羅斌

（湖南省國土資源規(guī)劃院 湖南長沙 410000）

基于第二次土地調(diào)查成果上對第三次土地調(diào)查的展望探討

羅斌

（湖南省國土資源規(guī)劃院 湖南長沙 410000）

第二次土地調(diào)查，在很多層面上都具備著非常重要的意義，并且這項調(diào)查屬于國家對我國的一次國情國力的調(diào)查。調(diào)查的目的是通過調(diào)查來促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使國家對土地有一個宏觀的調(diào)控，并且實現(xiàn)資源信息化來滿足社會的需求。由于我國科技進步十分明顯，使得第二次土地調(diào)查所采用的手段較第一次有了很大的技術提高，故結果也較為喜人，成果豐碩。同時，如何以第二次土地調(diào)查為基礎，找出缺點及優(yōu)勢，對第三次土地調(diào)查進行展望和探討。

第二次土地調(diào)查；第三次土地調(diào)查；展望

第二次土地調(diào)查的時間為2007年7月1日～2009年10月31日，通過三年的時間，由國務院的部署，在全國的范圍內(nèi)開展調(diào)查。本次土地調(diào)查的目的是了解我國土地使用的現(xiàn)狀，統(tǒng)計出真實的土地數(shù)據(jù)，并且完善相應的制度來對土地進行調(diào)控。通過本次的土地調(diào)查，來促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，滿足國家土地資源的需要。第二次土地調(diào)查較為成功，并且已經(jīng)取得了一定的成果，如何通過第二次土地調(diào)查來積累經(jīng)驗，找出不足之處，對即將要進行的第三次土地調(diào)查做出展望和簡要的探討。

1 第二次土地調(diào)查簡介

第二次全國土地調(diào)查起始于2007年7月1日，歷時三年的時間，在2009年完成。本次土地調(diào)查包括多項任務，比如：調(diào)查農(nóng)村的土地，調(diào)查清楚每一塊地的性質(zhì)，如地類、位置、面積和權屬狀況等；調(diào)查城市的土地，調(diào)查清楚每一塊地的使用范圍，基本用途、界線、數(shù)量等性質(zhì)；調(diào)查基本的農(nóng)田，并且將基本農(nóng)田的區(qū)塊在土地利用圖上進行落實，接下來進行登記和造冊。本次調(diào)查還采用了科學的技術，對調(diào)查的結果建立了土地利用數(shù)據(jù)庫，并完善了地籍信息系統(tǒng)，這樣可以保證信息共享，方便對調(diào)查的數(shù)據(jù)進行查詢。在調(diào)查的基礎上，還建立了土地變更調(diào)查和遙感監(jiān)測機制。

1.1 土地調(diào)查的范圍

根據(jù)國家及國務院的要求，第二次土地調(diào)查的范圍較為廣泛，主要包括以下幾個方面：對農(nóng)村的土地進行調(diào)查，調(diào)查清楚各類土地的性質(zhì)，如地類、位置、面積和權屬等基本狀況；開展對城鎮(zhèn)土地的調(diào)查，包括對建成區(qū)及縣城所處的城鎮(zhèn)的土地情況；對基本農(nóng)田進行調(diào)查，包括基本農(nóng)田的位置、數(shù)量以及分布狀況等；對調(diào)查的結果建立了土地利用數(shù)據(jù)庫，并完善了地籍信息系統(tǒng)。

1.2 土地調(diào)查的目的和意義

第二次土地調(diào)查的意義重大，這是一項對我國的國情、國力的調(diào)查，本次調(diào)查的目的是滿足對國土資源的管理、通過調(diào)查來促進社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、使國家對土地有一個宏觀的調(diào)控滿足當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國科技的進步，第二次土地調(diào)查所使用的技術遠超第一次調(diào)查，運用了遙感技術以及先進的全球衛(wèi)星定位技術，并且首次運用了數(shù)據(jù)庫技術，對所調(diào)查的結果進行入庫整合，并提高共享的能力，另外還運用了網(wǎng)絡通訊技術來配合調(diào)查。本次土地調(diào)查是在第一次土地調(diào)查的基礎上完成的，落實了國家頒布的《土地管理法》，成為了國家土地資源管理工作的一項十分重要的任務。由于第一次土地調(diào)查在調(diào)查后做出了突出的貢獻，比如對土地的權限進行管理，有效的保護了土地的權利以及土地和法人的權益。由于隨著經(jīng)濟的快速增長，我國對土地的需求日益緊張，土地的使用狀況也與之前所調(diào)查的有相當大的差別，第一次所調(diào)查的結果很難符合當前的現(xiàn)狀，所以非常有必要進行第二次土地調(diào)查。并且，之前的調(diào)查結果并沒有共享能力，沒有加入到土地數(shù)據(jù)庫之中。所以綜合來看，第二次土地調(diào)查有著重大的意義和充足的目的。

1.3 土地調(diào)查的任務

對農(nóng)村的土地進行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村的土地的含義是調(diào)查一些城市或者城鎮(zhèn)以外的土地。因為我國的農(nóng)村所處的地域分布廣泛，面積遼闊，所以本次土地調(diào)查的重點就是對農(nóng)村的土地進行調(diào)查。調(diào)查農(nóng)村的土地按內(nèi)容可分為兩部分，分別是現(xiàn)狀調(diào)查和權屬調(diào)查。

對城鎮(zhèn)的土地進行調(diào)查。調(diào)查城鎮(zhèn)的土地的含義是調(diào)查城鎮(zhèn)所管轄的范圍的土地。根據(jù)相應的技術和調(diào)查的規(guī)范流程，利用第一次土地調(diào)查的結果和當?shù)匾延械恼{(diào)查結果，查清楚城鎮(zhèn)土地的使用權，土地的基本用途、界線、數(shù)量等性質(zhì)。并且對調(diào)查出來的結果進行整合分析，充分了解一些公用和私用土地的狀況，比如房產(chǎn)用地、工業(yè)用地等。

1.4 土地調(diào)查的技術

這次調(diào)查的技術特點為：使用了航空航天遙感技術以及數(shù)字化及網(wǎng)絡化技術等高端先進的技術，進而使得本次的調(diào)查可以快速而又準確的完成。內(nèi)外業(yè)互相結合的土地調(diào)查方法，過程比較繁瑣，需要經(jīng)過對正射影像圖進行室內(nèi)的判讀與分析，然后還要及時的參考最新的材料，和原來的土地利用情況形成一個良好的對比，并且，對近幾年以來的土地利用狀況采用全野外的調(diào)查方法，這就要求我們對每一塊土地的使用或者是每一塊土地的權屬狀況都要進行嚴謹?shù)恼{(diào)查，與此同時，也要建立完整的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

（1）航空、航天遙感技術的應用

在第一次土地調(diào)查階段，測量的方法還比較單一，通常都是采用外業(yè)調(diào)查，外加計算機和測繪的技術方法，這種方法存在很多的弊端，譬如工作量比較大，存在一定的誤差，而且一些數(shù)據(jù)也極其的不可靠。隨著我國科技的迅猛發(fā)展，GPS技術等的遙感技術也越來越成熟。通常而言，通過土地遙感技術而獲取的數(shù)據(jù)誤差都比較小，可信度比較高，而且有著比較嚴謹?shù)目茖W的理論以及實踐依據(jù)。這種方法完全可以滿足1：10000土地使用數(shù)據(jù)庫的要求，從某種程度上而言，它極大的豐富了土地調(diào)查的方法，使土地調(diào)查工作變得更加簡單快捷。

（2）數(shù)字化以及網(wǎng)絡化技術的應用

就現(xiàn)代社會而言，網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，為數(shù)字化以及網(wǎng)絡化技術應用在土地調(diào)查中奠定了良好的基礎。根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的結果顯示，利用信息管理或者是更新網(wǎng)絡體系來建立土地，然后還要依據(jù)分級實施，盡可能的實現(xiàn)各級互聯(lián)、與數(shù)據(jù)交換等功能，提供一個可以做到土地資源共享的平臺。

2 第二次土地調(diào)查的應用

（1）第二次土地調(diào)查，總體而言，它全面的掌握了我國土地資源的各個特點，以及耕地的占用情況，商業(yè)、住宅等行業(yè)的用地分布情況。這一項成果，成功為合理制定土地政策，以及有效推進節(jié)約用地等提供了一個科學的依據(jù)，促進了我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）在第二次土地調(diào)查中，我們?nèi)〉昧送恋貦鄬贁?shù)據(jù)的成果，在此基礎上，我們可以更清楚的了解農(nóng)村集體土地所有權以及國家土地使用權的歸屬情況，同時，我們也可以及時的調(diào)節(jié)關于各類土地之間由于土地所有權問題而引起的爭議，明確土地使用者的合法使用土地的權利，一旦發(fā)生強行占有土地的現(xiàn)象，我們一定要積極地打擊這種行為，嚴肅處理，只用這樣才會更加有利于社會的穩(wěn)定發(fā)展，使土地資源得到更合法的利用，為以后土地資源管理的工作的開展提供更有利的幫助。

（3）第二次土地調(diào)查還對耕地的數(shù)量以及土地分布的狀況等做了詳細的調(diào)查，其中農(nóng)用土地分等這一措施，有效的確定了基本農(nóng)田的保護與空間布局，并且為土地開發(fā)整理的重點區(qū)域提供了相應的參考。通過這次調(diào)查，我們十分有必要實施最嚴格的耕地制度，進而保護耕地，從而間接地保證我們國家的糧食生產(chǎn)能力有著堅實的技術保障。

（4）根據(jù)村莊以及城鎮(zhèn)等土地調(diào)查成果，我們應該系統(tǒng)的掌握著各個區(qū)域的建設用地的使用情況，同時也要做到依法建設土地，提高土地的利用率，對于一些違法用地行為，要加大打擊力度，只用這樣，才可以使土地管理的工作更加穩(wěn)定有序的進行。

3 對第三次土地調(diào)查的展望

（1）在第二次土地調(diào)查中，部分地區(qū)由于地域及所處環(huán)境的問題，造成遙感影像不清晰，分辨率較低，并且會存在一些偏差從而導致精度較差。而第三次土地調(diào)查可以很好的解決這類問題，運用高分辨率的遙空航天影像。

（2）第三次土地調(diào)查在調(diào)查方法上，可以比第二次有較大的提高空間。隨著國情普查的開展，利于調(diào)查的結果來進行分析，并且運用內(nèi)、外業(yè)結合的方法來開展。

（3）在調(diào)查的內(nèi)容方面，第三次土地調(diào)查可以優(yōu)先對城鄉(xiāng)一體化來進行考慮，融合城鄉(xiāng)的調(diào)查數(shù)據(jù)，并且開展基本農(nóng)田以及后備資源的調(diào)查。

（4）第三次土地調(diào)查要盡量解決部門之間的銜接問題，比如林業(yè)數(shù)據(jù)庫和土地數(shù)據(jù)庫之間的不統(tǒng)一性，應該考慮如何解決此問題，使得調(diào)查的數(shù)據(jù)有很好的統(tǒng)一性和銜接性。

（5）要把控好調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，比如耕地問題以及建設用地所涉及到的問題。

4 總結

綜上所述，我國的土地發(fā)展離不開對土地進行的調(diào)查，同理，國家的發(fā)展也需要以土地的發(fā)展作為基礎。我國的第二次土地調(diào)查已經(jīng)取得了良好的效果并且達到了預期的目標，建造了相應的土地資源網(wǎng)絡。同時針對即將要進行的第三次土地調(diào)查，以本次調(diào)查為基礎，取長補短，合理完善，對土地的使用和可持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎。

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F301

A

1004-7344（2016）21-0180-02

2016-5-16

羅 斌（1981-），男，工程師，本科，主要從事土地調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設工作。