洪福銳

（昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 昆明 650000）

瀾滄江-湄公河流域打擊跨國(guó)有組織犯罪司法協(xié)助的思考

洪福銳

（昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 昆明 650000）

瀾滄江-湄公河流域跨國(guó)犯罪日益猖獗，各國(guó)在打擊跨國(guó)有組織犯罪領(lǐng)域的合作不斷深入，但刑事司法協(xié)助的方式略顯單一，且缺乏法律上的依據(jù)。因此，為更好打擊該區(qū)域的跨國(guó)犯罪，勢(shì)必要求豐富司法協(xié)助的刑事，增加刑事訴訟移管、被判刑人員移交等制度，并且建立區(qū)域刑事司法協(xié)助框架。

瀾滄江-湄公河流域；司法協(xié)助；不足；完善

以湄公河為依托，中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南六國(guó)“同飲一江水，命運(yùn)緊相連”，2016年3月23日，瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)議在海南召開(kāi)，發(fā)表了《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》，確認(rèn)合作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，明確采取措施“通過(guò)信息交換、能力建設(shè)和聯(lián)合行動(dòng)協(xié)調(diào)等加強(qiáng)執(zhí)法安全合作，支持建立執(zhí)法合作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)有關(guān)合作”，共同應(yīng)對(duì)“恐怖主義、跨國(guó)犯罪、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全”。[1]近年來(lái)，湄公河流域的執(zhí)法安全合作升級(jí)，成效凸顯，但在司法協(xié)助領(lǐng)域仍有不足。

1 瀾滄江-湄公河流域打擊跨國(guó)有組織犯罪的司法協(xié)助現(xiàn)狀

中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南都簽署并批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，根據(jù)公約的規(guī)定，締約國(guó)為預(yù)防和打擊跨國(guó)有組織犯罪應(yīng)在犯罪預(yù)防、偵查、起訴等方面展開(kāi)合作，為保證犯罪嫌疑人依法受到追訴，要求締約國(guó)展開(kāi)引渡、刑事訴訟的移管、司法協(xié)助、被判刑人的移交等多方面的合作。

瀾滄江-湄公河六國(guó)還在安全執(zhí)法領(lǐng)域展開(kāi)了合作。①中國(guó)與東盟之間的合作。2002年中國(guó)和東盟共同發(fā)表《關(guān)于非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的聯(lián)合宣言》，隨后簽署了《非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》及《關(guān)于落實(shí)<諒解備忘錄>的行動(dòng)計(jì)劃》，中國(guó)和東盟之間建立了包括部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議、警察首長(zhǎng)會(huì)議在內(nèi)的執(zhí)法合作框架，有效打擊了跨國(guó)有組織犯罪。②瀾滄江-湄公河流域國(guó)家間的合作。2011年中老緬泰四國(guó)召開(kāi)湄公河執(zhí)法安全合作會(huì)議，發(fā)表《關(guān)于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，建立湄公河流域的安全合作機(jī)制。2016年3月六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，發(fā)表了聯(lián)合聲明，支持建立安全合作機(jī)制。除了多邊合作之外，中國(guó)陸續(xù)與部分國(guó)家簽訂了司法協(xié)助協(xié)定或?qū)ｉT的引渡條約。與中國(guó)就刑事司法協(xié)助達(dá)成協(xié)定的國(guó)家有：越南、老撾、泰國(guó)；分別與中國(guó)簽訂《引渡條約》的國(guó)家有：泰國(guó)、柬埔寨、老撾。

2 瀾滄江-湄公河流域打擊跨國(guó)有組織犯罪司法協(xié)助的不足

2.1 司法協(xié)助形式上的障礙

關(guān)于刑事司法協(xié)助有三種不同的理解。狹義的刑事司法協(xié)助指各國(guó)在詢問(wèn)證人、鑒定人、移交物證、檢驗(yàn)證件、送達(dá)文書、提供情況等方面的合作。廣義的刑事司法協(xié)助是在狹義的刑事司法協(xié)助的基礎(chǔ)上增加引渡的內(nèi)容。而最廣義的刑事司法協(xié)助則是在廣義的刑事司法協(xié)助的基礎(chǔ)上增加刑事訴訟移管和對(duì)外國(guó)刑事判決的承認(rèn)與執(zhí)行的內(nèi)容。[2]從目前中國(guó)與泰國(guó)、越南、老撾、柬埔寨等國(guó)締結(jié)的雙邊條約來(lái)看，刑事司法協(xié)助指的是狹義的司法協(xié)助的內(nèi)容，并不包括刑事訴訟的移管、被判刑人的移交等內(nèi)容，當(dāng)各國(guó)出現(xiàn)管轄權(quán)沖突或者因“本國(guó)人不引渡”之時(shí)，會(huì)使打擊跨國(guó)犯罪受挫，也不利于被判刑人重返社會(huì)。

2.2 司法協(xié)助法律依據(jù)不足

由上可知，中國(guó)目前并未和瀾滄江-湄公河流域的所有國(guó)家訂立了刑事司法協(xié)助協(xié)定。中國(guó)和東盟之間及中國(guó)與瀾滄江-湄公河流域的國(guó)家之間在安全執(zhí)法方面已取得了部分成果，但在司法合作方面六國(guó)之間并沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，特別是在刑事訴訟的司法協(xié)助方面還缺乏規(guī)范化的安排。盡管六國(guó)均是《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》的締約國(guó)，公約中對(duì)刑事訴訟的移管、被判刑人的移交、犯罪嫌疑人的引渡及其他司法協(xié)助方面均有涉及，但公約與國(guó)內(nèi)法的銜接并不到位。如我國(guó)有《引渡法》、《最高人民法院關(guān)于適用〈刑事訴訟法〉的解釋》第十八章、最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十六章規(guī)定了引渡的問(wèn)題和刑事司法協(xié)助的問(wèn)題，但公約中所提到的刑事訴訟的移交、被判刑人的移交等問(wèn)題，目前沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，也未協(xié)調(diào)國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的沖突問(wèn)題。

3 瀾滄江-湄公河流域打擊跨國(guó)有組織犯罪司法協(xié)助制度的完善

3.1 豐富刑事司法協(xié)助的形式

“或引渡或起訴”是國(guó)際刑法中被普遍接受的原則，在1972年《歐洲刑事訴訟轉(zhuǎn)移管轄公約》中確定了一種深層次的國(guó)際刑事司法合作方式——刑事訴訟移管。2003年9月29日生效的《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》中除了刑事訴訟的移管還規(guī)定了被判刑人的移交，要求締約國(guó)之間建立更深層次的刑事司法合作。我國(guó)對(duì)外締結(jié)的刑事司法協(xié)助協(xié)定中已有刑事訴訟移管和被判刑人移交的內(nèi)容，如1992年中國(guó)與土耳其簽訂的《民事、商事和刑事司法協(xié)助的協(xié)定》，1998年中國(guó)與白俄羅斯簽訂的《引渡協(xié)定》中已有關(guān)于刑事訴訟移管的規(guī)定。中國(guó)與烏克蘭、俄羅斯、西班牙、葡萄牙、澳大利亞、韓國(guó)等過(guò)國(guó)就被判刑人的移管簽訂了雙邊協(xié)定。中國(guó)與瀾滄江-湄公河流域其他國(guó)家的合作中增加刑事訴訟移管乃至被判刑人員的移管制度，能更好配合引渡規(guī)則，幫助被判刑人重返社會(huì)，有效打擊該區(qū)域的跨國(guó)犯罪。

3.2 理順國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的關(guān)系

刑事司法協(xié)助的開(kāi)展需要以對(duì)外締結(jié)或參加的國(guó)際條約為基礎(chǔ)，還需要國(guó)內(nèi)法的配合。制定包括刑事訴訟移管、被判刑人員移管等在內(nèi)的完整的刑事訴訟司法協(xié)助法律框架，為偵查、起訴、審判和刑罰執(zhí)行等方面的國(guó)際合作提供法律保障。

3.3 建立區(qū)域刑事司法協(xié)助協(xié)定

中、柬、老、緬、泰、越六國(guó)都是《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》締約國(guó)，公約中就打擊跨國(guó)有組織犯罪和洗錢、腐敗等犯罪的國(guó)際合作作出了規(guī)范。就刑事訴訟程序問(wèn)題，規(guī)定了引渡和被判刑人員的移交制度及在偵查、起訴、審判階段的協(xié)助規(guī)則。以此為基礎(chǔ)瀾滄江-湄公河流域的六國(guó)可以進(jìn)一步結(jié)合區(qū)域的特殊性制定區(qū)域司法協(xié)助協(xié)定。2006年3月24日《瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言》的發(fā)表更是為區(qū)域刑事司法協(xié)助機(jī)制的建立增加了可能?？梢越梃b歐盟刑事司法一體化的安排，確定由區(qū)域引渡協(xié)定、區(qū)域刑事訴訟移管協(xié)定、區(qū)域被判刑人員移管協(xié)定、區(qū)域刑事司法協(xié)助協(xié)定組成的區(qū)域合作體系。

[1]人民網(wǎng).瀾滄江-湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議三亞宣言，2016，5.

[2]黃風(fēng)，凌巖，王秀梅.國(guó)際刑法學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：269～271.

D926.3

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1004-7344（2016）21-0324-01

2016-7-10

洪福銳（1987-），女，云南人，助教，碩士，研究方向?yàn)閲?guó)際法。