成福全

（重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 重慶南岸 401336）

農(nóng)村飲水安全工程及其建后管理

成福全

（重慶市南岸區(qū)長生橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心 重慶南岸 401336）

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是惠國惠民的，其功能多元化，是解決群眾生活用水，加快農(nóng)村脫貧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施。隨著國家投資力度的加大和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的大量實(shí)施，農(nóng)村飲水安全工程逐步解決了億萬農(nóng)村居民的飲水安全問題。本文結(jié)合某地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題，探討農(nóng)村飲水安全工程建后管理對(duì)策與建議。

農(nóng)村飲水工程；管理現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

為了加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，需要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的管理，從而保障農(nóng)村飲水安全，改善農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)條件。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，優(yōu)化水資源配置，合理布局，優(yōu)先采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，大力發(fā)展規(guī)模集中供水，實(shí)現(xiàn)供水到戶，確保工程質(zhì)量和效益。農(nóng)村飲水安全工程在農(nóng)村飲水建設(shè)方面率先推行水廠規(guī)?；⒊青l(xiāng)供水一體化方面取得了一定的成績，在運(yùn)行管理方面也在不斷進(jìn)行積極的探索。

1 長生橋鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

長生橋鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全工程于2009年7月30日竣工驗(yàn)收之后交付與各村委會(huì)管理和使用，該工程運(yùn)行狀況良好，受到了各級(jí)黨委政府的充分可定以及廣大村民的一致好評(píng)。但是在投入運(yùn)行之后，其建后管理工作的弊端逐漸凸顯，如管理機(jī)構(gòu)的組建不完善，且對(duì)管理工作的重視程度不足等。本文就結(jié)合該地區(qū)安全飲水工程投入運(yùn)行后的情況進(jìn)行分析，并提出與其建設(shè)性的改善措施。

2 農(nóng)村飲水安全工程建后管理存在的問題

2.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)滯后

自2008年長生橋鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目以來，作者發(fā)現(xiàn)全國各地有一些縣市區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建后管理機(jī)構(gòu)都不是太健全，既沒有專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職人員負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。例如，某地新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理工作基本由新蔡縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局兼管，由于人員少，又要負(fù)責(zé)工程建設(shè)，因此，大量的建后管理工作難以開展。

2.2 重建設(shè)輕管理

目前，上到黨中央，下到村委會(huì)，對(duì)農(nóng)村飲水安全問題都是非常關(guān)注的。有很多地方已經(jīng)實(shí)施了飲水安全工程的建設(shè)，并且工程也初步建成，飲水安全設(shè)施已經(jīng)正式投入使用。然而，人們只關(guān)注工程的建設(shè)，并沒有注重工程后期的管理與維護(hù)。好多設(shè)施出現(xiàn)了問題，也沒有人進(jìn)行維修，時(shí)間久了，小問題就引發(fā)成大的問題，導(dǎo)致設(shè)備整體崩潰。這不僅損害了農(nóng)民自身的利益，也對(duì)國家財(cái)政造成了一定的影響。因此，建立科學(xué)的管理制度以及完善的管理體系，對(duì)于飲水工程是至關(guān)重要的。不要因?yàn)楣芾矸矫娴娜笔?，就?dǎo)致剛投入使用的設(shè)備不能正常工作，這無論對(duì)于國家還是農(nóng)民自己，都是巨大的損失。

2.3 技術(shù)力量薄弱

目前各地農(nóng)村飲水安全工程，大多建設(shè)在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。由于經(jīng)濟(jì)落后，工作、生活條件差，水利專業(yè)人員不愿意到基層工作，已經(jīng)有的專業(yè)技術(shù)人員留不住，陸續(xù)調(diào)走的也不少。因此，已建設(shè)完成的農(nóng)村安全飲水工程，基本上由村集體進(jìn)行管理。由于缺少經(jīng)費(fèi)與技術(shù)人才，只能進(jìn)行簡單的維護(hù)和操作管理，致使大部分飲水安全設(shè)備老化嚴(yán)重，嚴(yán)重地縮短了設(shè)備使用壽命，造成工程設(shè)施不斷重復(fù)建設(shè)，極大地浪費(fèi)了國家資源。

2.4 供水成本高，收支不平衡

農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，其用水量較小，安全用水意識(shí)也較淡薄，但總體的飲水工程運(yùn)行成本也需要控制在一個(gè)正常的標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。農(nóng)民對(duì)自來水的價(jià)格更是相當(dāng)敏感。原先是自家的水井，祖祖輩輩都是免費(fèi)使用的，現(xiàn)在是用水方便和安全了，但是要交水費(fèi)，所以普遍不愿意接受。尤其是處于低標(biāo)準(zhǔn)生活地區(qū)的老百性，更是不愿意接受。有的地區(qū)已經(jīng)有了飲水安全工程，但是目前仍在使用原先的自備水源，這樣實(shí)際的用水量就會(huì)明顯的減少，不能充分發(fā)揮水源工程的作用，造成了整體投資的浪費(fèi)。即使有些飲水工程能夠及時(shí)發(fā)揮工程效益，農(nóng)民也受了益，但是因?yàn)樾麄骱头?wù)工作不到位，致使農(nóng)民對(duì)所交納水費(fèi)的用途不明，嚴(yán)重影響了農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性，導(dǎo)致一些農(nóng)村飲水安全工程供水成本普遍較高，收支難以平衡。

3 農(nóng)村飲水安全工程建后管理的對(duì)策與建議

3.1 建立農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)構(gòu)

鎮(zhèn)政府針對(duì)工程投入運(yùn)行后的具體情況制定了完善的管理方案：①針對(duì)管理機(jī)構(gòu)中存在的不足進(jìn)行了分析，建立了完善的建后管理機(jī)構(gòu)。如該工程建成之后是交付給各個(gè)村委會(huì)進(jìn)行管理和使用的，因此這需要自己解決管理人員的聘用以及所需經(jīng)費(fèi)的籌備。對(duì)內(nèi)而言，需要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。如需要規(guī)定管理人員日常的檢查內(nèi)容和管理工作。②該工程的管理資金部分是由政府以補(bǔ)助性質(zhì)提供的，但是為了保證工程管理工作的全面落實(shí)，可以通過擴(kuò)大融資渠道來獲得更多的資金，從而保證管理工作的質(zhì)量以及全面性。③管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行需要有各村委會(huì)的支持，由村委會(huì)的工作人員與管理機(jī)構(gòu)相互配合，從而保證管理工作能夠得到廣大人民群眾的支持。

3.2 完善農(nóng)村飲水安全工程建后管理制度

機(jī)制的完善可以提高管理效率，保證水源質(zhì)量。飲水安全工程管理人員一定要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序履行自己的職責(zé)，應(yīng)該定期檢測水質(zhì)，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須立即采取相應(yīng)的處理措施解決問題。還應(yīng)該不斷完善、優(yōu)化相應(yīng)的管理體制，建立健全相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，以期為農(nóng)村飲水安全工程提供強(qiáng)有力的制度保障。政府有關(guān)職能部門也應(yīng)該充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，采用多種方式籌集工程建后管護(hù)資金，也可以實(shí)施市場管理機(jī)制，確保飲水安全工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，地方政府以及水行政主管部門應(yīng)該高度重視水質(zhì)監(jiān)管工作，衛(wèi)生部門應(yīng)該定期抽取水樣檢測化驗(yàn)農(nóng)村飲水水源的安全性；各級(jí)政府也應(yīng)該增加財(cái)政資金撥款，而水行政主管部門應(yīng)該提供一些專業(yè)的水質(zhì)檢測設(shè)備，并且安排專業(yè)的水質(zhì)檢測人員負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全工程的水質(zhì)檢測工作，進(jìn)而確保農(nóng)村飲水的安全性。

3.3 主動(dòng)收費(fèi)，降低成本

很多地區(qū)因?yàn)樗床桓蓛?，?dǎo)致疾病多發(fā)，因此人們吃不到放心水、安全水。只有在農(nóng)民的思想意識(shí)上，進(jìn)行宣傳到位，通過廣播電視、集市進(jìn)行多方面、多角度的宣傳，讓他們充分認(rèn)識(shí)到飲用放心水的作用，這樣才能加強(qiáng)對(duì)飲水設(shè)備的日常管理和保護(hù)，尤其是在交納水費(fèi)上，能夠產(chǎn)生積極的作用，逐步增強(qiáng)主動(dòng)交納水費(fèi)的意識(shí)。針對(duì)工程運(yùn)行成本高等問題，縣市區(qū)政府應(yīng)及時(shí)組織水利、物價(jià)等相關(guān)部門深入實(shí)地進(jìn)行考察，重新核定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，只保留合理的項(xiàng)目并通過與相關(guān)單位進(jìn)行溝通后達(dá)到降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目的。通過成本核算，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一進(jìn)行收費(fèi)，統(tǒng)一進(jìn)行維護(hù)管理，使農(nóng)村飲水安全工程后期基本處于低成本運(yùn)行狀態(tài)。要建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)管理和使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ?。征收的水費(fèi)主要用于水廠的人員工資、福利費(fèi)和抽水電費(fèi)、消毒費(fèi)、工程維修、更新改造和擴(kuò)大供水范圍等必要開支，以達(dá)到“以水養(yǎng)水”良性循環(huán)的目的。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建后的監(jiān)督管理

要有一個(gè)完整的監(jiān)督機(jī)制，一個(gè)公開透明的監(jiān)督體系，就必須要克服部分執(zhí)法人員的工作漏洞，不包庇任何對(duì)飲用水安全造成威脅的行為，必要時(shí)要給予嚴(yán)厲的打擊，而且要實(shí)施完整的監(jiān)督機(jī)制，不讓違法行為躲避一時(shí)風(fēng)頭之后又死灰復(fù)燃，所以飲用水安全信息也要公開透明，讓群眾及時(shí)地了解飲用水的狀況，同時(shí)政府執(zhí)法部門也要接受民眾的監(jiān)督，如果是因?yàn)閳?zhí)法部門的執(zhí)法行為不當(dāng)導(dǎo)致的飲水安全受到威脅，也應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)的法律責(zé)任。

3.5 落實(shí)人才培養(yǎng)

農(nóng)村飲水安全工程和人們的生產(chǎn)生活有著直接聯(lián)系，因此，需要充分保證其建設(shè)質(zhì)量以及后期管理效果。后期管理過程中的人員素質(zhì)普遍較低，必須加大培訓(xùn)力度，以專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)為主，有條件的地方由專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生逐步替代農(nóng)村當(dāng)?shù)氐墓芾砣藛T，使管理人員的素質(zhì)達(dá)到一定層次。在資金允許的情況下，逐步提高管理人員的工資，這樣才能保證工程后期的管理。在信息管理方面，要提供最新的信息管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，形成規(guī)范化、專業(yè)化的科學(xué)管理服務(wù)體系。

4 結(jié)束語

綜上所述，近幾年來農(nóng)村飲水安全工程引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重大民生工程。因此，各地在推廣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視工程建后的管理工作，既要給農(nóng)村居民提供安全與健康用水的保障，又要使農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。

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S277.7

A

1004-7344（2016）01-0117-02

2015-9-10

成福全（1963-），男，中級(jí)工程師，大學(xué)本科，主要從事水利工程施工、管理工作。