周正軍

（石阡縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）

公路工程建設(shè)階段造價(jià)控制與管理

周正軍

（石阡縣交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站）

公路工程造價(jià)管理與控制是公路工程建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。公路工程造價(jià)管理是否科學(xué)、到位，直接關(guān)系到最終工程造價(jià)是否合理。本文主要分析了公路工程造價(jià)控制與管理的關(guān)系，公路工程造價(jià)全過程管理以及加強(qiáng)公路工程造價(jià)的控制與管理的對(duì)策。

公路工程；建設(shè)階段；造價(jià)控制；管理

1 引言

對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行管理是一項(xiàng)十分系統(tǒng)的工程，集合了管理、技術(shù)、工程質(zhì)量、施工以及經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等，要在事前、事中以及事后進(jìn)行全方位、全過程、全方位、多角度的動(dòng)態(tài)審查和控制。利用審查以及控制的防治，對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理中存在的問題以及薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理不斷完善。

2 公路工程建設(shè)階段造價(jià)控制與管理的關(guān)系

2.1 對(duì)工程施工進(jìn)行管理是工程造價(jià)的必然需求公路工程施工的管理主要包含對(duì)工程造價(jià)的管理，而對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)要實(shí)行嚴(yán)格的施工管理，這兩者是相互滲透的。實(shí)際操作過程中，業(yè)主不但會(huì)重視合同的內(nèi)容以及工程結(jié)算管理，還會(huì)注重對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，以便能夠有效的節(jié)約資源，減少不必要的浪費(fèi)。

2.2 工程造價(jià)控制是施工管理的重要內(nèi)容

施工管理主要包含的內(nèi)容有造價(jià)管理，工程的質(zhì)量管理，工程施工的安全管理以及進(jìn)度控制等。在這些方面，造價(jià)管理就更為重要。對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理不單單是經(jīng)濟(jì)問題，更是技術(shù)跟經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，即為技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，為了能夠嚴(yán)格的對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，務(wù)必要掌握好施工技術(shù)，其也是對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的重要基礎(chǔ)。在建筑業(yè)的發(fā)展過程中，務(wù)必要高度重視這一點(diǎn)。

2.3 施工管理影響工程造價(jià)控制

工程造價(jià)的控制很大程度上會(huì)受到施工管理的影響，長(zhǎng)期研究工作者發(fā)現(xiàn)，在工程設(shè)計(jì)階段所進(jìn)行的施工管理對(duì)于工程造價(jià)的影響十分的大，通常會(huì)達(dá)到75～95%之間，而最為關(guān)鍵的就在于技術(shù)設(shè)計(jì)階段，該階段所占的比重則達(dá)25～35%。從中不難看出設(shè)計(jì)階段工程施工管理對(duì)于工程造價(jià)的重要性，在今后設(shè)計(jì)階段，工程施工人員務(wù)必要對(duì)工程設(shè)計(jì)予以重視，并提前預(yù)測(cè)施工中可能遇到的事故，并確定好建筑工程的總費(fèi)用以及投資額。而加強(qiáng)工程造價(jià)控制的必然需求就在于設(shè)計(jì)足夠的合理和科學(xué)。此外，工程造價(jià)的控制效果也會(huì)受施工階段管理水平高低的影響。施工管理的重點(diǎn)階段就在于施工階段，此階段會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生影響，所以要實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，并加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制。施工管理跟工程造價(jià)之間有著十分密切的聯(lián)系，施工人員要加深對(duì)其認(rèn)知，并有針對(duì)的采取一些措施以提升施工管理的水平，加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制。

3 公路工程建設(shè)階段造價(jià)控制與管理應(yīng)注意哪些方面

3.1 決策階段

整個(gè)公路工程的投資規(guī)模主要取決于公路工程項(xiàng)目投資決策，同時(shí)其也會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)以及投資的效益產(chǎn)生一定的影響，在公路工程決策階段需要做的工作有：

（1）做好前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備，收集整理相關(guān)的工程資料，按照要求，對(duì)工程的規(guī)模以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，并編寫好相應(yīng)的立項(xiàng)申請(qǐng)，要求編寫的立項(xiàng)申請(qǐng)具有一定的說服性以及可行性。

（2）要從技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)可行性出發(fā)，調(diào)查、分析并論證好擬建項(xiàng)目的技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、社會(huì)效益性以及資金來源。

（3）對(duì)投資估算進(jìn)行科學(xué)的編制，并對(duì)初步項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析。編制估算時(shí)要具有一定的依據(jù)，注重其全面性和細(xì)致性，從實(shí)際出發(fā)，盡量的對(duì)施工中可能會(huì)遇到的不利的因素進(jìn)行考慮。

3.2 設(shè)計(jì)階段

在工程設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理，重點(diǎn)工作在于“控制”建設(shè)單位要在工程規(guī)劃前期積極貫徹落實(shí)監(jiān)督的管理機(jī)制，對(duì)多種方案進(jìn)行對(duì)比分析后，選擇最為合理的一套造價(jià)控制方案，以便設(shè)計(jì)的質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，盡可能的對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避，將損失降到最低。此外，公路工程施工階段是形成建筑物的主要過程，此階段包含的面較廣，工程的任務(wù)量較大，受到因素的影響較多。為了能夠?qū)Υ穗A段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，則事先要對(duì)工程的變更進(jìn)行控制和管理，而后對(duì)工程施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，選擇最優(yōu)的分包單位，對(duì)于存在壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)厲制止，并深入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)施工相關(guān)資料進(jìn)行收集和整理。

3.3 施工階段

（1）招、投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制與管理

為了加強(qiáng)在招、投標(biāo)的階段對(duì)工程造價(jià)實(shí)行控制與管理，要求工程造價(jià)的管理員充分發(fā)揮其招標(biāo)代理和工程造價(jià)的咨詢單位的作用，努力作到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)編制管理招標(biāo)文件的力度，由職業(yè)的造價(jià)工程人員審定招標(biāo)文件中有關(guān)工程的造價(jià)的條款。在招、投標(biāo)完成后，還需加強(qiáng)管理合同的簽訂。在竣工后算賬時(shí)，應(yīng)對(duì)原來項(xiàng)目的審定造價(jià)再進(jìn)行徹底的計(jì)算、詳細(xì)地復(fù)審、加強(qiáng)對(duì)其的管理力度。

（2）施工階段的工程造價(jià)控制與管理由招、投標(biāo)階段過渡到施工階段，需要業(yè)主起到帶頭作用，要求監(jiān)理單位充分的發(fā)揮其主要作用，對(duì)工程造價(jià)實(shí)行控制與管理。施工階段的管理內(nèi)容包括幾點(diǎn)：

①應(yīng)嚴(yán)格的按照簽訂的合同的要求，尋求合理的解決方法，合同造價(jià)作為其最主要的環(huán)節(jié)，一定要嚴(yán)格地管理；

②應(yīng)抓好設(shè)備與材料的投資管理力度，堅(jiān)持實(shí)行多方監(jiān)督管理、貨比三家的原則；

③應(yīng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行論證，意見要一致并要形成文字性的紀(jì)要方案，設(shè)計(jì)變更的簽證與審批程序必須嚴(yán)格地進(jìn)行。

3.4 竣工階段

公路工程造價(jià)控制的最后一環(huán)節(jié)就是竣工階段的造價(jià)控制，為了確保每項(xiàng)審核的費(fèi)用都有依據(jù)可循，則需要從以下幾點(diǎn)著手：

（1）歸納并整理好施工過程中收集到的材料，以便對(duì)工程款進(jìn)行計(jì)算，避免這些材料出現(xiàn)虛報(bào)、假報(bào)工程量的問題，減少了不必要的造價(jià)費(fèi)用投入。

（2）對(duì)單價(jià)以及費(fèi)用進(jìn)行審查，審查過程中要保持審查內(nèi)容跟實(shí)際工程情況的一致性，確保套用定額的準(zhǔn)確性，避免出現(xiàn)重算和多算內(nèi)容。

4 公路工程建設(shè)階段造價(jià)控制與管理的有效措施

4.1 實(shí)現(xiàn)合同的精細(xì)化管理

建設(shè)單位以及施工單位雙方共同執(zhí)行的具有一定約束效力的法律性文本就是所謂的合同文件，其作為處理事務(wù)的基礎(chǔ)，應(yīng)成為公路工程建設(shè)中最基本的行為準(zhǔn)則。合同文件的主要特點(diǎn)在于其對(duì)工程建設(shè)人員的責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，且內(nèi)容十分的嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制最有力的一個(gè)保障就在于一切施工都以合同作為基本依據(jù)，中標(biāo)的施工單位要嚴(yán)格遵循招標(biāo)的文件、技術(shù)規(guī)范以及合同的實(shí)際條款進(jìn)行施工，確保合同能夠得到更為全面以及真實(shí)的執(zhí)行，充分發(fā)揮招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，以便合理的降低工程造價(jià)。

4.2 對(duì)工程變更設(shè)計(jì)以及實(shí)施過程進(jìn)行控制

公路工程建設(shè)包含的內(nèi)容十分的多樣，并且任何一項(xiàng)工程在設(shè)計(jì)過程中都不能夠與工程現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況相符合，需要在實(shí)施管理階段不斷對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化和完善。為了確保工程費(fèi)用能夠在工程之中充分發(fā)揮其作用，務(wù)必要對(duì)施工過程中設(shè)計(jì)的變更進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并對(duì)管理人員的職責(zé)權(quán)利有所明確。變更設(shè)計(jì)時(shí)，要對(duì)造價(jià)的增減進(jìn)行分析，特別是大幅度的工程變更，要先計(jì)算造價(jià)，再選擇變更的方式。而對(duì)于那些會(huì)使得造價(jià)有所增加的工程，除非確實(shí)是原設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)不符或不變更就會(huì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的功能實(shí)際功能的發(fā)揮產(chǎn)生影響的，才能夠批復(fù)設(shè)計(jì)變更的程序，否則，則依舊按照原施工設(shè)計(jì)進(jìn)行施工。避免出現(xiàn)任意增加設(shè)計(jì)內(nèi)容的問題，切實(shí)達(dá)到投資控制的目的。

4.3 建立健全造價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督體系

為了進(jìn)一步對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行有效的整頓，對(duì)公路工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制則需要對(duì)公路工程的計(jì)價(jià)行為進(jìn)行明確的規(guī)定。政府以及相關(guān)部門要注重對(duì)公路工程建設(shè)時(shí)期造價(jià)控制的監(jiān)督和管理，盡可能的對(duì)相關(guān)法律條例進(jìn)行完善，對(duì)工程造價(jià)監(jiān)督管理的職責(zé)范圍以及責(zé)任所在進(jìn)行明確的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理，并隨時(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資控制狀況進(jìn)行監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)變更的合理性，變更手續(xù)與基本建設(shè)程序以及合同價(jià)的實(shí)際執(zhí)行狀況相符合。及時(shí)的對(duì)造價(jià)的動(dòng)態(tài)情況進(jìn)行掌握，在變更計(jì)價(jià)、變更程序上對(duì)業(yè)主的行為要不斷規(guī)范，以便合同條款能夠切實(shí)得到履行，進(jìn)一步提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力。

4.4 科學(xué)管理工程建設(shè)投資

為了能夠更科學(xué)的對(duì)管理工程建設(shè)投資進(jìn)行有效的管理，則需要造價(jià)工程師細(xì)致分檢查和分析工程預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行狀況，對(duì)于建設(shè)工程的各分項(xiàng)工程都有著詳細(xì)的成本計(jì)劃，并以此為依據(jù)來檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。對(duì)于工程實(shí)施階段實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目，首先按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，對(duì)于采取措施的成本項(xiàng)目，還應(yīng)跟蹤檢查并形成分析報(bào)告，為將來科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

總而言之，在公路工程建設(shè)過程中，要做好每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制以及審查工作，通過控制來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)促使管理的不斷完善提高資金使用效率。采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，使工程項(xiàng)目造價(jià)控制在目標(biāo)范圍內(nèi)這樣才能有效的提高我國公路建設(shè)的投資效益和運(yùn)營效果。

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U415.1

A

1004-7344（2016）21-0264-02

2016-7-10

周正軍（1986-），彝族，貴州銅仁石阡人，助理工程師，本科，主要從事農(nóng)村公路現(xiàn)場(chǎng)管理工作。