文丨 文 君

英國與歐盟的“恩怨情仇”

文丨 文 君

作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體的英國“鬧分手”，歐盟也擺出了挽留的誠意?！笆飞献钪匾狈鍟臍W盟春季峰會也希望在峰會上達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，來“說服”英國留在歐盟。英國“脫歐”與否，將于6月揭曉。

2月20日，被稱作歐盟“史上最重要”峰會的歐盟春季峰會，18、19日在比利時(shí)布魯塞爾舉行。歐盟各方將商討英國是否留歐的歐盟改革方案。

據(jù)報(bào)道，英國首相卡梅倫自稱此次行程將是“為英國而戰(zhàn)”。在抵達(dá)布魯塞爾后，他告訴記者，將不接受不滿足其要求的方案。

卡梅倫要求，首先加強(qiáng)針對在歐盟單一市場之下非歐元區(qū)成員國的保護(hù)措施。其次，英國希望確保英國金融機(jī)構(gòu)不受歐元區(qū)銀行業(yè)法規(guī)限制。第三，為英國尋求在“更緊密歐盟”方面尋求豁免權(quán)，也就是英國選擇在未來不參與歐盟國家的政治融合。第四，降低在英國工作的歐盟移民社會福利，用限制福利的方式協(xié)助減少歐盟移民涌入英國，由于法德的福利政策遠(yuǎn)比英國慷慨，此項(xiàng)政策主要針對中東歐國家的歐盟移民。

對于卡倫梅這種咄咄逼人甚至帶有威脅性的做法，一些媒體和學(xué)者指出這是在“槍指歐盟”、逼歐盟做出讓步。倫敦歐盟改革中心高級研究員斯普林福特就強(qiáng)調(diào)說：“卡梅倫的策略是先進(jìn)行談判后舉行公投，在歐盟其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人看來，這本質(zhì)上相當(dāng)于拿槍指著他們的腦袋。在歐盟內(nèi)部，一直存在反對讓英國來決定歐盟未來方向的聲音?！?/p>

2月19日，是歐盟峰會的最后一天，有消息說，頭一天的談判進(jìn)展并不樂觀，首腦們一直談到了19日的凌晨。

經(jīng)歷30小時(shí)的談判后，歐盟最終做出讓步，同意英國在歐盟中享有“特殊地位”，表現(xiàn)出“挽留”英國的意愿；另一方面，英國在歐盟的去留將由英國民眾決定。

峰會達(dá)成的協(xié)議具有法律效力，包括歐盟未來在金融管理、人員流動和社會福利、主權(quán)等方面應(yīng)進(jìn)行改革的措施。

多數(shù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人感到，此次峰會或成為歐盟一體化的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。成員國依靠公投決定是否留在歐盟在歷史上前所未有，英國若“脫歐”會讓二戰(zhàn)后歐洲建立“日益緊密聯(lián)盟”的愿望和觀念化為泡影。

出走或留下？

究竟英國最終是走是留？這是全世界都在密切關(guān)注的問題。

事實(shí)上，一直以來，英國雖身處歐洲，卻不認(rèn)為自己屬于歐洲，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模排名歐盟第二，但不屬于申根區(qū)、歐元區(qū)。英國一直存在“疑歐”、“脫歐”的聲音，并計(jì)劃于今年6月就是否留在歐盟舉行公民投票。

縱觀歷史不難發(fā)現(xiàn)，英國當(dāng)局的脫歐言論絕非偶然。疑歐主義使英國遠(yuǎn)離歐洲，而實(shí)用主義又讓英國留在歐洲，兩種力量的合力導(dǎo)致它與歐盟若即若離。這也說明了英國與歐盟關(guān)系的復(fù)雜性具有歷史、政治及現(xiàn)實(shí)等多方面原因。

最開始，英國就對歐洲的聯(lián)合心存疑慮，在歐洲“煤鋼共同體”開張沒多久，英國就聯(lián)合其他六個(gè)國家成立“歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟”與它針鋒相對。后來英國開始意識到歐共體快速發(fā)展帶來的好處，因而又開始為加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體進(jìn)行著準(zhǔn)備工作。

1963年和1967年，英國兩次申請加入歐共體，兩次都被法國總統(tǒng)戴高樂無情拒絕。戴高樂認(rèn)為英國與美國交往過密，加入歐共體可能會給歐洲帶來負(fù)面影響。戴高樂還揚(yáng)言，只要他還是法國總統(tǒng)一天，英國就不可能加入歐共體。

1973年，英國好不容易加入歐共體，工黨就在兩年后主導(dǎo)了全民公投，讓英國人決定要不要留在歐共體。雖然最后有超過67%的人支持英國留在歐共體，但還是有很多人對英國在歐共體的身份存在很大的疑慮。

在1997年的大選中，金融家詹姆斯·戈德史密斯就組成全民公決黨，要求就英國與歐盟的關(guān)系進(jìn)行全民公決。盡管并沒有獲得一個(gè)席位，卻獲得了80萬張選票。2010年9月，某民意調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一個(gè)英國是否離開歐盟的調(diào)查，主張離開的占47%，而主張留在歐盟的只有33%。這些都反映了英國對歐盟以及整個(gè)歐洲大陸一直以來的憂慮情緒。

在很多英國人看來，歐盟現(xiàn)在的制度框架對英國提出了太多的要求，但卻沒有帶來相應(yīng)的回報(bào)反而限制了英國的發(fā)展。最直接的體現(xiàn)就是預(yù)算攤派和移民問題。

根據(jù)英國財(cái)政部的數(shù)據(jù)，在2010—2011年度英國給歐盟上繳了89億英鎊的預(yù)算，高于英國花在鐵路上的錢，與失業(yè)保障支出差不多。但這只是每年應(yīng)交的預(yù)算，如果遇到特殊情況，還要緊急追加。例如歐債危機(jī)發(fā)生后，本來還在慶幸自己不在歐元區(qū)，受沖擊不大的英國，被德國拉去攤派增加的預(yù)算。

另一方面，歐盟成立之初就是希望通過經(jīng)濟(jì)的交流來避免歐洲再次陷入戰(zhàn)爭的泥潭，所以成員國之間商品、資本和勞動力的自由流動就成了歐盟的核心機(jī)制。但是大量移民跨過英吉利海峽，涌入英國，不僅增加了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育的成本，也給社會秩序帶來混亂。

從心里層面來看，雖然風(fēng)光大不如前，但英國依然把自己定位在老牌資本主義國家，世界主要經(jīng)濟(jì)體，再加上擁有核武器，在聯(lián)合國、北約地位顯著，自然會產(chǎn)生一種優(yōu)越感，不甘心隨著歐盟一體化的加深，自己淪落為“歐洲聯(lián)邦”的一個(gè)邊緣省份。地理上的隔絕，文化上的差異，再加上潛在經(jīng)濟(jì)利益的損失都讓英國對歐洲的一體化保持著警惕。

此次峰會中歐盟的妥協(xié)和挽留，無疑對英國民眾“疑歐”、“脫歐”的想法產(chǎn)生了動搖。英國《每日郵報(bào)》于21日進(jìn)行的社會輿論調(diào)查，共有約1000人參加了此次電話調(diào)查。結(jié)果顯示，支持英國保留歐盟成員資格的人數(shù)超過反對者人數(shù)的15%。這是19日布魯塞爾歐盟峰會后舉行的第一次民意調(diào)查。

媒體分析認(rèn)為，卡梅倫將英國公投日期提前至今年6月，就是想利用這次達(dá)成的改革協(xié)議釋放出的積極信號，推動民眾選擇留在歐盟。

卡梅倫在會后說，當(dāng)前真的是給民眾和經(jīng)濟(jì)增加新風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候嗎？我認(rèn)為這對英國并不合適。留在改革后的歐盟，英國會更強(qiáng)有力、更安全、更繁榮，所以我將努力說服英國民眾留在歐盟。

脫歐影響

英國退出歐盟，在短期內(nèi)對英國無疑是有利的。

英國可以立即省下每年需繳納給歐盟財(cái)政的80億英鎊款項(xiàng)。支持英國脫離歐盟的人說，90%的英國經(jīng)濟(jì)與對歐盟的貿(mào)易無關(guān)，但仍然受歐盟規(guī)章的制肘，擺脫歐盟將使英國許多中小企業(yè)不受歐盟規(guī)章制度的鉗制，就業(yè)機(jī)會可能會因此增多。

長遠(yuǎn)來看，失去歐盟成員國的資格，英國難以依托歐盟在歐洲和世界事務(wù)中發(fā)揮重要作用，其國際地位和影響將大打折扣。

在貿(mào)易方面，英國與歐洲向來唇齒相依，有一半貿(mào)易額都來自歐洲其他國家。若脫離歐盟恐令英國與歐洲貿(mào)易關(guān)系受到影響，影響到倫敦國際金融中心及資金避風(fēng)港的地位，如果大量投資從英國撤出，經(jīng)濟(jì)前景或進(jìn)一步轉(zhuǎn)差。英國國內(nèi)商界領(lǐng)袖，包括英國首富、維珍集團(tuán)主席布蘭森已發(fā)出警告，指英國試圖與歐盟重新談判兩者關(guān)系，可能構(gòu)成不明朗前景，有損商界利益。

另外，失去在布魯塞爾、柏林和巴黎的影響力，英國將更加被華盛頓冷落，并且在諸如環(huán)境、安全和貿(mào)易等眾多跨國事務(wù)中被邊緣化。美國和其他盟友想要英國留在歐盟內(nèi)部，一旦離開歐盟，英國將有可能成為一個(gè)孤立的國家。

靠主打經(jīng)濟(jì)牌贏得2015年大選的英國保守黨，在面臨這筆經(jīng)濟(jì)賬時(shí)，難道會不理智嗎？與其說英國脫歐公投是與歐盟決裂的宣言，不如說是英國政客們的一場豪賭。冒一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，下一點(diǎn)賭注，換來更大收益。

但公決結(jié)果的不可確定性是難免的，甚至一些不相關(guān)的事件都有可能影響到公決結(jié)果。當(dāng)下，歐洲難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，恐怖主義陰影揮之不去，再加上國內(nèi)“脫歐”派極力宣傳，都有可能左右公眾情緒。套用一句莎士比亞的名言，留還是不留，對英國民眾來說，恐怕還真是一個(gè)難題。