張艷劉雙

（1.眉山市彭山區(qū)東山水利工程管理處 2.眉山市彭山區(qū)水務(wù)局 四川眉山 620800）

水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系

張艷1劉雙2

（1.眉山市彭山區(qū)東山水利工程管理處 2.眉山市彭山區(qū)水務(wù)局 四川眉山 620800）

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對水資源的需求也越來越大，所以很多大型水利建設(shè)工程正在逐步被建立起來。但就目前我國水利工程建設(shè)而言，其在建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督體系上還存在一定的問題，這對水利工程是有著很大負(fù)面影響的，本文具體分析了水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系，并提出了相關(guān)的建議。

水利工程；建設(shè)質(zhì)量；安全監(jiān)管體系；建議

引言

針對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系中存在的問題，我們的從業(yè)人員有過各方面的思考。本文首先分析了水利工程的特點意義、歷史發(fā)展和當(dāng)前現(xiàn)狀，再討論了工程的安全管理體系存在的問題，最后從具體分析相應(yīng)的解決措施。希望通過本文的分析，能對我國水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理體系提供一定的理論基礎(chǔ)，為國家的水利事業(yè)發(fā)展略盡綿薄之力。

1 水利工程特點及水利工程建筑質(zhì)量與安全管理的意義

1.1 水利工程特點

所謂的水利工程，即為為了消除水害和開發(fā)利用水資源而修建的工程。按其服務(wù)對象分為防洪工程、農(nóng)田水利工程、水力發(fā)電工程、航道和港口工程、供水和排水工程、環(huán)境水利工程、海涂圍墾工程等?？赏瑫r為防洪、供水、灌溉、發(fā)電等多種服務(wù)的水利工程，稱為綜合利用水利工程。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標(biāo)。水利工程與其他工程相比，具有如下特點：①影響面廣。水利工程規(guī)劃是流域規(guī)劃或地區(qū)水利規(guī)劃的組成部分，而一項水利工程的興建，對其周圍地區(qū)的環(huán)境將產(chǎn)生很大的影響，既有興利除害有利的一面，又有淹沒、浸沒、移民、遷建等不利的一面。為此，制定水利工程規(guī)劃，必須從流域或地區(qū)的全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，以期減免不利影響，收到經(jīng)濟、社會和環(huán)境的最佳效果。②水利工程一般規(guī)模大，投資多，技術(shù)復(fù)雜，工期較長。

1.2 水利工程的發(fā)展現(xiàn)狀

目前我國水利工程建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀是比較尷尬的，雖然有相關(guān)法律的存在，比如《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，但其頒布時間已是上個世紀(jì)，故其內(nèi)容比較陳舊，完全跟不上現(xiàn)代技術(shù)的快速發(fā)展，這就讓很多水利建設(shè)工程面臨著有法卻不能依的尷尬現(xiàn)象。再有，改革開放以后，我國水利領(lǐng)域的確進行了一系列的改革，推行了一系列的法規(guī)政策，在有法可依上有了一定程度的進步。但水利管理部門的機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，從而經(jīng)常出現(xiàn)政令不一，許多水利工程項目得不到統(tǒng)一有力的領(lǐng)導(dǎo)，影響了水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系的功效，阻礙了國家水利事業(yè)的健康發(fā)展，所以我們還有很多工作需要做。

1.3 水利工程建筑質(zhì)量與安全管理的意義

水利工程是民生工程，涉及到廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。水利工程順利發(fā)展，這就是利國利民，但其一旦出現(xiàn)問題，不僅會影響水利工程的使用壽命，達(dá)不到期望的經(jīng)濟回報，嚴(yán)重的還會給人民群眾帶來財產(chǎn)甚至是生命的損失。而水利工程建筑質(zhì)量與安全管理是水利工程順利發(fā)展的重要保證，所以水利工程建筑質(zhì)量與安全管理至關(guān)重要。就目前而言，水利工程建設(shè)越來與復(fù)雜，這也給水利工程建筑質(zhì)量與安全管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。水利工程的建設(shè)過程中始終要考慮建設(shè)質(zhì)量與安全管理問題。

2 水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理存在的問題

2.1 水利工程建設(shè)質(zhì)量控制意識薄弱

目前我國的水利工程從業(yè)人員的工程建設(shè)質(zhì)量控制意識普遍比較薄弱，這對水利工程建設(shè)質(zhì)量有很大的潛在影響。雖然國家就水利建設(shè)中的質(zhì)量問題做了許多相應(yīng)的規(guī)定，并以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法律法規(guī)的形式固定下來，但還是有不少相關(guān)從業(yè)人員質(zhì)量控制意思模糊，常常在施工建筑中忽視施工標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，而是按著自己的喜好和習(xí)慣進行施工。甚至有些水利工程施工單位為了壓縮成本或趕工期故意偷工減料，不按規(guī)定建設(shè)施工，這是一種更大層面上的安全控制意識薄弱，會造成更大的質(zhì)量問題。這些充分說明了相關(guān)企業(yè)和施工個人急需提高質(zhì)量控制意識。

2.2 水利工程資金管理不科學(xué)

資金對于所有建設(shè)工程都是至關(guān)重要的，對水利工程同樣如此，資金是水利工程順利展開的有力保障。對于水利工程資金管理，要科學(xué)有效，其前提是保證在工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上按期完成。既要合理的控制成本，提高工程利潤率，同時更要確保工程不會為了壓縮成本，而犧牲質(zhì)量。因為水利工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，所帶來的損失往往是金錢不能彌補的社會問題。很多水利企業(yè)目前比較突出的資金管理問題就是沒有完善的工程資金預(yù)算制度，這就導(dǎo)致了工程預(yù)算這個環(huán)節(jié)容易出問題。不少操作人員借機虛報多報預(yù)算，好從中獲得個人利益，這就造成了嚴(yán)重的資金浪費。同時由于管理方法的不當(dāng)，導(dǎo)致在很多時候預(yù)算和工程實際需要偏差很大。這樣的預(yù)算不僅不能促進工程的順利展開，相反還可能對工程的開展產(chǎn)生阻礙，比如預(yù)算資金過少，導(dǎo)致某個項目資金不足，無法按進度施工等。

2.3 安全監(jiān)督管理制度落實不到位

當(dāng)前很多水利工程建設(shè)企業(yè)的安全監(jiān)督管理制度都無法落實到位，具體表現(xiàn)在：①相關(guān)企業(yè)對安全監(jiān)督管理的重要性認(rèn)識不夠，他們認(rèn)為只要按正常的施工步驟操作就不會出現(xiàn)安全問題，對安全監(jiān)督管理制度置若罔聞。這種情況平時雖然看不出有啥問題，但一旦出事，安全監(jiān)管制度的作用就體現(xiàn)出來了，但那時已經(jīng)為遲已晚。②雖然有些企業(yè)高層有安全監(jiān)管意識，但沒有很好的傳達(dá)到企業(yè)的基層，從而導(dǎo)致一線員工無視安全監(jiān)管制度，這也容易發(fā)生安全問題。③相關(guān)政府監(jiān)督部門的監(jiān)督缺位，政府安全監(jiān)管部門不能及時對水利企業(yè)的安全施工進行有效監(jiān)管，這就造成了企業(yè)的任意妄為，為水利工程帶來安全隱患。

3 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理制度的完善

3.1 增強水利工程安全、質(zhì)量意識，提高人員綜合素質(zhì)

有前面所分析的問題我們知道，水利工程建設(shè)中的問題有很大一部分是相關(guān)人員的安全質(zhì)量意識不足所造成的，所以增強員工有關(guān)質(zhì)量、安全意識，提高他們的綜合素質(zhì)至關(guān)重要。所以我們應(yīng)該從以下幾點著手：①提高水利工程建設(shè)企業(yè)高層質(zhì)量安全意識。一個企業(yè)的高層意識能決定整個企業(yè)的意識，所以政府相關(guān)部門必須確保高管們有足夠的質(zhì)量安全意識。相關(guān)部門可以定期對企業(yè)相關(guān)高管進行質(zhì)量安全意識宣講、培訓(xùn)，對于質(zhì)量安全監(jiān)管做的好的企業(yè)，可以對其高管提出表彰，同時對于質(zhì)量安全監(jiān)管出現(xiàn)問題的企業(yè)高管，要予以批評指正。②對于水利施工企業(yè)的基層施工人員的質(zhì)量安全意識的重要性也要予以足夠的認(rèn)識，因為他們是工程的具體施工者，有很多質(zhì)量安全監(jiān)管措施是要靠他們?nèi)?zhí)行的。如果他們的質(zhì)量安全意識薄弱，那么在執(zhí)行相關(guān)制度時便很容易敷衍了事。解決的辦法也是定期對他們進行相關(guān)培訓(xùn)教育，賞罰分明也很重要，只有這樣才能建立起一個人人重工程質(zhì)量，講工程安全的良好企業(yè)氛圍。③政府相關(guān)職能部門不能缺位，要盡好自己應(yīng)盡的責(zé)任，為水利工程的質(zhì)量、安全保駕護航。

3.2 嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

在水利工程建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)對于工程建設(shè)質(zhì)量安全管理制度的重視程度在很大程度上決定了工程質(zhì)量的好壞，所以在水利工程建設(shè)中要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制首先就要求責(zé)任必須明確，要將責(zé)任分配到每個部門，再落實到每個管理人員，確保每個管理人員都有明確的責(zé)任范圍。一旦發(fā)生質(zhì)量安全問題，便可以按規(guī)定追究相關(guān)管理人員的責(zé)任。其次領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在實行時必須一視同仁，無論是誰，無論其身居何職，只要其責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，都必須依照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，這樣才能對管理人員起到震懾作用，也只有這樣才能服眾。

3.3 建立集體監(jiān)督制度，保證監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性

提高水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管力度的一個重要手段就是建立集體監(jiān)督制度，增加監(jiān)督的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。目前的監(jiān)督方法在“集體”這個層面上做的還不夠。在執(zhí)法監(jiān)督過程中有一種“一人為私，兩人為公”的說法，比如工程水利工程的各個監(jiān)督環(huán)節(jié)要保證配有2名以上監(jiān)督人員，這并不是浪費，而是為了保證監(jiān)督工作的公正性，防止1人監(jiān)督所引起的貪贓枉法、玩忽職守等問題。為了保證監(jiān)管工作的準(zhǔn)確性，監(jiān)管部門要采用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬x器對工程施工過程進行檢查監(jiān)督，要以采集的數(shù)據(jù)說話，這樣才能讓監(jiān)管工作更有說服性，才能更好地展開監(jiān)管工作。

4 結(jié)束語

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，水利工程的建設(shè)規(guī)模也越來越大，這使得建設(shè)施工中的質(zhì)量安全問題變得越來越復(fù)雜，這就對水利工程建筑質(zhì)量安全管理制度提出了新的挑戰(zhàn)。本文通過對質(zhì)量安全監(jiān)管制度的具體分析，指出了其中的不足和改進方法。保證了質(zhì)量安全監(jiān)督制度的有效順利展開，從而讓水利工程更好的發(fā)揮效益，服務(wù)國家服務(wù)社會。

[1]朱丹丹.淺談基層水利工程質(zhì)量的加強與提高[J].中國科技投資，2013（39）.

[2]郭艷平.探析基層水利工程施工質(zhì)量的影響因素及其對策[J].河南科技，2013（170）.

[3]李成會.加強基層水利工程管理的探討[J].安徽水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013（38）.

TV513

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1004-7344（2016）01-0114-02

2015-12-20

張艷（1970-），女，工程師，大專，主要從事水利管理工作。