貴州：從“貧困樣本”到“脫貧樣本”

貴州：開啟云上扶貧密碼

大數(shù)據(jù)結(jié)合大扶貧，到底能擦出什么樣的火花？據(jù)貴州媒體當(dāng)代先鋒網(wǎng)報(bào)道，通過大數(shù)據(jù)開啟“云”上扶貧密碼，貴州率先在全國走出了一條不同于東部、有別于其他西部地區(qū)的扶貧新路。

“找穴”要靠大數(shù)據(jù)。精準(zhǔn)扶貧就像“點(diǎn)穴治病”。其中，“點(diǎn)功”很重要。

對(duì)于貴州尚未脫貧的493萬貧困人口，要想實(shí)現(xiàn)脫貧致富“一個(gè)都不能少”，貴州不僅要練好“點(diǎn)功”，還必須找準(zhǔn)“穴位”。怎么找？關(guān)鍵得靠大數(shù)據(jù)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)493萬人的精準(zhǔn)幫扶，不談扶貧工作中必要的數(shù)據(jù)交換與處理，單是貧困人口的信息儲(chǔ)存就是一個(gè)異常龐大的工程。要想推動(dòng)扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉(zhuǎn)變，在人力資源有限的情況下，利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)大扶貧，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號(hào)的扶貧新局面，既是新形勢(shì)下創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的客觀需要，也是大數(shù)據(jù)發(fā)展的必然要求。

隨著貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的日趨成熟，大數(shù)據(jù)發(fā)展所產(chǎn)生的協(xié)同效應(yīng)也日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)的效能不再只是停留于數(shù)據(jù)本身，由大數(shù)據(jù)發(fā)展所引發(fā)的“扶貧+”理念也在貴州應(yīng)運(yùn)而生。

2015年，在探索“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式的過程中，貴州打破思維局限，在全國率先提出了“扶貧+”理念。這種基于“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的新思路，以大數(shù)據(jù)為紐帶，將衛(wèi)計(jì)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、金融、氣象、統(tǒng)計(jì)、教育、民委、財(cái)政、審計(jì)、移民、人社、車管等多個(gè)部門工作與扶貧工作相融合，開創(chuàng)了精準(zhǔn)“找穴”、精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”的新局面。

“點(diǎn)穴”還需謀新路。在扶貧工作中，如果做好了“精準(zhǔn)”二字，就能達(dá)到事半功倍的效果。“扶貧云”建設(shè)具體負(fù)責(zé)人韓易霖介紹：“之所以要建設(shè)‘扶貧云’，最大的目的就是幫助實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

大數(shù)據(jù)是貴州的“長板”，脫貧攻堅(jiān)是貴州的“短板”，大數(shù)據(jù)是突圍戰(zhàn)，大扶貧是攻堅(jiān)戰(zhàn)，處理好兩者之間的關(guān)系，集眾智、匯眾力，出實(shí)招、用實(shí)勁，就能將短板補(bǔ)齊，將長板做優(yōu)。

要發(fā)展就要?jiǎng)?chuàng)新。換一個(gè)角度、換一個(gè)維度、換一個(gè)基點(diǎn)、換一種思路，將大數(shù)據(jù)與扶貧工作相結(jié)合。用信息化的手段輔助政府的決策，用信息化的手段推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，用信息化的手段構(gòu)筑社會(huì)大扶貧格局，確保精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)政策有效落實(shí)，做好“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的延續(xù)再創(chuàng)造，貴州的實(shí)踐正走在前面。

2015年12月25日，基于“扶貧+”理念，貴州率先在“云上貴州”完成了“扶貧云”的基礎(chǔ)框架搭建，圍繞精準(zhǔn)識(shí)別，初步建成了指揮調(diào)度平臺(tái)、責(zé)任監(jiān)控平臺(tái)、任務(wù)監(jiān)控平臺(tái)、項(xiàng)目資金監(jiān)控平臺(tái)、脫貧管理平臺(tái)。通過“扶貧云”，貴州將實(shí)現(xiàn)對(duì)493萬貧困人口、9000個(gè)貧困村、934個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、66個(gè)貧困縣和有扶貧開發(fā)任務(wù)地區(qū)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。干部群眾心里有底了，各項(xiàng)工作落實(shí)清晰了，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”又服務(wù)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的“扶貧+”模式，既為脫貧攻堅(jiān)謀劃了戰(zhàn)略布局，又提供了良性支撐。利用“扶貧+”為新輻射點(diǎn)向外輻射，“扶貧云”的建設(shè)，也將激活全民扶貧的新局面。

北京現(xiàn)代金融研究院院長劉文獻(xiàn)在參觀“9+1”精準(zhǔn)扶貧展區(qū)時(shí)表示，“9+1”精準(zhǔn)扶貧，就是貴州將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維延續(xù)再創(chuàng)造的一個(gè)典型例子?！?/p>

“上云”仍需快腳步。2015年10月18日，在貴州省扶貧開發(fā)大會(huì)上。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富指出：“希望貴州把扶貧開發(fā)的大數(shù)據(jù)也繼續(xù)建成全國的樣板?！?/p>

打破大數(shù)據(jù)運(yùn)用中的單一模式，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式的新維度，深挖大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值，貴州的腳步一刻也不能停。

貴州的扶貧工作與全國其他地方有所不同，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深?！笆濉逼陂g，通過大力實(shí)施“33668”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)“1+10”配套文件等舉措，貴州共減少貧困人口656萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從33.4%下降到14.3%，35個(gè)貧困縣744個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“減貧摘帽”，創(chuàng)造了扶貧開發(fā)的省級(jí)樣板。

作為全國脫貧攻堅(jiān)的主力軍，也作為全國發(fā)展大數(shù)據(jù)的先行者，貴州“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新模式的未來值得展望。

今年6月底前，貴州預(yù)計(jì)將建成扶貧工作統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐、項(xiàng)目申報(bào)、資金爭取、脫貧管理、績效評(píng)估、任務(wù)督查、工作考核等7個(gè)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶的動(dòng)態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化精準(zhǔn)管理，為科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧提供堅(jiān)實(shí)保障，建成全國扶貧系統(tǒng)的省級(jí)樣板。

屆時(shí)，除了將原貴州省精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)中原有核心政務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到“云上貴州”平臺(tái)外，“扶貧云”還將支撐全省扶貧工作者近3.5萬人大規(guī)模并發(fā)應(yīng)用。

貴州省榕江縣古州豐樂移民新區(qū)，苗族同胞在跳蘆笙舞。(CNS/圖)

遵義：加快建設(shè)“扶貧云”

遵義市緊緊圍繞“大扶貧、大數(shù)據(jù)”兩大戰(zhàn)略行動(dòng)要求，將在“貴州扶貧云”基礎(chǔ)上，扎實(shí)抓好“扶貧云”數(shù)據(jù)庫建設(shè)，努力建設(shè)具有遵義特色的“扶貧云”平臺(tái)。

根據(jù)省扶貧辦的相關(guān)工作要求，市委決定在省扶貧云基礎(chǔ)上，結(jié)合市情，建設(shè)具有自身特色的子扶貧云和精準(zhǔn)扶貧個(gè)案管理的相關(guān)系統(tǒng)，確保脫貧攻堅(jiān)指揮調(diào)度做到精準(zhǔn)到村到戶到人到項(xiàng)目，并實(shí)時(shí)通話直連，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與電腦、手機(jī)等智能終端連接，利用手機(jī)進(jìn)行實(shí)時(shí)展示和信息推送，實(shí)現(xiàn)“人在干、云在算、天在看”動(dòng)態(tài)化有效管理。

“通過這個(gè)系統(tǒng)不僅可以全面準(zhǔn)確及時(shí)了解遵義脫貧攻堅(jiān)的精確數(shù)據(jù)等基本情況，而且還能夠現(xiàn)實(shí)與群眾的視頻連線‘隔空喊話’。”市扶貧辦主任汪能科說，目前我市正在加快推進(jìn)此項(xiàng)工作，旨在充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)管理大扶貧，建設(shè)遵義脫貧攻堅(jiān)指揮部。今后，各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門將設(shè)分指揮部，與總指揮部互聯(lián)互通。

汪能科表示，抓好脫貧攻堅(jiān)建檔立卡數(shù)據(jù)庫建設(shè)，是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。目前各縣（市、區(qū)）正持續(xù)開展“回頭看”，認(rèn)真分析查找精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新補(bǔ)錄工作中存在的問題，加快完成核準(zhǔn)身份證號(hào)碼、上傳貧困戶照片、補(bǔ)錄經(jīng)緯度和海拔高度等工作任務(wù)，強(qiáng)力推動(dòng)遵義“扶貧云”數(shù)據(jù)庫建設(shè)取得新進(jìn)展。

遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村、務(wù)川自治縣硯山鎮(zhèn)毛田村成為首批列入全省10個(gè)“扶貧云”平臺(tái)視頻展示試點(diǎn)。兩縣也在精準(zhǔn)完成數(shù)據(jù)更新補(bǔ)錄基礎(chǔ)上，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入，積極采取有效措施，不斷增強(qiáng)技術(shù)保障，加快建設(shè)智能終端，確?！胺鲐氃啤毕到y(tǒng)建設(shè)早日發(fā)揮重要作用，為堅(jiān)決打贏這場(chǎng)輸不起的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另外，貴州扶貧還有重要手段——生態(tài)農(nóng)業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，楓香鎮(zhèn)花茂村原來叫荒茅田，意指貧困荒蕪之地。近年來，花茂村發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、培育蔬菜、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)4個(gè)，推動(dòng)農(nóng)旅一體化，開辦了42家鄉(xiāng)村旅館、10個(gè)農(nóng)家樂，僅2015年1—5月，接待游客就達(dá)15萬人次，旅游綜合收入達(dá)560萬元。

2014年，貴州全省共識(shí)別出貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個(gè)、貧困村9000個(gè)、貧困人口745萬人。全省共派出1.159萬個(gè)駐村工作隊(duì)開展駐村幫扶。其中，新增扶貧種植產(chǎn)業(yè)超過300萬畝，34個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)已完成投資106.2億元。

2011年至2015年間，貴州省農(nóng)村貧困人口從1149萬人減少到623萬人；50個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從3153元提高到5909元；25個(gè)縣525個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”。

貴州凱里，村民趕著水牛去耕田

畢節(jié)：因戶施策拔窮根

畢節(jié)是貴州省乃至全國貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)之一，山高田少、地瘠民貧，是全國唯一一個(gè)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，也是烏蒙山集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，是貴州省扶貧工作任務(wù)最為難啃的一塊硬骨頭。近年來，畢節(jié)在精準(zhǔn)扶貧、問需扶貧思路指引下，取得了不俗進(jìn)展。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)辦27年來，實(shí)現(xiàn)了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的歷史性跨越。按照黨的十八大以來中央精準(zhǔn)扶貧的部署和要求，畢節(jié)變“概略瞄準(zhǔn)”為“精確瞄準(zhǔn)”，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，實(shí)現(xiàn)3個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、66個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“摘帽”，減少貧困人口123.11萬人。

因地制宜，因戶施策，在注重思路精準(zhǔn)上，切實(shí)找準(zhǔn)扶貧路子。一是有產(chǎn)業(yè)。對(duì)有資源條件的農(nóng)戶實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，走多業(yè)融合的脫貧致富之路。二是有技能。通過實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是有住房。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、協(xié)調(diào)貸款、組織義務(wù)投工等方式實(shí)施住房改造。四是有保障。對(duì)因病致貧或返貧的農(nóng)戶，實(shí)行醫(yī)療“兜底”。

注重措施精準(zhǔn)，圍繞“四點(diǎn)”抓扶持。近兩年，畢節(jié)市實(shí)施了惠及農(nóng)村124萬戶農(nóng)戶連戶路和90萬戶農(nóng)戶院壩的“兩個(gè)硬化”工程，在2年內(nèi)完成原定4年建成的1.2萬公里通村油路，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村水、電、路、訊、房、寨建設(shè)。

積極開展小額信貸金融扶貧，探索扶貧資金“有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”和“入股經(jīng)營、參與分紅”等扶貧模式。七星關(guān)區(qū)建立了“一市五金多套餐”問需式精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，分別投入3000萬元財(cái)政資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本參與扶貧，讓貧困農(nóng)戶結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展愿望自行選擇其中一種或多種“套餐”發(fā)展致富，發(fā)揮基金推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的最大效益。

精準(zhǔn)扶貧，成效顯著。黔西縣紅板村是貴州省一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的一類貧困村，從2012年加大扶貧開發(fā)力度實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，整合資金395.2萬元投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入732.2萬元（含農(nóng)戶貸款460萬元）用于種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用3年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了扶貧措施精準(zhǔn)到戶和脫貧成效持續(xù)鞏固，為貧困地區(qū)與全國同步小康樹立一面旗幟。

另外，“四看”識(shí)別瞄靶向。畢節(jié)探索出一套行之有效的精準(zhǔn)扶貧“四看”法。一看房：考察住房面積、房屋結(jié)構(gòu)及庭院環(huán)境等方面，估算其貧困程度；二看糧：估算農(nóng)業(yè)收入和支出；三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)：分析勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、健康狀況，測(cè)算務(wù)工收入和醫(yī)療支出；四看家中有沒有讀書郎：調(diào)查教育支出、教育負(fù)債等方面，估算教育支出壓力和其發(fā)展?jié)摿?。通過“四看”法識(shí)別，摸清了全市貧困底數(shù)，為“扶真貧”“真扶貧”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按需扶貧“梳辮子”。在畢節(jié)，脫貧可以“選套餐”。養(yǎng)殖母牛、蛋雞，種馬鈴薯等十余個(gè)項(xiàng)目，貧困戶自主選擇。每一項(xiàng)都跟著貼息貸款、風(fēng)險(xiǎn)兜底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貸款擔(dān)保等多項(xiàng)資金，患了大病還有醫(yī)療墊底周轉(zhuǎn)資金，解除后顧之憂。這種對(duì)癥下藥的方式，被畢節(jié)市干部形象地稱之為“梳辮子”。

創(chuàng)新機(jī)制助增收。通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，畢節(jié)將龍頭企業(yè)、發(fā)展大戶、貧困戶、扶貧資金四者有機(jī)結(jié)合，“小群體”共同對(duì)接“大龍頭”，實(shí)現(xiàn)了扶貧資金效益和覆蓋面最大化。好鋼用在刀刃上。目前，畢節(jié)市正進(jìn)一步積極探索推動(dòng)扶貧資源精準(zhǔn)化配置，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展整合對(duì)接，撬動(dòng)金融資金和社會(huì)資本參與。

畢節(jié)市委負(fù)責(zé)人表示，各部門勁往一處使、共下一盤棋，畢節(jié)“大扶貧”格局正在構(gòu)建。2015年畢節(jié)市精準(zhǔn)扶貧成效顯著：減少貧困人口40萬，比省分解下達(dá)減貧目標(biāo)任務(wù)數(shù)多出16.18萬；國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣納雍縣和44個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)“減貧摘帽”，395個(gè)貧困村出列。