宋家波

（懷遠縣包集林業(yè)站 安徽懷遠 233400）

關(guān)于林業(yè)專業(yè)合作社對推動石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題探究

宋家波

（懷遠縣包集林業(yè)站 安徽懷遠 233400）

我國農(nóng)民專業(yè)合作社是新型主體，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有著重要的作用。本文根據(jù)懷遠縣當前林業(yè)專業(yè)合作社對推動石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了其中存在和面臨的主要問題，提出了有效建立和發(fā)展懷遠縣林業(yè)專業(yè)合作社推動石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

林業(yè)專業(yè)合作社；石榴產(chǎn)業(yè)；問題；措施

1 懷遠縣林業(yè)專業(yè)合作社推動石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

懷遠縣目前石榴種植面積也已經(jīng)達到3萬余畝，懷遠石榴主產(chǎn)區(qū)主要分布在荊山、茨淮新河周邊，懷遠石榴品牌最響，品質(zhì)最優(yōu)，但面積較小，發(fā)展較慢。懷遠石榴在全國石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺上，正在面臨著被淘汰出局的危險。

1.1 林業(yè)合作社經(jīng)營不規(guī)范，不利于石榴產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

①存在“趕時髦”現(xiàn)象。從調(diào)查情況看，有些人認為成立合作社可以或多或少得到政策上的好處，也來趕時髦，拉幾戶果農(nóng)就來注冊登記個合作社，這些松散的合作社有名無實、流于形式，好則合、不好就散，有利則合、無利就散，毫無章法可言。多數(shù)合作社沒有開展活動，仍然是各自進行家庭式生產(chǎn)狀態(tài)，與成立合作社前一個樣。②存在“政社不分”和“企社不分”現(xiàn)象。大部分石榴合作社的理事長是當?shù)氐拇逯魅?、書記或者辦企業(yè)的能人，在這類合作社中，有的雖然制定了章程，設(shè)立了社員代表大會、監(jiān)事會、理事會等必要機構(gòu)，但多是流于形式，合作社產(chǎn)權(quán)不明晰，利益分配制度和財會制度不健全。

1.2 職能部門疏于管理，組織領(lǐng)導(dǎo)能力不夠

①對合作社登記條件和原則要求不高。為了推行該項工作，追求發(fā)展數(shù)量，一般只審查紙質(zhì)材料，不核實具體情況。②對合作社的相關(guān)知識與政策的宣傳力度不夠。對合作社負責(zé)人的培訓(xùn)很少，合作社內(nèi)部的培訓(xùn)活動更少，有的僅開展少量的技術(shù)培訓(xùn)活動，基本沒有培訓(xùn)合作社組織的知識和相關(guān)政策。③對合作社運行情況的跟蹤服務(wù)不到位。懷遠石榴專業(yè)合作社在做什么、如何運行、效果怎樣，有什么困難和需求，在哪些方面需要政府和職能部門給予引導(dǎo)、幫助和支持，如何協(xié)助解決他們的問題等這些方面沒有得到落實。

1.3 合作社性質(zhì)與目標不明，建設(shè)能力不強

①發(fā)展、經(jīng)營目標偏離。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。而大多石榴合作社是利用這個平臺為一個人或幾個人服務(wù)，沒有惠及其成員。②組織化程度低。如前述，多數(shù)合作社流于形式。③風(fēng)險防范措施薄弱。目前很多合作社風(fēng)險防范意識薄弱，結(jié)果執(zhí)法不嚴、有章不循，內(nèi)部控制失去了應(yīng)有的剛性。

1.4 資金嚴重短缺

一些合作社在發(fā)展初期，大部分采取不收取會費的方式，資金來源主要是上級政府的撥款。而貸款方面，一方面合作社的融資缺乏有效的擔(dān)保機制，沒有擔(dān)保公司愿意為合作社提供貸款擔(dān)保。另一方面由于農(nóng)村金融機構(gòu)較少，其在貸款方面都有很嚴格的抵押擔(dān)保要求。加上合作社盈利水平的限制，阻礙了農(nóng)村金融機構(gòu)對合作社的授信和貸款。

1.5 缺乏專業(yè)的技術(shù)人才

①管理人才缺乏。石榴專業(yè)合作社負責(zé)人的構(gòu)成是土生土長的農(nóng)村能人，或者是專業(yè)大戶或技術(shù)能手，還有一些負責(zé)人為村干部，雖在當?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥?，但文化程度普遍為初中或高中，沒有系統(tǒng)的管理知識及經(jīng)驗。因此，經(jīng)營農(nóng)業(yè)商務(wù)的能力有限，市場開拓能力不強，科學(xué)決策水平低下，經(jīng)營成本也高。②技術(shù)人才缺乏。果農(nóng)文化程度普遍不高，大多靠多年經(jīng)驗進行生產(chǎn)，果園管理技術(shù)陳舊落后，造成園地土壤退化、樹勢衰弱、果實品質(zhì)下降等現(xiàn)狀。因此，生產(chǎn)管理技術(shù)函需更新，但技術(shù)服務(wù)不到位，缺乏技術(shù)指導(dǎo)執(zhí)行人員。

2 提高懷遠縣林業(yè)專業(yè)合作社推動石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施

2.1 加大政府與政策扶持力度

認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)和相關(guān)的政策，按照這些法律法規(guī)要求，各自履行好自己的職責(zé)，要加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策。2008年國家財政部、稅務(wù)總局發(fā)布了關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知，2013年中央一號文件也給出了8項政策措施，政府及稅務(wù)部門應(yīng)認真梳理稅收優(yōu)惠政策，并落實到具體合作社，讓合作社及其成員體會到各項政策帶來的好處，從而增加果農(nóng)的合作信心。

2.2 增強果農(nóng)的參與意識，加大宣傳力度

由于長期受小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響，大部分果農(nóng)參與合作的積極性不高。因此，合作社要時常開展以下內(nèi)容的組織活動和培訓(xùn)，充分發(fā)揮石榴示范區(qū)的展示、輻射、帶動作用，加大集成度，增強顯示度，提高知名度。新聞媒體要形成宣傳輿論聲勢。要經(jīng)常地、有計劃、有目的地組織廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾到示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使技術(shù)成果及時向全縣擴散。借助蚌埠禹王文化旅游熱線人流、物流、信息流的優(yōu)勢，大力展示示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的風(fēng)貌，把示范區(qū)的成果和經(jīng)驗及時輻射到全省乃至華東地區(qū)。

2.3 探索多種融資渠道，保障合作社正常運轉(zhuǎn)

對石榴示范區(qū)建設(shè)資金實行多渠道收集、?？顚Ｓ谩１ＷC匹配資金和農(nóng)戶自籌資金足額到位。在資金運用上實行“自籌到位，引導(dǎo)匹配”的原則：①縣政府及示范區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都拿出一定的匹配資金，作為專項投入。②縣科技三項費用每年拿出一定的比例向示范區(qū)投入。③積極爭取國家、省的資金扶持和金融部門的傾斜。④采取市場化手段融資。重點是吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大財團到示范區(qū)投資開發(fā)石榴產(chǎn)業(yè)項目，示范區(qū)在政策上給予優(yōu)惠。2015年起，縣財政從土地出讓金提取土地開發(fā)資金中預(yù)算列支1000萬元，作為石榴發(fā)展專項資金，實行專戶存儲、專款專用。在財政資金支持同時，積極與金融部門開展合作，利用好扶持小微企業(yè)石榴專項貸款，支持石榴栽植、加工、銷售。其中：用于石榴栽植，貸款期限1年以上中長期貸款，銀行利息全額貼息，每畝每年貼息貸款額度2000元。用于石榴加工，貸款期限1年以上中長期固定資產(chǎn)貸款，按銀行利息的50%給予貼息。

2.4 強化管理制度和機制，發(fā)揮新型組織功能

①強化領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力。石榴專業(yè)合作社的良好發(fā)展，要求班子成員能以身作則、嚴于律己，埋頭苦干、甘于奉獻，團結(jié)進取、勇于創(chuàng)新，相互溝通、相互理解。職能部門應(yīng)開辟合作社領(lǐng)導(dǎo)班子接受培訓(xùn)和再教育等渠道，提升其能力和水平。②要建立健全各項規(guī)章制度。在勞動紀律、工作作風(fēng)、組織觀念、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理等方面進行建章立制，并嚴格照章辦事，不允許靈活處理，使合作社的內(nèi)部管理規(guī)范化、制度化。

2.5 成立聯(lián)合社進行宏觀引導(dǎo)，提升區(qū)域內(nèi)合作社整體水平

成立懷遠縣石榴合作聯(lián)社，全面貫徹石榴產(chǎn)業(yè)政策措施和各個環(huán)節(jié)的具體安排，采取政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、分類推進，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度，從而推動懷遠石榴規(guī)模化、專業(yè)化、標準化進程，不斷增強懷遠石榴市場競爭力。形成以石榴種植戶為基礎(chǔ)，石榴專業(yè)合作社為主體的新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進果農(nóng)收入持續(xù)增加和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增效，確保懷遠縣石榴產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.6 重視人才培養(yǎng)和人才輸入，提高管理水平和生產(chǎn)能力

制定人才興社的發(fā)展規(guī)劃，針對管理和技術(shù)人才嚴重缺乏的問題，開展相關(guān)知識和技能培訓(xùn)：一方面應(yīng)通過優(yōu)惠政策招引懂管理、有技術(shù)的先進人才，為石榴專業(yè)合作社的發(fā)展注入新鮮血液。另一方面應(yīng)同農(nóng)業(yè)科研究院所、高等學(xué)校等科研機構(gòu)進行合作，加強對石榴專業(yè)合作社現(xiàn)有會計人員、技術(shù)人員、管理人員等的培訓(xùn)。

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