(wèn)題，是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的重要補(bǔ)充。

4.堅(jiān)持縱向分析和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、結(jié)構(gòu)分析和綜合監(jiān)測(cè)相結(jié)合。監(jiān)測(cè)平臺(tái)的一個(gè)重要職能就是監(jiān)測(cè)運(yùn)行、把握動(dòng)向、揭示趨勢(shì)。通過(guò)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)一些相對(duì)穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的影響因素，可以前瞻性地預(yù)測(cè)京津冀協(xié)同發(fā)展的基本趨勢(shì)，為政府作出重大戰(zhàn)略性決策提供客觀依據(jù)。同時(shí)又要注重結(jié)構(gòu)分析和綜合監(jiān)測(cè)，如在發(fā)展指數(shù)分析中，采用了支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、凝聚力、輻射力五大結(jié)構(gòu)性指標(biāo)從不同方面進(jìn)行測(cè)度。

(三)指標(biāo)體系

1.框架結(jié)構(gòu)。本文基于衡量定位目標(biāo)、監(jiān)測(cè)協(xié)同進(jìn)程、測(cè)度承載狀況的考慮，來(lái)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系，主要包括3個(gè)基本指數(shù)(發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)以及生態(tài)文明指數(shù))和2個(gè)重點(diǎn)指數(shù)(人口發(fā)展指數(shù)和企業(yè)發(fā)展指數(shù))。發(fā)展是核心，協(xié)同是關(guān)鍵，可持續(xù)是前提。這3個(gè)基本指數(shù)涉及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(發(fā)展指數(shù))、人與人(協(xié)同指數(shù))、人與自然(生態(tài)文明指數(shù))等基本關(guān)系。對(duì)這三者的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)，可以基本把握京津冀協(xié)同發(fā)展的總體進(jìn)程和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，人口是綜合性指標(biāo)，可以反映城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等綜合變化；企業(yè)是創(chuàng)造財(cái)富的基本單元，是支撐區(qū)域發(fā)展的重要載體和基本力量。將3大基本指數(shù)與2大重點(diǎn)指數(shù)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研究，能夠更加全面真實(shí)地反映一個(gè)區(qū)域的發(fā)展全貌及其重點(diǎn)領(lǐng)域的變化。

2.指標(biāo)選取。我們所構(gòu)建的京津冀協(xié)同發(fā)展指標(biāo)體系由3個(gè)基本指數(shù)與2個(gè)重點(diǎn)指數(shù)構(gòu)成(表1)。

(四)測(cè)算方法

1.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。由于各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)量單位不統(tǒng)一，因此再用它們計(jì)算綜合指標(biāo)前，我們先要對(duì)它們進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將指標(biāo)的絕對(duì)值轉(zhuǎn)化為相對(duì)值，從而解決不同質(zhì)指標(biāo)的同質(zhì)化問(wèn)題。因?yàn)楸疚牡闹笜?biāo)選擇均為正向化指標(biāo)，因此，不用進(jìn)行調(diào)整。

表1　3個(gè)基本指數(shù)和2個(gè)重點(diǎn)指數(shù)的分析框架

2.計(jì)算第i年份第j項(xiàng)指標(biāo)值的比重

3.計(jì)算指標(biāo)信息熵

4.計(jì)算信息熵冗余度

dj=1-ej

5.計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

6.計(jì)算單指標(biāo)評(píng)價(jià)得分

式中：Xij表示第i個(gè)年份第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值，min{Xj}和 max{Xj}分別為所有年份中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最小值和最大值，k=1/lnm，其中m為評(píng)價(jià)年數(shù)，n為指標(biāo)數(shù)。

二、測(cè)度結(jié)果與綜合分析

(一)發(fā)展指數(shù)——三地差距縮小，轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

我們構(gòu)建的發(fā)展指數(shù)由支撐力、驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力、凝聚力、輻射力等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。根據(jù)熵值法計(jì)算原理，分別測(cè)算出2013年、2008年、2004年京津冀各省市單項(xiàng)及綜合得分，并將各項(xiàng)得分及綜合得分進(jìn)行排序。根據(jù)測(cè)度結(jié)果(表2)，得出以下基本判斷。

表2　京津冀發(fā)展指數(shù)測(cè)度結(jié)果

資料來(lái)源：根據(jù)各年份京津冀三地統(tǒng)計(jì)年鑒、城市統(tǒng)計(jì)年鑒、區(qū)域統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算得出。

1.北京核心地位穩(wěn)固，各項(xiàng)指標(biāo)均明顯優(yōu)于津冀。從指數(shù)水平綜合得分來(lái)看，北京發(fā)展水平優(yōu)于津冀。2013年北京發(fā)展水平綜合得分(發(fā)展指數(shù))為0.8245，而天津和河北分別為0.4209和0.3687，北京不僅綜合發(fā)展水平遠(yuǎn)高于津冀，且“五個(gè)力”指數(shù)得分均高于津冀，內(nèi)部發(fā)展更為均衡，說(shuō)明北京的區(qū)域核心地位不容置疑(圖1，表2)。

圖1　2013年京津冀發(fā)展水平及內(nèi)部結(jié)構(gòu)雷達(dá)

2.三地發(fā)展水平落差有縮小趨勢(shì)。從指數(shù)的變化趨勢(shì)看，三地發(fā)展水平有縮小趨勢(shì)。北京的綜合發(fā)展指數(shù)略有下降，從2004年的0.9027下降到2013年的0.8245；天津的綜合發(fā)展指數(shù)略有上升，由2004年的0.3457上升到2013年的0.4209；河北的綜合發(fā)展指數(shù)起點(diǎn)低、增長(zhǎng)快，由2004年的0.2747上升到2013年的0.3687，增幅超過(guò)天津。總體上看，無(wú)論是津冀之間綜合發(fā)展水平的差距，還是北京與津冀之間綜合發(fā)展水平的差距都呈縮小趨勢(shì)(圖2，表2)。

3.京津冀三地新舊驅(qū)動(dòng)力處于“換擋期”。北京傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力在減弱，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征明顯。北京的驅(qū)動(dòng)力指數(shù)得分從2004年的0.9850下降到2013年的0.8034，而創(chuàng)新力指數(shù)得分(2013年為0.9390)遠(yuǎn)高于津冀，為北京經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新動(dòng)力。天津、河北仍以傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力為主，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)正在形成。近年來(lái)津冀無(wú)論是驅(qū)動(dòng)力還是創(chuàng)新力都呈上升態(tài)勢(shì)。天津的驅(qū)動(dòng)力指數(shù)由2004年的0.2459上升到2013年0.4726，創(chuàng)新力指數(shù)由2004年的0.1895上升到2013年的0.2867；河北驅(qū)動(dòng)力也由2004年的0.2988上升到2013年的0.4357，創(chuàng)新力指數(shù)由2004年的0.2041上升到2013年的0.4534，反映了天津和河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在主要依靠傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力的同時(shí)，其創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力正在形成，處于新舊驅(qū)動(dòng)力的交替階段，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)仍十分艱巨(表2)。

圖2　京津冀綜合發(fā)展指數(shù)變化趨勢(shì)(2004年、2008年、2013年)

4.京津冀三地凝聚力和輻射力均有“短板”。北京凝聚力下降，輻射力增強(qiáng)。凝聚力指數(shù)得分由2004年的0.9096下降到2013年的0.7640，且在北京“五個(gè)力”指數(shù)得分中最低。而輻射力卻在穩(wěn)步上升，從2004年的0.7776上升到2013年的0.8031，反映了北京已由集聚為主轉(zhuǎn)向疏解和擴(kuò)散為主的發(fā)展階段。

天津凝聚力突出，輻射力不足。在天津“五個(gè)力”指數(shù)得分中，凝聚力最高，并呈上升趨勢(shì)，由2004年的0.5524上升到2013年的0.6416。但天津的輻射力不僅在自身的“五個(gè)力”中得分最低，而且低于京冀，反映了天津仍處于極化集聚階段，作為區(qū)域中心城市的輻射帶動(dòng)作用遠(yuǎn)未充分顯現(xiàn)。

河北凝聚力不足，輻射力快速增長(zhǎng)。在河北的“五個(gè)力”指數(shù)得分中，凝聚力最低，且呈下降態(tài)勢(shì)，由2004年的0.2878下降到0.2410，反映了凝聚力是河北發(fā)展的最大“短板”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境亟待改善。而河北的輻射力近年來(lái)呈快速上升態(tài)勢(shì)，由2004年的0.2476上升到2013年的0.3626，反映了河北仍具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但在?jīng)濟(jì)發(fā)展的極化集聚階段，完善綜合環(huán)境和增強(qiáng)凝聚力，進(jìn)而把經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，是河北的當(dāng)務(wù)之急(表2)。

(二)協(xié)同指數(shù)——三地互投活躍，北京已成為資本凈輸出地

協(xié)同指數(shù)主要用來(lái)監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。按照框架設(shè)計(jì)，協(xié)同指數(shù)應(yīng)包括城鄉(xiāng)協(xié)同、城際協(xié)同和城域協(xié)同等三個(gè)方面，考慮到數(shù)據(jù)的可得性以及反映協(xié)同進(jìn)展的有效性，本文暫采用了京津冀三地相互投資及其行業(yè)分布的大數(shù)據(jù)來(lái)測(cè)度京津冀企業(yè)投資帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的新進(jìn)展和新變化，得出以下基本結(jié)論。

1.三地互投活躍，北京外溢效應(yīng)顯著。三地相互投資大幅增長(zhǎng)。扣除本地企業(yè)自身相互投資，僅從三地單向互投情況來(lái)看，2015年京津冀三地相互投資額為1 948.75億元，是2014年(609.52億元)的3.2倍，增幅達(dá)220%。北京對(duì)津冀投資呈“井噴”狀態(tài)。2015年北京對(duì)津冀投資額為1 641.81億元，是2014年(469.67億元)的3.5倍，增長(zhǎng)了249.57%。津冀兩地相互投資也明顯提速。2015年天津?qū)颖蓖顿Y額達(dá)34.89億元，同比增長(zhǎng)76.66%；同期，河北對(duì)天津投資額達(dá)33.78億元，與2014年基本持平。北京已成為資本凈流出地。在2015年三地企業(yè)相互投資總額(1 948.75億元)中，僅北京對(duì)津冀兩地的投資額(1 641.81億元)占三地相互投資總額的84.25%，而同期北京吸納津冀兩地的投資額僅為306.94億元，不足北京對(duì)津冀投資額的1/5。

2.三地相互投資，助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同。北京研發(fā)和資本環(huán)節(jié)投資傾向天津、制造環(huán)節(jié)傾向河北。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)來(lái)看，北京對(duì)天津的投資傾向于布局研發(fā)環(huán)節(jié)(以科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)為指向)和資本環(huán)節(jié)(以現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)為指向)。2015年北京投入天津研發(fā)環(huán)節(jié)和資本環(huán)節(jié)的投資額分別占北京對(duì)津冀該環(huán)節(jié)投資總額的75.65%和93.88%。北京對(duì)河北的投資主要以自然資源和勞動(dòng)力資源為指向，投資集中布局在制造環(huán)節(jié)(以制造業(yè)為指向)，2015年北京投入河北制造環(huán)節(jié)的投資額占北京對(duì)津冀該環(huán)節(jié)投資總額的62.27%。天津?qū)颖钡耐顿Y主要投向房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)。從投資行業(yè)偏好來(lái)看，2015年天津?qū)颖钡耐顿Y集中在房地產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)，投資額分別達(dá)10.74億元和7.32億元，分別占對(duì)河北全年投資總額的30.78%和20.98%。河北對(duì)天津投資主要集中在商務(wù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)。從投資行業(yè)偏好來(lái)看，2015年河北對(duì)天津的投資集中在商務(wù)服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，投資額分別達(dá)19.06億元和6.36億元，分別占對(duì)天津全年投資總額的56.42%和18.83%(圖3)。

3.三地投資向產(chǎn)業(yè)軸、發(fā)展帶集聚。北京：投資的熱點(diǎn)地區(qū)是濱海新區(qū)及唐山、石家莊、廊坊、保定。北京對(duì)天津投資主要流向?yàn)I海新區(qū)，其次是武清，二者之和占對(duì)天津投資的九成。北京對(duì)河北投資主要流向唐山、石家莊、廊坊、保定四地。天津：對(duì)河北的投資主要流向秦皇島、保定、衡水等地。從投資空間流向上來(lái)看，天津?qū)颖钡耐顿Y(2014—2015年)主要流向秦皇島、保定和衡水等地，尤其2015年天津?qū)馑康禺a(chǎn)業(yè)的投資高達(dá)8.28億元。河北：對(duì)天津的投資集中流向?yàn)I海新區(qū)。從河北對(duì)天津的投資空間流向來(lái)看，92.57%的投資集中流向了濱海新區(qū)，投資額高達(dá)31.27億元。

4.京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。北京：科技、文創(chuàng)成為吸資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)層次趨向高端化。2015年科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)吸納投資分別占北京吸納投資總額的29.35%和31.6%。文體娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)吸納投資占京津冀該產(chǎn)業(yè)吸納投資總額的57.7%。天津：先進(jìn)制造和現(xiàn)代金融為吸資重點(diǎn)，升級(jí)步伐加快。2015年天津先進(jìn)制造業(yè)累計(jì)吸納資本占制造業(yè)吸納資本總額的36.6%。現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)吸納投資穩(wěn)居三地之首。河北：制造業(yè)成為吸資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)。2015年河北制造業(yè)吸納投資位居三地之首，其中唐山、保定、石家莊、廊坊等4市吸納投資額占河北制造業(yè)吸納投資總額的89.18%。

(三)生態(tài)指數(shù)——總體發(fā)展向好，三地差距逐步縮小

1.總體水平:北京最優(yōu)，天津平穩(wěn)，河北起點(diǎn)低、增速快。從2005—2014年的10年間，北京生態(tài)文明指數(shù)水平基本維持在0.6～0.8區(qū)間；天津生態(tài)文明指數(shù)穩(wěn)定地維持在0.4～0.5區(qū)間；河北生態(tài)文明指數(shù)增長(zhǎng)最快。2014年北京生態(tài)文明指數(shù)為0.675，河北為0.518，天津?yàn)?.468。北京生態(tài)文明指數(shù)遠(yuǎn)高于津冀。

2.總體趨勢(shì)：三地生態(tài)文明指數(shù)水平差距在逐步縮小。河北雖然生態(tài)文明指數(shù)水平起點(diǎn)較低，但近年來(lái)提升較快。2012年河北生態(tài)文明指數(shù)達(dá)到0.461，與天津同步，2013年超過(guò)天津，2014年突破0.5，三地差距逐步縮小(圖4)。

圖4　京津冀三地生態(tài)文明水平變化趨勢(shì)

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)：生態(tài)狀況北京最好，資源利用天津最高，環(huán)境質(zhì)量河北提升最快。生態(tài)狀況：北京最好。2014年北京生態(tài)狀況指數(shù)為0.173，河北為0.142，天津?yàn)?.020。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2005—2014年10年間，河北生態(tài)狀況指數(shù)呈上升趨勢(shì)，與北京的差距不斷縮小，而天津則維持在原有較低水平。資源利用：天津最高。2014年資源利用指數(shù)天津?yàn)?.148，北京為0.110，河北為0.042。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2005—2014年10年間，天津從2009年呈下降趨勢(shì)，北京則快速上升，河北出現(xiàn)緩慢下降態(tài)勢(shì)。環(huán)境質(zhì)量：河北快速上升。天津一直處于0.09～0.10的較高區(qū)間；北京大體維持在0.065的平均水平；河北變化幅度較大，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)由2005年的0快速上升到2014年的0.083，甚至到2013年超過(guò)北京。

(四)企業(yè)發(fā)展指數(shù)——北京實(shí)力最強(qiáng)、天津發(fā)展不均衡、河北居中游

我們構(gòu)建了由企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和12個(gè)三級(jí)指標(biāo)所組成的企業(yè)發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用企業(yè)大數(shù)據(jù)，對(duì)北京17個(gè)區(qū)(包括亦莊開(kāi)發(fā)區(qū))、天津16個(gè)區(qū)縣、河北11個(gè)地級(jí)市共44個(gè)市區(qū)縣的企業(yè)發(fā)展水平進(jìn)行了分項(xiàng)及綜合測(cè)度，得出以下基本結(jié)論。

1.企業(yè)發(fā)展水平綜合得分：排名前10位中北京占7位，明顯優(yōu)于津冀。根據(jù)熵值法，對(duì)2014年京津冀三地44個(gè)市區(qū)縣的企業(yè)總體發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)評(píng)得分排名。排名在前10位的城區(qū)中，北京占7位，天津占2位(濱海新區(qū)、武清區(qū))，河北占1位(石家莊)，說(shuō)明北京的企業(yè)綜合發(fā)展水平明顯優(yōu)于津冀(圖5)。

圖5　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)總測(cè)評(píng)得分排名

2.北京：在企業(yè)實(shí)力、企業(yè)活力和企業(yè)創(chuàng)新力3個(gè)指標(biāo)前10位中均占7位。從企業(yè)實(shí)力和企業(yè)活力來(lái)看，北京朝陽(yáng)區(qū)最強(qiáng)，均居分項(xiàng)指數(shù)的第1位；從企業(yè)創(chuàng)新力來(lái)看，海淀區(qū)最高。從空間結(jié)構(gòu)來(lái)看，北京的城市功能拓展區(qū)(海淀、朝陽(yáng))和城市核心區(qū)(西城、東城)是京津冀企業(yè)綜合發(fā)展水平最強(qiáng)的集聚區(qū)。通過(guò)綜合聚類分析，北京首都功能核心區(qū)(東城、西城)和功能拓展區(qū)(海淀、豐臺(tái)、朝陽(yáng)、石景山)居于第一序列；房山、通州、順義、昌平、大興等城市發(fā)展新區(qū)處于第四序列；延慶、房山、門頭溝和密云等遠(yuǎn)郊區(qū)的企業(yè)實(shí)力較弱，反映了北京各區(qū)間企業(yè)發(fā)展差距懸殊(圖6-8)。

圖6　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)創(chuàng)新力得分排名

3.天津：企業(yè)創(chuàng)新力呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，濱海新區(qū)“一枝獨(dú)秀”，但其他區(qū)縣企業(yè)實(shí)力較弱。企業(yè)活力排名，天津占2位(濱海新區(qū)居第5位、和平區(qū)居第9位)；企業(yè)實(shí)力排名中，天津占1位(濱海新區(qū)居第6名)；企業(yè)創(chuàng)新力排名中，天津占3位(濱海新區(qū)居第3位，武清區(qū)居第5位，西青區(qū)居第7位)。但天津企業(yè)發(fā)展非常不均衡，除了濱海新區(qū)各項(xiàng)分項(xiàng)指數(shù)中均能進(jìn)入前10位以外，其他區(qū)縣企業(yè)的總體水平較弱，如在企業(yè)實(shí)力排名中，天津有9個(gè)區(qū)縣落入后10位(圖6-8)。

圖7　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)實(shí)力得分排名

4.河北：石家莊、保定企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，其他地級(jí)市大多居于中游。在企業(yè)實(shí)力指數(shù)排名中，河北的石家莊、保定進(jìn)入前10位；在企業(yè)活力排名前10位中，石家莊居第6位；在企業(yè)創(chuàng)新力排名前10位中河北沒(méi)有，有4位落入后10名。總體來(lái)看，河北大多數(shù)地級(jí)市的企業(yè)得分居于中游水平(圖6-8)。

圖8　2014年京津冀各市區(qū)縣企業(yè)活力得分排名

(五)人口發(fā)展指數(shù)——北京、天津、石家莊水平最高

我們采用了人口活力、人口結(jié)構(gòu)和人口生命質(zhì)量等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了京津冀三地人口發(fā)展指標(biāo)體系。通過(guò)對(duì)京津冀地區(qū)“2+11”城市人口發(fā)展指數(shù)的測(cè)算，得出以下基本結(jié)論。

1.綜合水平：北京處于第一序列，天津、石家莊為第二序列。2013年北京人口發(fā)展指數(shù)為0.821，穩(wěn)居第1，是第2名天津的1.5倍。天津和石家莊分別以0.54和0.51排在第2、3位，邢臺(tái)、承德、邯鄲、廊坊、滄州、秦皇島、唐山等7市人口發(fā)展指數(shù)位于0.3～0.5之間，而保定、衡水、張家口則在0.3以下(圖9)。

圖9　2013年京津冀地區(qū)“2+11”城市人口發(fā)展指數(shù)排名

2. 變化趨勢(shì)：天津、唐山、承德、邢臺(tái)明顯上升，石家莊、保定、衡水、邯鄲明顯下降。從變化趨勢(shì)來(lái)看，京津冀“2+11”城市可分為三類。第一類為排名上升顯著的城市，包括天津、唐山、承德、邢臺(tái)；第二類為排名明顯下降的城市，包括石家莊、保定、衡水和邯鄲；第三類為排名較為穩(wěn)定的城市，包括北京、秦皇島、張家口、滄州和廊坊。

3.內(nèi)部結(jié)構(gòu)：人口活力與人口結(jié)構(gòu)波動(dòng)較大，人口生命質(zhì)量較為穩(wěn)定。從人口活力指數(shù)來(lái)看，承德、張家口和邢臺(tái)人口活力大幅提升。從人口結(jié)構(gòu)指數(shù)來(lái)看，北京與天津的人口結(jié)構(gòu)大大改善。從人口生命質(zhì)量指數(shù)來(lái)看，北京、天津、石家莊3市穩(wěn)居前3位。

三、發(fā)展思路與對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)京津冀發(fā)展指數(shù)、協(xié)同指數(shù)、生態(tài)文明指數(shù)、企業(yè)發(fā)展指數(shù)、人口發(fā)展指數(shù)的測(cè)度與分析，本文認(rèn)為應(yīng)按照五大發(fā)展理念和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)短板，為此提出以下三點(diǎn)思路與建議。

(一)按照創(chuàng)新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

京津冀要建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的世界級(jí)城市群，成為能夠引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，其基本路徑是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，共同打造服務(wù)區(qū)域、輻射全國(guó)、影響世界的全球重要科技創(chuàng)新策源地。北京可依托海淀、朝陽(yáng)、西城，打造科技創(chuàng)新核心區(qū)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)新策源的投入，與津冀形成緊密型科技創(chuàng)新共同體，共同打造科技創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮北京對(duì)區(qū)域乃至全國(guó)的科技引領(lǐng)帶動(dòng)作用。天津應(yīng)依托濱海新區(qū)和武清區(qū)，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地，加大對(duì)實(shí)用專利、研發(fā)轉(zhuǎn)化等方面投入，加快由投資驅(qū)動(dòng)為主向依靠投資、消費(fèi)和科技創(chuàng)新“多輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，為天津打造全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。河北應(yīng)發(fā)揮其低商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，與北京共建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。京津冀三地形成合力，共同打造全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

(二)按照綠色發(fā)展理念，提升環(huán)境承載能力，打造國(guó)際一流的和諧宜居區(qū)域

京津冀在生態(tài)文明建設(shè)方面要按照綠色發(fā)展理念，以提升環(huán)境承載能力為主線，以統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)防聯(lián)控、制度安排為重點(diǎn)，以打造國(guó)際一流的和諧宜居區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)。一是統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域生態(tài)體系。劃定資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線。設(shè)立開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的上限和生態(tài)空間的下限，保持合理的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間比例。構(gòu)建環(huán)京津冀城市群森林圈和綠色隔離帶，對(duì)大氣、水污染進(jìn)行分區(qū)控制。二是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。共建國(guó)家級(jí)生態(tài)合作示范區(qū)，以張家口、承德地區(qū)為主體，包括北京、天津的北部、西部山區(qū)，共同探索人口資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。對(duì)重大區(qū)域性污染源信息實(shí)施聯(lián)合通報(bào)，以立法的形式加強(qiáng)土地整治與保護(hù)，防止土地內(nèi)部及周圍的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。建立三地降低水源污染和提高供水保障能力的水資源危機(jī)機(jī)制。三是完善制度安排。建立跨區(qū)際多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。征收高標(biāo)準(zhǔn)汽車尾氣排放費(fèi)、高碳能源消費(fèi)稅、工業(yè)生產(chǎn)有毒有害氣體排污費(fèi)、污水排放費(fèi)；三地共建生態(tài)保護(hù)基金，用于重點(diǎn)保護(hù)張承地區(qū)、北京的生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)以及天津薊縣的生態(tài)環(huán)境；明晰三省市水權(quán)，建立水權(quán)交易平臺(tái)和雙向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。

(三)按照開(kāi)放、協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)、城際、城域協(xié)同，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享

開(kāi)放是促進(jìn)存量調(diào)整、增量共建、成果共享的根本前提?？s小區(qū)域內(nèi)部差距，首先要從促進(jìn)要素在區(qū)域內(nèi)外自由流動(dòng)、打破各種阻礙經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的人為障礙入手。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，搭建資源共享平臺(tái)和市場(chǎng)交易平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)政策的對(duì)接，提升社會(huì)文化的包容度，來(lái)促進(jìn)要素流動(dòng)，從而縮小區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展差距。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)增量共建來(lái)實(shí)現(xiàn)利益共享，這是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的根本路徑。同時(shí)，通過(guò)存量調(diào)整來(lái)縮小區(qū)域差距，也是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的前提條件與重要路徑。如通過(guò)北京的教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源等非首都功能疏解，縮小京津冀三地在公共服務(wù)水平上的差距，并進(jìn)行社會(huì)公共服務(wù)政策對(duì)接，為要素在市場(chǎng)導(dǎo)向下、在區(qū)際間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展共建、成果共享的區(qū)域目標(biāo)。

協(xié)調(diào)是區(qū)域共建共享的機(jī)制保障。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到城鄉(xiāng)關(guān)系、城際關(guān)系和城域關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等一系列基本關(guān)系，這些重大關(guān)系的實(shí)質(zhì)是利益，而要實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享，前提是實(shí)現(xiàn)這些重大利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享的制度保障。需要通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、治理鏈等來(lái)密切經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系；通過(guò)建立創(chuàng)新共同體、戰(zhàn)略合作聯(lián)盟等組成利益共同體。

共享是區(qū)域發(fā)展的基本宗旨和最終目的。促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的最終目的是通過(guò)實(shí)現(xiàn)區(qū)域健康可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾福祉和生活質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)、科技、城鎮(zhèn)、生態(tài)及公共服務(wù)等的統(tǒng)一規(guī)劃、共同建設(shè)、共同治理是前提和手段。要在落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、推動(dòng)非首都功能疏解、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境共建、優(yōu)化空間布局過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)京津冀的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、交通一體化、基本公共服務(wù)均等化，讓一億多京津冀人民能共享發(fā)展成果，在全國(guó)率先建成更高水平的和諧社會(huì)和國(guó)際一流的首善之區(qū)。

[1]京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就京津冀協(xié)同發(fā)展答記者問(wèn)[EB/OL].[2015-08-24].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201508/24/t20150824 6297142.shtml.

[2]京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組解讀：京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要[EB/OL].[2015-08-24].http://legal.gmw.cn/2015-12/30/content 18302456.htm.

[3]習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明[EB/OL].[2015-11-03].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjph/201511/t20151103 247 691.shtml.

[4]中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].[2015-03-17].http://sh.xinhuanet.com/2015-11/03/c 134779743.htm.

【責(zé)任編輯郭玲】

The Research on Collaborative Development Index in Beijing-Tianjin-Hebei Areas

ZHU Er-juan, HE Xiao-yan

(College of Urban Economics and Public Administration, Capital University of Economics and Business, Beijing 100070, China)

According to the Five Development Concepts as innovation, coordination, green, open and sharing, there is an index system being established: development index, collaborative index, ecological civilization index, population development index and enterprises development index. Based on this index system to measure and analyze the situation of collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei, we have drawn some basic judgments. According to the development index, Beijing holds a stable position in Beijing-Tianjin-Hebei areas, the gap between three provinces has shrunk, and the old and new driving force of these three areas is in the “shift period”. According to the collaborative index, the spillover effect of Beijing is remarkable; the mutual investment in Beijing-Tianjin-Hebei is active and gathers to industrial axis development zone; the pace of collaborative development and transfer updating speeds fast.

collaborative development in Beijing-Tianjin-Hebei; development index; collaborative index; ecological civilization index; population development index; enterprises development index

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.03.008

2016-01-06

北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研究——全面推進(jìn)中的戰(zhàn)略重點(diǎn)研究”(14ZDA23)；北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“北京城市功能疏解與首都圈城鎮(zhèn)體系研究”(13JDFXC007)；獲得2016年促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展定額(都市圈研究中心)、北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策研究基地、京津冀大數(shù)據(jù)研究中心資助。

祝爾娟(1953—)，女，浙江龍游人，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，主要研究方向：首都圈發(fā)展。

F207

A

1005-6378(2016)03-0049-11

京津冀協(xié)同發(fā)展研究