聊聊傳統(tǒng)出租車這位“老司機(jī)”

有人一語(yǔ)中的：網(wǎng)約車之所以在全世界都命途多舛，原罪亦只是冒犯了“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。

說傳統(tǒng)出租車是“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，這話雖然有點(diǎn)狠，但如果從業(yè)態(tài)走勢(shì)來看，不思進(jìn)取、民怨沸反的傳統(tǒng)出租車，確實(shí)已經(jīng)是沉疴累累，且病入骨髓。因此，“腐朽”——成了易到用車CEO周航用來調(diào)侃傳統(tǒng)出租車行業(yè)的形容詞。

作為“老司機(jī)”，傳統(tǒng)出租車行業(yè)被網(wǎng)約車這尾鯰魚攪動(dòng)的，是滿滿的山雨欲來風(fēng)滿樓的悲情。今年初，美國(guó)舊金山最大出租車公司YellowCabCooperativeInc正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。隨著Uber、Lyft等打車軟件的迅速崛起，像YellowCab這樣的傳統(tǒng)出租車公司，受到了嚴(yán)重的擠壓。

國(guó)外如此，中國(guó)亦然?！吧虾４蟊?、強(qiáng)生、錦江、海博四大出租車公司占了上海出租車行業(yè)車輛總數(shù)的60%，就電話調(diào)度的車次來說，原先每天的調(diào)度量為3萬車次，現(xiàn)在大概1萬車次都不到，下降了60%左右”。市場(chǎng)被瓜分了、司機(jī)收入少了、份子錢又沒有降低空間了……以上海大眾交通公司為例，公司共有8000多輛車，但現(xiàn)在有超過10%的車輛，即800多輛車空著沒有司機(jī)開。市場(chǎng)就這么大，蛋糕就這么多，面對(duì)人才流失、質(zhì)量下滑等窘境，對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)來說——如不改革，莫如等死。

這些年，各個(gè)城市有關(guān)“打車難”的段子，搜集起來幾乎可以著作等身了?！蛾P(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》發(fā)布后，很多人關(guān)心“份子錢”、關(guān)心滴滴優(yōu)步“在一起”、關(guān)心網(wǎng)約車有沒有“熬成婆”……但對(duì)于更多的市民來說，他們最關(guān)心的，不過是在套路深深的博弈之后——下一次打車的時(shí)候，是不是更便捷靠譜一些、更性價(jià)比高一些？

1995年由住建部主導(dǎo)出臺(tái)的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，曾對(duì)城市出租車數(shù)量有一個(gè)指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)：大城市每千人不宜少于2輛；小城市每千人不宜少于0.5輛；中等城市可在其間取值。按此換算，大城市萬人擁有量不宜少于20輛；小城市萬人擁有量不宜少于5輛。遺憾的是，根據(jù)記者梳理統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省會(huì)城市出租車萬人擁有量來看，僅有烏魯木齊、拉薩、北京等10個(gè)城市符合指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，占比32.26%。南寧、福州、石家莊三個(gè)省會(huì)城市萬人擁有量更低于10，分別為9.62、8.59、6.27。僧多粥少、人多車少，一些城市的出租車任性而傲嬌，這才是根源吧。身處絕對(duì)壟斷地位，難免誰(shuí)都會(huì)滋生點(diǎn)“暴脾氣”。

一個(gè)年年打車難的城市，奢談“宜居”難免有點(diǎn)逗樂?？墒牵诔鲎廛噯栴}上，數(shù)量管控成了明目張膽的謊言——因?yàn)檫@些年來，誰(shuí)也說不清楚為什么要管控、而管控到大家打不到車的時(shí)候?yàn)槭裁从植荒茉鎏磉\(yùn)營(yíng)車輛。結(jié)果就是有目共睹的兩個(gè)悖論：一是城市人口不斷擴(kuò)張，出租車數(shù)量卻經(jīng)年未變。例如，河北媒體曾在2013年1月報(bào)道，石家莊市從1998年以來14年未增加1輛出租車，當(dāng)?shù)剡\(yùn)管處沒有正面回應(yīng)，稱“石家莊和全國(guó)都一樣吧”。二是突然增加出租車數(shù)量，似乎也讓人理不清頭緒。比如合肥市2013年宣布增加1000輛新能源出租車，南京市也在青奧會(huì)前后增加3300輛。

結(jié)果就是市民需求與出租車運(yùn)營(yíng)成了兩層皮：管理者關(guān)心的是空載率，制度設(shè)計(jì)者看到的是靜態(tài)人口數(shù)據(jù)，而流動(dòng)的乘客感受到的卻是打車不容易。

出租車行業(yè)改革的大幕，其實(shí)早就被自己撕開了一個(gè)缺口。面對(duì)失衡的供需關(guān)系，觀眾一目了然，不過是導(dǎo)演裝聾作啞而已。這個(gè)時(shí)候，公眾談“出租車擁有量達(dá)標(biāo)”問題，倒并非是要給傳統(tǒng)出租車的數(shù)量上做加法，而是懇請(qǐng)城市出租車運(yùn)營(yíng)管理者牢記這個(gè)大背景，在給網(wǎng)約車框定地盤和設(shè)置許可的時(shí)候，未必是對(duì)專車司機(jī)下手軟幾分、而是對(duì)民生出行需求有點(diǎn)冷暖情。

網(wǎng)約車代償?shù)?，并不僅僅是個(gè)新市場(chǎng)，還有本該傳統(tǒng)出租車做好卻始終被數(shù)量管制等體制機(jī)制箍死的那片領(lǐng)域。

“老司機(jī)”的好日子，早就走到盡頭了。

傳統(tǒng)出租車求生的“正確打開方式”

窮則變，變則通，通則久。

傳統(tǒng)出租車原來一支獨(dú)大，“賣方市場(chǎng)”的龍頭交椅坐久了，難免慣出一身的傲慢與偏見。挑挑揀揀，脾氣暴躁，凡此種種，不一而足。但此類沉疴，顯然不是因?yàn)闆]有“聯(lián)網(wǎng)”。換言之，網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車PK，贏在機(jī)制與活力，而絕不是表面上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)而已。

別忘了，在滴滴或優(yōu)步之前，一些城市亦曾大張旗鼓力推地方性叫車平臺(tái)——比如北京的飛嘀打車，上海的大眾出行，廣州的如約平臺(tái)等。它們的共同點(diǎn)是官方色彩濃厚：政府搭臺(tái)，出租企業(yè)唱戲，天生具備所謂的“合法性”；號(hào)稱不動(dòng)用財(cái)政資金，國(guó)資卻成為主力軍，投入不菲。遺憾的是，盡管有錢有權(quán)、有身份有地位，卻如同上世紀(jì)未改革前的國(guó)企一樣，放不下驕矜的身子、邁不開市場(chǎng)的步子，與消費(fèi)需求相去甚遠(yuǎn)，要么半死半活，要么形存實(shí)亡。

可見，傳統(tǒng)出租車也玩過“網(wǎng)約模式”，不過，基本被其玩死了。而記者查詢公開渠道發(fā)現(xiàn)，各地多未披露相關(guān)投入的資金規(guī)模，僅有杭州五家國(guó)有及國(guó)有控股出租車公司成立的杭州出租車集團(tuán)號(hào)稱出資一個(gè)億投入叫車市場(chǎng)。而就市場(chǎng)反響來看，多數(shù)地方投入都如泥牛入海。如果這近20家地方性叫車平臺(tái)來個(gè)成本審計(jì)，估計(jì)糊涂賬之下還掩映著不少方向性與操作性的大問題。

這從側(cè)面也證明一點(diǎn)：別以為傳統(tǒng)出租車與網(wǎng)約車之間的較量，只是輸在“+互聯(lián)網(wǎng)”這層皮之上。

滴滴快的CEO程維在“共享經(jīng)濟(jì)下的城市交通變革和政府管理創(chuàng)新”論壇上介紹滴滴快的的發(fā)展戰(zhàn)略。

那么，究竟輸在哪里呢？

答案其實(shí)大家都懂，難的只是直面癥結(jié)的魄力和膽量。

比如去年5月初，浙江義烏出臺(tái)《義烏市出租汽車行業(yè)改革工作方案》，打響了全國(guó)出租車監(jiān)管體制改革的第一槍。義烏方案計(jì)劃在2018年完成出租車改革，屆時(shí)，當(dāng)?shù)貙⒂行蜷_放出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入和出租汽車數(shù)量管控，實(shí)現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)化資源配置，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。義烏方案還明確寫道，將“引導(dǎo)多種營(yíng)運(yùn)模式，加快發(fā)展約租、駐點(diǎn)、包車等新的營(yíng)運(yùn)服務(wù)模式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)推出人工電話召車、手機(jī)軟件召車、網(wǎng)絡(luò)約車等多種電召服務(wù)方式。鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車行業(yè)融合創(chuàng)新，建立和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)”。當(dāng)年的5月21日，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，表達(dá)了中央層面對(duì)義烏出租車改革方案的支持。

一個(gè)共識(shí)是清晰的：義烏方案被點(diǎn)贊，并非創(chuàng)意讓人眼前大亮，而是凸顯了八字箴言——尊重市場(chǎng)，順勢(shì)而為。

今年，隨著國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，交通運(yùn)輸部等七部委亦聯(lián)合頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。用頂層設(shè)計(jì)的話說，“這兩個(gè)文件正式出臺(tái)，是交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，也是實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’的具體行動(dòng)?！?/p>

在這兩部規(guī)范性文件中，輿論普遍認(rèn)為：出租車改革的核心，就是調(diào)整現(xiàn)有的行業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車（傳統(tǒng)出租車）和網(wǎng)約車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。一方面確立網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任，具體的營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求。另一方面，深化巡游車改革，改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度，實(shí)現(xiàn)期限制和無償化。顯然，對(duì)于傳統(tǒng)出租車改革來說，從經(jīng)營(yíng)權(quán)配置的這兩方面（期限制和無償化）循序漸進(jìn)，可謂抓住了“牛鼻子”，至于那些形而下的牌照問題、份子錢問題等，自然也就有了迎刃而解的可能。

從這個(gè)意義上說，有教訓(xùn)為證、有文件護(hù)航，關(guān)于傳統(tǒng)出租車改革的“正確打開方式”已然清晰明白，接下來，就看怎么落實(shí)——“實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)期限制，逐步取消經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，同時(shí)建立經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核相掛鉤的準(zhǔn)入退出機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式?！?/p>