李龍

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院 湖南長沙 410000）

關于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源保護管理的研究

李龍

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設計研究總院 湖南長沙 410000）

隨著社會的進步與經(jīng)濟的發(fā)展，自工業(yè)革命以來的環(huán)境污染也越來越嚴重，越來越多的人開始重視環(huán)境保護。20世紀80年代，世界上開始出現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”的理念，呼吁人們在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注重環(huán)境資源的保護。我國由于進入工業(yè)時期較晚，因此在發(fā)展上一直落后于西方國家，在發(fā)展初期以大量的環(huán)境資源來換取了經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是森林資源的浪費，極為嚴重，大量的樹木被砍伐作為建筑材料，嚴重破壞了生態(tài)平衡，本文就以此進行研究，從林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展入手，詳細的分析了我國林業(yè)發(fā)展狀況以及目前應當采取的林業(yè)發(fā)展措施，并提出了相應的森林資源保護辦法，以及能夠進一步的保護我國森林資源，為實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展貢獻一份力量。

林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護；管理

1 我國林業(yè)發(fā)展狀況

我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：①林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949～1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。②林業(yè)發(fā)展的探索階段（1978～1992年），這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權、林權，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業(yè)改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。③始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。

2 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施

2.1 改變現(xiàn)有的林業(yè)管理制度

那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。

（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術承包、技術轉(zhuǎn)讓、技術服務、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。

（3）加強基礎研究和應用技術研究。①要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；②要抓好良種壯苗和樹種結構調(diào)整，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平；③要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，盡快提升木材工業(yè)總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。

2.2 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結構，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結構不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結構，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略。

大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大。片林建設以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。

3 森林資源的保護管理辦法

3.1 加強森林資源權屬管理

要進一步明晰森林資源產(chǎn)權，依法保護林權權利人的合法權益。對權屬明確并核發(fā)林權證的，要嚴肅維護林權證的法律效力；對權屬明確但尚未登記核發(fā)林權證的，盡快依法登記發(fā)證；對權屬不清或有爭議的，要加大糾紛調(diào)處力度，作出爭議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。要重點抓好生態(tài)公益林和退耕還林地的確權發(fā)證工作。生態(tài)公益林一經(jīng)確認、退耕造林地驗收合格后，要及時核發(fā)林權證，并健全林地、林權證管理臺賬。要加強對森林、林木、林地使用權流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)證管理，確保登記手續(xù)完備、流轉(zhuǎn)發(fā)證程序合法。森林、林木、林地使用權的流轉(zhuǎn)，必須進行森林資源資產(chǎn)評估，并按規(guī)定審批，否則不能實施流轉(zhuǎn)，不予核發(fā)林權證。

3.2 加強林地保護管理

林業(yè)主管部門要充分認識林地“紅線”和林地定額管理的重要性，要把林地放在與耕地同等重要的位置，重視林地保護工作。縣級林地保護利用規(guī)劃已經(jīng)縣人民政府批準實施，各級各部門要嚴格按照規(guī)劃合理依法使用林地，要嚴格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權限、程序、責任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴格核查，嚴格審批，加強監(jiān)管，禁止亂批濫占及毀林開墾林地等破壞森林資源的違法行為。嚴禁在國、省道公路、高速公路兩旁審批臨時和永久使用林地，防止“天窗”現(xiàn)象發(fā)生。要對轄區(qū)內(nèi)重點工程建設非法占用林地的行為組織力量進行認真的清理，要加大查處打擊力度，依法嚴厲打擊非法占用林地、破壞森林資源的違法犯罪行為。

3.3 加強森林資源采伐管理

我縣繼續(xù)實施商品材零采伐政策，林業(yè)主管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)森林資源狀況，合理確定年民用材采伐限額，堅持采伐林木的數(shù)量不超過年采伐限額，切實加強森林資源采伐管理。民用材采伐指標的申請必須在1～3月內(nèi)提出，指標的分配情況，在政務公開欄公布。采伐胸徑5cm以上的森林、林木（除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外），必須依法向縣林業(yè)局申請林木采伐許可證，按規(guī)定進行采伐。采伐林木應當進行伐區(qū)調(diào)查規(guī)劃設計，林農(nóng)個人申請采伐，只需進行簡易伐區(qū)調(diào)查設計，一次性采伐蓄積5m3以下的可免于設計。重點工程建設和災害等林木的采伐，根據(jù)實際需要按規(guī)定進行采伐。農(nóng)民自用材的采伐必須按要求提出申請、辦理采伐證，采伐的木材僅限林權所有者自用，不得改變自用材性質(zhì)挪為他用，或私自將自用材轉(zhuǎn)讓或出售。農(nóng)村居民采伐房前屋后、自留地、非基本農(nóng)田的承包耕地上種植的個人所有零星林木不需要申請辦理采伐許可證，但必須有村、組證明材料，護林員核實意見并報林業(yè)站備案。采伐單位或個人要嚴格按照采伐許可證載明的內(nèi)容進行采伐，凡未按證采伐的，嚴格依法查處，構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

4 結語

在發(fā)展中既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，要提高發(fā)展的效率與科技含量，實施科技興林，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。在保證發(fā)展的同時不忘資源的保護，從根本上確保林業(yè)資源不被破壞。

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F326.2

A

1004-7344（2016）21-0197-02

2016-4-23

李 龍（1988-），男，助理工程師，本科，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作。