高會鵬

農(nóng)村集體聚餐，是誘發(fā)農(nóng)村食品安全事件的一大隱患，商丘市以精準扶貧、美麗新村和精神文明建設為載體，嘗試破解食品安全這一“最后一公里”難題。

商丘，是商人、商品、商業(yè)發(fā)源地，素有“三商之源”和“華商之都”的美譽，更是餐飲文化的發(fā)源地。

厚重的歷史文化底蘊，奠定了商丘博大精深的烹飪文化。

作為河南的“東大門”，商丘是國家糧食核心主產(chǎn)區(qū)，被稱為“豫東糧倉”，農(nóng)業(yè)人口622萬人，占總人口的70.2%。換句話說，商丘的農(nóng)村集體聚餐管理工作，是事關新農(nóng)村建設大局、社會和諧穩(wěn)定、黨和政府形象的民生系統(tǒng)工程，是食品安全隱患突出、事故（事件）頻發(fā)的重點環(huán)節(jié)，更是食藥監(jiān)管部門食品安全管理的老大難問題。

農(nóng)村群體性聚餐活動面廣量大，如何保障就餐者的飲食安全，有效防范農(nóng)村集體聚餐食物中毒事件的發(fā)生，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全，歷來是食品安全監(jiān)管部門的工作重點。在沒有經(jīng)驗可借鑒、沒有模式可參考的情況下，在河南省食藥監(jiān)局和商丘市委、市政府指導下，商丘市創(chuàng)新工作模式，探索“六位一體”農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管模式，實現(xiàn)了保障群眾舌尖上安全的目標，取得了顯著效果。

“在食品采購、存儲和加工過程中，我們始終堅決保證食品安全，在做菜時把菜加工好、加工熟，并且做好菜品的冷藏保管工作，讓前來參加農(nóng)家宴的客人滿意，讓主家放心?！弊鳛橛莩强h利民鎮(zhèn)遠近聞名的農(nóng)家宴“總廚”謝戰(zhàn)修，長期以來，他按照食藥監(jiān)部門的嚴格要求，時刻關注農(nóng)家宴的食品安全工作，使得他成為村民操辦農(nóng)家宴的首選人。由于他責任心強、威望高，近來又被推選為利民鎮(zhèn)農(nóng)村集體聚餐廚師協(xié)會會長。

監(jiān)管空白

“吃大桌”，曾是農(nóng)村人最美好的回憶。由于傳統(tǒng)風俗習慣，農(nóng)村家庭自辦宴席現(xiàn)象在豫東農(nóng)村比較普遍，凡遇婚喪嫁娶或喬遷、祝壽、孩子升學等情況，都要舉辦規(guī)模大小不一的家庭宴席，大部分都是聘請廚師在家里籌辦。

在生活貧困的年代，能吃上一頓豐富的農(nóng)家宴，有魚有肉，確實令人非常向往。當然，對于農(nóng)家宴的監(jiān)管可謂一片空白，沒有具體的責任監(jiān)管部門，沒人管、沒法管成為普遍現(xiàn)象，被農(nóng)村群眾形象地稱為“沒娘的孩子”。

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的不斷提高，農(nóng)村聚餐宴席規(guī)模不斷加大，從幾桌到幾十桌不等。但是，農(nóng)村集體聚餐活動受生活水平和傳統(tǒng)習慣因素影響，存在較多安全隱患，如：加工場所簡陋、衛(wèi)生條件差、清洗消毒設施缺乏，食用原材料采購重價廉、輕質量，采購渠道復雜，“三無”食品、假冒偽劣或過期不合格食品混雜，餐廚的操作人員沒有經(jīng)過健康體檢和培訓，食品安全意識淡漠，加工操作不規(guī)范等等。

由于農(nóng)村集體聚餐桌數(shù)較多，并大部分在家中舉辦，使本來就不寬敞的加工烹調場所顯得更為緊張。為了滿足來客食用需要，不得不提前制作熟食，帶來一定的食品安全隱患。

更令人擔憂的是，在農(nóng)村家庭自辦宴席過程中，大多是在空地上臨時搭棚使用，電線亂拉亂扯、油鍋亂搭亂建。因農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)濟條件有限，在一定程度上存在著食用病死動物肉類、熟食制品、菌類、海產(chǎn)品等，同時在消防、用電方面也存在著安全隱患。加之農(nóng)村群眾食品安全意識淡薄，均為家宴舉辦方臨時邀請當?shù)氐耐翉N師或親朋好友全權負責宴席的辦理，加工制作程序簡單，基本無有效的衛(wèi)生清洗消毒和存儲設施。

“農(nóng)村集體聚餐食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關農(nóng)村地區(qū)人民群眾身體健康和生命安全，事關社會主義新農(nóng)村建設大局，事關社會和諧穩(wěn)定?！鄙糖鹗姓嘲厕k主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長馬索義介紹，近年來，雖然國家、省不斷加大對集體聚餐的監(jiān)管力度，但由于量大面廣等多方面因素，全國各地群體性食源性疾病和食物中毒事件時有發(fā)生。在深刻認識加強農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管迫切性的同時，商丘市通過深入調研，強化對農(nóng)村集體聚餐食品安全風險管控，積極探索“六位一體”監(jiān)管新路徑。

六位一體

“剛剛接到申請，虞城縣利民鎮(zhèn)張樓村張國堂7月9日為兒子舉辦婚宴，150人的規(guī)模，明天安排當?shù)厥乘幈O(jiān)所工作人員前去檢查指導……”7月3日下午，商丘市食藥監(jiān)局綜合監(jiān)管信息平臺值班室內，大屏幕上顯示最新的農(nóng)村集體聚餐申請信息，值班人員立即把相關情況分發(fā)給當?shù)厥乘幈O(jiān)部門。

這是商丘食藥監(jiān)部門投資數(shù)百萬元建立的食品安全信息化綜合管理系統(tǒng)，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)管信息全部在此系統(tǒng)內顯示，并可以直接管理到村、戶，真正實現(xiàn)了橫到邊、縱到底的食品安全監(jiān)管體制。

2015年12月25日，國務院食品安全辦下發(fā)《關于進一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》；2014年8月28日，河南省政府食品安全辦、河南省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)《關于加強農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作的指導意見》。近年來，國家和省接連出臺相關文件意見，把農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作當作重中之重。

農(nóng)村集體聚餐食品安全工作，商丘走在了前面。其實，2014年7月29日，商丘市政府食安辦就印發(fā)了《關于加強農(nóng)村集體聚餐監(jiān)督管理工作實施意見的通知》；2015年10月9日，商丘市食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)了《商丘市農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作實施細則》，不斷加強對農(nóng)村集體聚餐食品安全的管理，防控食品安全風險，保護農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全。因此，“六位一體”農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)督模式應運而生。

2016年以來，商丘市食藥監(jiān)局按照《國務院食安辦關于進一步強化農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見》要求，履職盡責，不斷創(chuàng)新工作方式方法，落實食品安全主體責任，建立健全基層監(jiān)管隊伍，“六位一體”監(jiān)管模式更加成熟。

政府主導。全市165個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）全部設立了食品藥品監(jiān)督管理機構，為縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)管部門的派出機構，規(guī)格為副科級，核定人員編制5～7名，實現(xiàn)了“一鄉(xiāng)一所一食安委”。基層食品藥品監(jiān)管人員達到997名，實現(xiàn)了機構、人員從無到有的突破。

目前，全市初步建立了食品藥品安全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級管理體制，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)村集體聚餐食品安全管理工作負總責、村支部和村委會直接負責、聚餐舉辦者和承辦廚師是食品安全第一責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府成立了食品安全委員會，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任主任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所所長任食安辦主任。行政村成立以村支書任組長、村委會主任任副組長的食品安全領導小組，構成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)督管理所為主、村食品安全領導小組為輔的農(nóng)村集體聚餐食品安全的管理體制，實現(xiàn)了橫到邊、縱到底的網(wǎng)格化管理。

部門管理。商丘市出臺農(nóng)村集體聚餐相關指導文件，為農(nóng)村集體聚餐管理工作提供政策依據(jù)。明確了農(nóng)村集體聚餐環(huán)境、設施設備、食品采購和貯存、加工過程控制、食品留樣以及加工制作人員體檢和培訓等基本要求，確保了商丘農(nóng)村集體聚餐食品安全管理體制建設、責任體系建設、運行機制建設、管理制度建設、管理措施等方面落實到位。實現(xiàn)了定崗、定責、定人的網(wǎng)格化管理格局，做到農(nóng)村集體聚餐食品安全管理有崗位、有人管，形成“事前有申報、過程有指導、事后可追溯”的農(nóng)村集體聚餐食品安全網(wǎng)絡化管理新常態(tài)機制。

與此同時，廣泛開展宣傳教育，指導農(nóng)村聚餐舉辦者按照食品安全要求規(guī)范操作。充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒介，通過農(nóng)民喜聞樂見的墻標、宣傳欄、公示欄等方式，增強食品安全風險意識和依法維權意識，引導農(nóng)村人民群眾理性科學安全聚餐。

行業(yè)自律。不斷推進農(nóng)村集體聚餐主體責任人社會誠信體系建設，成立農(nóng)村集體聚餐廚師協(xié)會，強化農(nóng)村廚師行業(yè)的自律意識。制定協(xié)會章程和制度，充分發(fā)揮協(xié)會作用，做好農(nóng)村廚師管理、培訓、自律、星級考評，督促農(nóng)村廚師進行健康體檢、自覺履行職責。廚師協(xié)會的成立，進一步發(fā)揮了廚師在食品安全鏈條中的關鍵作用。

以村級農(nóng)村集體聚餐食品安全領導小組為載體，充分發(fā)揮農(nóng)村紅白理事會等基層民間組織的重要作用，實現(xiàn)農(nóng)村集體聚餐食品安全管理全覆蓋。通過協(xié)會和村食品安全領導小組推動落實農(nóng)村集體聚餐申報備案與現(xiàn)場指導、農(nóng)村集體聚餐食品原料檢查、農(nóng)村聚餐食品加工、加工場所和用具清潔消毒制度和農(nóng)村集體聚餐食物中毒等突發(fā)事件報告等制度。督促農(nóng)村集體聚餐廚師或承辦者及時進行申報，簽訂食品安全承諾書。利用信用、星級考評結果發(fā)放《農(nóng)村集體聚餐廚師資格證》，推行農(nóng)村集體聚餐廚師優(yōu)勝劣汰管理機制，打造合格的農(nóng)村集體聚餐廚師團隊。

市場運作。商丘積極探索農(nóng)村集體聚餐食品安全保險機制，建立農(nóng)村集體聚餐廚師保險制度。采取地方政府補貼和保險公司獎勵等多種形式，對農(nóng)村集體聚餐承辦者、農(nóng)村廚師實行保險，分攤農(nóng)村廚師風險，保障集體聚餐舉辦者、承辦者、農(nóng)村廚師及用餐人員等各方利益。同時，運用市場運作機制，實行聚餐食品原料質優(yōu)價廉、精準配送服務，縮短流通環(huán)節(jié)，降低聚餐成本，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的精準配送，讓舉辦者和聚餐者受益。

村民自治。商丘將農(nóng)村集體聚餐食品安全管理制度融入村民自治四自（自我教育、自我管理、自我服務、自我維權）村規(guī)民約，實行農(nóng)村集體聚餐食品安全村民自治管理，配齊村級農(nóng)村集體聚餐食品安全協(xié)管員、信息員、村民代表監(jiān)督員。同時，對農(nóng)村廚師進行食品安全相關法律法規(guī)、食品安全基本知識、食品安全事故（事件）應急處置基本常識的培訓，發(fā)放培訓證明。各級政府加大農(nóng)村集體聚餐食品安全管理經(jīng)費投入，確保農(nóng)村集體聚餐食品安全管理網(wǎng)絡反應靈敏、運轉有效。

四級聯(lián)動。商丘打造市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)管平臺，上下聯(lián)動。申報人利用執(zhí)法終端，將農(nóng)村集體聚餐信息反映在農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管平臺后，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村四級聯(lián)動，相應指導人員按照分類指導原則，及時對農(nóng)村集體聚餐進行現(xiàn)場指導。

扎起“籬笆”

“農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管有效延伸了監(jiān)管觸角，推動食品藥品監(jiān)管關口前移、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題隱患，進一步完善了基層食品安全網(wǎng)格化管理體系，為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便、快捷的集體聚餐環(huán)境，切實守護群眾‘舌尖上的安全?！闭劶啊傲灰惑w”監(jiān)管模式，商丘市政府食安辦主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長馬索義介紹，針對農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，從保護人民群眾飲食安全的角度出發(fā)，制定了相關管理辦法和細則，從而進一步明確了服務部門的監(jiān)管職責，確定了經(jīng)營者的安全責任，對有效保障農(nóng)村食品安全起到一定的促進作用，為農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管扎起籬笆、戴上“籠頭”。

在農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管工作中，商丘市創(chuàng)新工作方法，推行電子視頻技術管理模式，建立和完善農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管機制，全面加強和提升農(nóng)村集體聚餐管理工作水平，保障農(nóng)民飲食安全和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

在商丘食藥監(jiān)局農(nóng)村集體聚餐監(jiān)管信息化平臺，農(nóng)村集體聚餐登記、備案、清洗消毒、切配烹飪、現(xiàn)場指導等情況，都通過電子監(jiān)控設備實時顯示在電子信息管理平臺上，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體聚餐的全程跟蹤管理。在信息化平臺的應用中，信息員能用移動終端隨機上傳各類信息，實現(xiàn)四級監(jiān)管平臺的“可視化”。

與此同時，商丘探索建立農(nóng)村集體聚餐星級考評機制。充分發(fā)揮農(nóng)村廚師協(xié)會行業(yè)自律作用，對農(nóng)村集體聚餐組織者（紅白理事會）、經(jīng)辦人（經(jīng)紀人）、具體實施者（廚師）實行星級管理和考評機制。對規(guī)范備案、登記、申報程序，未發(fā)生食品安全事故（事件）的給予獎勵，在保險金額上給予優(yōu)惠。對在檢查、指導過程中發(fā)現(xiàn)未進行健康檢查、未參加食品安全知識培訓、未按食品安全規(guī)范操作、因食品安全把關不嚴和操作不規(guī)范而發(fā)生食物中毒事故（事件）的農(nóng)村廚師，實施“黑榜”公布。將星級管理和考評結果在網(wǎng)絡上和全市食品安全監(jiān)管平臺上公示，讓農(nóng)村集體聚餐舉辦者從中擇優(yōu)選用。

在切實保障安全的情況下，商丘還進一步豐富農(nóng)村集體聚餐形式。設立固定場所和廚師團隊，有資質的廚師團隊可以使用任何固定場所；推進大型餐飲公司托管業(yè)務發(fā)展，承接農(nóng)村集體聚餐，自帶炊具、餐具入戶承辦宴席。圍繞保障農(nóng)村集體聚餐者飲食安全這一主線，通過程序辦理、落實責任、控制過程、規(guī)范應急、宣傳引導等行之有效的做法，扎起集體聚餐飲食安全“籬笆”。